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專題：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答

　　四、“四個全面”擘宏圖——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　32.為什么說全面深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設(shè)計？

　　2013年9月，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，隨后，廣東、天津、福建、遼寧、海南、山東等自貿(mào)試驗區(qū)相繼設(shè)立。目前自貿(mào)試驗區(qū)已遍布祖國的東西南北中，充分發(fā)揮了改革試驗田的作用。我國自貿(mào)試驗區(qū)從無到有、由點到面，生動體現(xiàn)了全面深化改革既要摸著石頭過河，又要加強頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記明確指出，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。

　　摸著石頭過河，是鄧小平同志對中國改革開放方法和策略的一個形象比喻。實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵大膽探索，取得經(jīng)驗、看得很準(zhǔn)了再推開。我國改革開放40多年的歷程證明，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程，從實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。反觀有些國家搞所謂“休克療法”，結(jié)果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂，教訓(xùn)是很深刻的。

　　有人認(rèn)為，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，水深了，石頭沒法摸或者摸不著了，摸著石頭過河的方法已經(jīng)過時了。果真如此嗎？習(xí)近平總書記有針對性地指出，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了。“治大國若烹小鮮?！敝袊且粋€大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎，不能隨便“翻燒餅”。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要善于發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，既勇于開拓，又扎實穩(wěn)妥，積小勝為大勝。

　　不謀全局者，不足謀一域。正如人們蓋房子，總要先有個施工圖，擺布好四梁八柱，明確好門窗位置，然后才進(jìn)行施工。全面深化改革不僅需要摸著石頭過河，也必須有一個施工圖，需要進(jìn)行頂層設(shè)計。所謂頂層設(shè)計，就是要對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。全面深化改革作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨和國家工作全局，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題。為此，必須更加注重頂層設(shè)計、整體謀劃。只有加強頂層設(shè)計，把推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面改革有機銜接起來，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，整體推進(jìn)，重點突破，才能防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，才能保證各項改革的相互促進(jìn)、良性互動，形成推進(jìn)改革的強大合力。

　　加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”早在改革開放初期，我們黨就堅持把經(jīng)過實踐檢驗的有效“試驗”制度化，再用新制度去推進(jìn)改革開放。比如，1980年，在小崗村村民簽訂“大包干”契約一年多后，黨中央總結(jié)多地創(chuàng)新經(jīng)驗，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，肯定“大包干”做法，并向各地推廣。改革開放以來，我們堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合，鼓勵探索、注重創(chuàng)新，不斷把改革推向前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運用馬克思主義方法論推進(jìn)全面深化改革，一方面高度重視頂層設(shè)計，提高改革決策科學(xué)性，增強改革措施協(xié)調(diào)性；另一方面繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，注重試點先行、以點帶面，推動頂層設(shè)計和先行探索的良性互動、有機結(jié)合，不斷把改革開放引向深入。黨中央專門成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自主持，擘畫改革總體方案，部署改革試驗探索，強力推動改革落實。今天，改革頂層設(shè)計方面已經(jīng)有了比較清晰的大盤子，同時在很多重要領(lǐng)域推出一批重大改革試點，形成一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，使黨和國家事業(yè)發(fā)展獲得強大動力。

　　改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們要繼續(xù)解放思想、銳意進(jìn)取，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革試點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。