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市住建局草擬了規(guī)范性文件《鶴山市政府投資項目代建管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事宜作說明如下：
一、制定目的和必要性
為完善我市政府投資項目建設(shè)階段代建制度，規(guī)范工作程序，明確相關(guān)單位職責(zé)，形成“權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)互進、效益提高”的代建模式，提高政府投資效益，加強對工程質(zhì)量和安全的有效管控，提升政府投資代建項目的工程質(zhì)量水平，維護代建項目建設(shè)管理單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和結(jié)合我市實際，特制定本細則。
二、制定《實施細則》的依據(jù)文件
江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市政府投資管理辦法》的通知（江府〔2020〕9號）。
三、《實施細則》制定程序說明
本《實施細則》起草過程：于2020年9月3日至9月7日向市發(fā)展和改革局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市資產(chǎn)管理委員會辦公室、市財政局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市審計局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、沙坪街道辦事處和各鎮(zhèn)人民政府征求意見，收到修改意見10條，其中市城市管理和綜合執(zhí)法局提出修改意見8條。對修改意見逐條研究商討后形成《實施意見》第二稿，于2020年9月16日再次向市城市管理和綜合執(zhí)法局征求意見，市城市管理和綜合執(zhí)法局回復(fù)無修改意見，于2020年9月18日至9月30日通過鶴山信息網(wǎng)向社會公眾征求群眾意見，于2020年9月17日至9月24日向廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所征求意見。市住建局收集了相關(guān)單位及社會公眾的意見反饋，經(jīng)進一步修改完善后，形成《實施細則》送審稿。
四、《實施細則》主要內(nèi)容
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本《實施細則》分為五章，第一章：總則，說明本細則制定目的和適用范圍；第二章：相關(guān)單位職責(zé)，明確建設(shè)單位和代管單位的主要職責(zé)；第三章：代建管理，規(guī)范代建期間工程項目管理模式；第四章：監(jiān)督管理，對建設(shè)單位、代管單位以及相關(guān)主管部門在項目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為及查處方式作出規(guī)定；第五章，附則，補充說明本細則未盡事宜的適用規(guī)定和實施日期。
（二）擬確立項目代建過程中的職責(zé)和程序
一是作為我市政府性投資管理政策體系的重要補充，《實施細則》明確我市代建工程項目實行建設(shè)階段代建制度，代建實施單位為鶴山市政府投資工程建設(shè)管理中心，厘清建設(shè)單位、代建單位的職責(zé)分工，以最大發(fā)揮各自的職責(zé)效能。
二是對政府投資項目實行代建管理，由建設(shè)單位、代建單位雙方簽訂相關(guān)項目代建委托協(xié)議，在協(xié)議中約定各方權(quán)利和義務(wù)。
三是明確項目前期工作由建設(shè)單位負責(zé)，包括工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)，辦理項目報批的相關(guān)手續(xù)，建設(shè)資金的籌措等，前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定的深度。代建單位可提前配合建設(shè)單位參與勘察設(shè)計過程管理，協(xié)助推進項目開展。
四是明確項目代建期間，代建單位根據(jù)簽訂的代建委托協(xié)議承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，實行建設(shè)階段全過程管理，項目原建設(shè)單位在委托代建后不得隨意干預(yù)。代建單位嚴格按設(shè)計內(nèi)容組織建設(shè)實施，嚴格控制工程質(zhì)量和投資。組織成立項目管理小組，定期召開會議對項目建設(shè)過程產(chǎn)生的重大變化進行磋商，確保建設(shè)項目按計劃推進。
五是政府各有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對代建項目依法進行管理和監(jiān)督，明確代建全過程的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制。
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