鶴府〔2020〕29號
HSFG2020013
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市政府投資項目代建管理實施細(xì)則》已經(jīng)市政府十五屆88次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
鶴山市人民政府
2020年12月28日
鶴山市政府投資項目代建管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強我市本級財政投資項目的建設(shè)管理，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市政府投資管理辦法〉的通知》（江府〔2020〕9 號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于以市政府本級財政資金為主要來源，總投資400 萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（不含公路、水利和維修類工程項目）、公共建筑工程項目（不含維修類工程項目）及市政府決定需實施代建的其他工程項目。
第三條 我市代建工程項目實行建設(shè)階段代建制度。在代建期間，由代建單位承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)。代建實施單位為鶴山市政府投資工程建設(shè)管理中心（以下簡稱建管中心）。
第二章 相關(guān)單位職責(zé)
第四條 建設(shè)單位主要職責(zé)
?。ㄒ唬╅_展項目前期工作，過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征詢市有關(guān)職能部門及建管中心等單位的意見建議，保證項目前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求。
?。ǘ┴?fù)責(zé)組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或者相關(guān)部門審批。
?。ㄈ┴?fù)責(zé)落實建設(shè)資金，并配合屬地鎮(zhèn)（街）完成項目征地拆遷手續(xù)；負(fù)責(zé)組織完成項目初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件、工程招標(biāo)投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)完成項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)工程合同的簽訂；辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；負(fù)責(zé)編制項目年度基建支出預(yù)算、項目年度投資計劃。
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)工程建設(shè)許可、施工許可的審批申請，并于項目具備法定開工條件后主動與建管中心簽訂代建委托協(xié)議，委托建管中心實行建設(shè)階段代建。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目實施勘察、設(shè)計階段，提前與建管中心進(jìn)行工作銜接，接受建議及協(xié)助。
?。ㄎ澹Υ椖康馁Y金撥付申請或工程變更資料進(jìn)行審核確認(rèn)。
?。﹨⑴c監(jiān)督及評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為。
（七）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交，項目接收后負(fù)責(zé)項目保修期維護(hù)管理。
（八）代建合同約定的其他事項。
第五條 建管中心主要職責(zé)
（一）在工程前期階段，積極配合建設(shè)單位開展工作并給予建議。在項目實施勘察、設(shè)計階段，可提前配合建設(shè)單位參與勘察設(shè)計過程管理，并給予建議及協(xié)助。
?。ǘ┴?fù)責(zé)組織代建項目的施工全過程的協(xié)調(diào)和管理，執(zhí)行投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量安全控制，審核施工過程中的有關(guān)工程變更，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
?。ㄈ┴?fù)責(zé)代建項目工程款的審核、報批，組織編制工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算，并做好送審工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程資金使用管理相關(guān)制度。
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)評價參建單位的合同履行情況，對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部監(jiān)測。
?。ㄎ澹┙M織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收，負(fù)責(zé)工程項目檔案的收集、存檔、移交（包括工程實體移交、工程資料移交和竣工財務(wù)決算資料移交）等工作，配合建設(shè)單位開展項目保修期維護(hù)管理。
?。└鶕?jù)工作進(jìn)度和資金需求，向建設(shè)單位提出年度投資計劃建議。
?。ㄆ撸┫蚴邢嚓P(guān)部門和項目使用單位報告項目進(jìn)展情況，代建過程中如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行政主管部門處理。
第六條 代建工程項目相關(guān)的征地拆遷（含費用估算）、填土、維穩(wěn)等工作按屬地原則由各鎮(zhèn)（街）具體實施；供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)管線遷移等工作由行業(yè)主管部門和業(yè)主單位牽頭解決，建管中心負(fù)責(zé)過程協(xié)調(diào)管理。
第三章 代建管理
第七條 簽訂代建委托協(xié)議
項目建設(shè)單位和建管中心應(yīng)當(dāng)就代建項目簽訂代建委托協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、委托事項和雙方的權(quán)利職責(zé)等。代建委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)單位具備法定開工條件后與建管中心進(jìn)行簽訂，代建協(xié)議簽訂后，建管中心在該項目的簽章即具有項目建設(shè)單位在該項目簽章相等的法律效力。
第八條 建設(shè)階段管理
項目代建期間，建管中心承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，實行建設(shè)階段全過程管理，項目原建設(shè)單位在委托代建后不得隨意干預(yù)。
第九條 會議磋商
建管中心應(yīng)當(dāng)視工程管理實際情況，提請建設(shè)單位成立項目指揮部或牽頭組織相關(guān)職能部門成立項目建設(shè)管理小組，項目指揮部或管理小組定期就工程建設(shè)管理情況召開專題會議。
會議磋商內(nèi)容包括但不限于：項目建設(shè)過程重大變更、重大計劃調(diào)整、其他須集體磋商事項等。
第十條 工程變更審批
政府投資項目的工程變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基建程序及項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，項目變更導(dǎo)致的投資調(diào)整應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展改革、財政等部門審核，涉及規(guī)劃、環(huán)保、施工許可等變更的應(yīng)當(dāng)報相關(guān)部門審批，任何單位和個人不得規(guī)避實施、不得非法干預(yù)。
第十一條 工程實體移交
代建項目完工后，建管中心組織有關(guān)單位對工程現(xiàn)場實體進(jìn)行驗收，工程實體現(xiàn)場驗收合格的，項目建設(shè)單位（或接管單位）應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)與建管中心對接辦理使用權(quán)移交手續(xù)。
第十二條 工程驗收資料移交
工程項目驗收資料整理完畢后，由建管中心按有關(guān)程序一并移交給項目建設(shè)單位。
第十三條建管中心完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容后，代建工作結(jié)束。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 建管中心應(yīng)當(dāng)完善建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門，納入市誠信評價指標(biāo)體系和呈報公共信用信息平臺，充分建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，建管中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。
第十五條 建設(shè)單位未按照本細(xì)則第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條的要求，存在工作推諉影響項目推進(jìn)，轉(zhuǎn)移、挪用、擠占工程建設(shè)資金，未按程序隨意干預(yù)建設(shè)過程管理、工程變更不執(zhí)行相關(guān)手續(xù)程序，不按規(guī)定支付工程資金，工程竣工驗收合格后拖延或拒絕辦理接管手續(xù)等情況，影響項目移交投入使用及后續(xù)管理的，追究建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第十六條 建管中心依法接受審計、財政、紀(jì)委監(jiān)委等部門的監(jiān)督，未按照本細(xì)則第五條、第十條、第十一條的要求，代建項目過程中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究代建單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第十七條各鎮(zhèn)（街）、供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)主管部門不履行各自職責(zé)，相互推諉，影響項目推進(jìn)的，追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，并按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。
第十八條 財政、審計、紀(jì)委監(jiān)委等部門應(yīng)當(dāng)加強對政府投資建設(shè)工程資金及工程建設(shè)過程的管理與監(jiān)督。
第五章 附 則
第十九條 其他未盡事宜按照《江門市政府投資管理辦法》及《鶴山市政府投資項目管理辦法》執(zhí)行。
第二十條 本細(xì)則自2021年2月1日起施行，有效期5年。國家、省和市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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