“十一五”期間鶴山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列分析報(bào)告之二
“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析
“十一五”期間，鶴山市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全市各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得新發(fā)展
（一）隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，鶴山市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，“十一五”期間，在種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的有力支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)價(jià)從2005年的 149910萬元增加到2010年的237556萬元，年均增長(zhǎng)9.64% 。(2006年按農(nóng)普口徑反饋數(shù)據(jù)調(diào)整)（附圖1）
圖1 ： （單位：萬元）
（二）“十一五”期間，鶴山市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為保證，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和能力。全市現(xiàn)價(jià)農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)增加值由“十一五”初的8.34億元，增加到2010年的13.58億元，五年增加5.24億元，增長(zhǎng)62.83%，年均增長(zhǎng)10.24%。
（三）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，以推動(dòng)糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，加快畜牧基地和優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)業(yè)，無公害蔬菜業(yè)，通過堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，創(chuàng)造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色。
1、糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。2010年糧食播種面積25.67萬畝，比2006年的24.05萬畝，增加1.62萬畝，年均增1.64%,糧食總產(chǎn)量8.18萬噸，比2006年的7.69萬噸，增加0.49萬噸，年均增長(zhǎng)1.56%。
2、在促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展高效無公害蔬菜。2010年全市蔬菜種植面積達(dá)18.74萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)25.15萬噸，并呈現(xiàn)出品種越來越多、反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜和設(shè)施蔬菜種植面積擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。
3、畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。一直以來，我市堅(jiān)持大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，特別是在生豬養(yǎng)殖方面，我市成為全國(guó)生豬調(diào)出大縣之一，公司加農(nóng)戶、養(yǎng)豬大戶的存欄量為全市的63.76%，是我市養(yǎng)豬業(yè)的一大特色。截至2010年，全市生豬存欄和出欄量分別達(dá)到38.15萬頭和63.81萬頭，分別比2005年增加4.06萬頭和12.35萬頭，增長(zhǎng)11.91%和24%。畜牧業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)了畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。
4、漁業(yè)生產(chǎn)保持較快發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提高。2010年水產(chǎn)品產(chǎn)量3.66萬噸，比2005年增加0.53萬噸，增長(zhǎng)17.11%，年均增長(zhǎng)3.18%。（附表1）
表1：
主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一覽表
| 年份
指標(biāo)
|
單位
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2006
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2007
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2008
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2009
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2010
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| 糧食
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噸
|
76930
|
77869
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66127
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81339
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81809
|
| # 稻谷
|
噸
|
68251
|
68375
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59133
|
70884
|
71159
|
| 水果
|
噸
|
7053
|
6550
|
9347
|
8254
|
8879
|
| 肉豬出欄量
|
頭
|
513518
|
569035
|
90083
|
636687
|
638089
|
| 水產(chǎn)品產(chǎn)量
|
噸
|
26035
|
23233
|
31938
|
35132
|
36602
|
| 蔬菜
|
噸
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195072
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182407
|
188411
|
230261
|
251511
|
（四）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，勞務(wù)輸出為增收注入了新的活力?！笆晃濉逼陂g，我市緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心目標(biāo)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，確保了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)7923元，較“十一五” 初增加1796元，年均增長(zhǎng)6.60%。在收入增加的同時(shí)，農(nóng)民的費(fèi)用支出也隨之增加，而且呈現(xiàn)出生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)同步較大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
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二、堅(jiān)定不移地落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民增收
我市把貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策作為保障民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措來抓，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格把關(guān)，抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處?！笆晃濉逼陂g，落實(shí)各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金7681.48萬元，其中，農(nóng)資綜合直補(bǔ)3435.35萬元、種糧直補(bǔ)667.79萬元、中央農(nóng)作物良種補(bǔ)貼826.08萬元，補(bǔ)貼資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶；落實(shí)生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金、生豬良種補(bǔ)貼資金1828.73萬元；落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金633.03萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具4375臺(tái)（套）；落實(shí)農(nóng)村泥磚危房改造補(bǔ)貼255.5萬元，改造農(nóng)村泥磚房393戶，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼35萬元。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)民增收發(fā)揮了作用。
三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題
一是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成，農(nóng)民增收面臨著一定的困難和問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次還較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還不夠，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的集中力度不夠，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶還沒有真正建立起來，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力還十分有限。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱。四是農(nóng)民思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，創(chuàng)新能力不夠。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。
四、為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提出以下幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理
加大支農(nóng)惠農(nóng)正常扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。扶持農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)資質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)一步完善地方農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理，防止個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被惡意炒作，造成負(fù)面影響。密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，防止不法商販哄抬價(jià)格。
（二）全面落實(shí)中央1號(hào)精神，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害
全面加強(qiáng)水利建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)氣象預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象科技保障；盡量減少由于自然災(zāi)害帶來的損失，以增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)信心。
（三）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
保護(hù)糧食、蔬菜等種植面積是穩(wěn)定糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田面積，尤其是要保護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良田。在此基礎(chǔ)上，通過多途徑增加耕地?cái)?shù)量，加大對(duì)低產(chǎn)田改造力度，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)。
（四）加快培育農(nóng)業(yè)合作組織
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要加快培育農(nóng)業(yè)合作組織特別是產(chǎn)銷合作組織，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少流通中間環(huán)節(jié)的交易成本，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
（五）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控
加強(qiáng)疫病防控工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保防控責(zé)任制落實(shí)到位。二是建立健全機(jī)制，落實(shí)全面強(qiáng)制免疫與消毒滅源，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，構(gòu)建嚴(yán)密有效的防疫屏障。三是加大異常死亡畜禽排查力度，嚴(yán)格疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，確保各項(xiàng)防控應(yīng)急措施落實(shí)到位。
（六）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
從近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)觀察，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在于發(fā)展水果、花卉、禽畜、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。因此，在穩(wěn)定種糧面積，保障糧食安全的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、種苗供應(yīng)、技術(shù)支撐、產(chǎn)品銷路、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面為廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將拓開更廣闊的發(fā)展空間。
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