——2006年3月8日在市十二屆人大五次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 葉永雄
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年計劃安排草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，扎實推進各項工作，全市經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，實現生產總值87.72億元，增長12.1%，創(chuàng)近年新高，各項社會事業(yè)全面進步,年初確定的各項經濟社會發(fā)展目標順利完成，全面勝利完成“十五”計劃。
（一）工業(yè)生產平穩(wěn)增長
在國內外需求持續(xù)擴大的帶動下，工業(yè)生產保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。全年實現工業(yè)總產值194.05億元，增長14.6%，同比提高0.6個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)產值145.54億元，增長15%，同比提高0.5個百分點。工業(yè)在經濟中繼續(xù)起主導作用，成為推動全市經濟快速增長的重要力量。全部工業(yè)對經濟增長的貢獻率約51.7%，拉動經濟增長6.3個百分點。分行業(yè)看，多數行業(yè)實現較快增長，在全市28個工業(yè)行業(yè)中，有13個行業(yè)的增幅達20%以上。其中六大支柱行業(yè)表現參差：紡織服裝業(yè)受個別大企業(yè)生產不正常以及歐盟對華紡織品出口限制等因素的影響，出現較大滑坡，規(guī)模以上工業(yè)產值（下同）同比下降了18.3%；印刷和化工業(yè)表現一般，增速只有一位數；金屬制品、制鞋、電氣機械及器材制造三個行業(yè)的增速分別達到44.9%、24.8%和22.2%。全市工業(yè)產值超億元的企業(yè)有31家，其中雅圖仕印刷有限公司超10億元，美雅股份有限公司、銀雨（真明麗）燈飾有限公司超5億元。分經濟成分看，非公有制經濟保持快速增長，國有和集體企業(yè)持續(xù)下降。以規(guī)模以上工業(yè)產值計，外商及港澳臺商投資企業(yè)完成76.1億元,增長24%;民營企業(yè)完成53億元，增長24%；國有企業(yè)完成4.1億元,下降6%；集體企業(yè)完成0.75億元，下降12%。非公有制經濟已經成為全市經濟增長的主要力量，其規(guī)模以上工業(yè)產值占全市的88%以上。
（二）農業(yè)發(fā)展勢頭良好
認真落實促進糧食生產和農民增收的各項政策，進一步增強農民的生產積極性，較好促進了農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農民收入穩(wěn)定增加。以農業(yè)結構調整為主線，搞好中低產農田和魚塘的改造工作，進一步完善農田水利設施，努力克服大旱大澇及禽流感、豬鏈球菌疫情等造成的不良影響，農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化步伐不斷加快，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)成為農村經濟的重要支柱。全年糧食播種面積26.85萬畝，增加0.44萬畝，其中水稻面積23.12萬畝；糧食總產量9.53萬噸，平均畝產355公斤。生豬飼養(yǎng)量達97.25萬頭，出欄量63.16萬頭，分別增長9.4%和13.8%。水產養(yǎng)殖面積7.27萬畝，總產量3.13萬噸，總產值2.77億元，都分別比上年略有增長。全市實現農業(yè)總產值15億元，增長4.9%（按可比價）；農村經濟總收入155.3億元，增長10.8%。
（三）服務業(yè)水平不斷提高
消費結構升級和消費需求增加直接帶動了服務業(yè)較快發(fā)展。房地產業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息服務等現代服務業(yè)發(fā)展迅速；餐飲市場發(fā)展加快，市內多個餐飲集聚市場持續(xù)紅火，餐飲業(yè)零售額累計達10.3億元，增長12%；以改善居住條件、方便交流出行為主要內容的居民消費快速增長，商品房銷售額7.9億元，銷售面積達24.6萬平方米，年內共增加新上牌汽車1840輛，摩托車11778輛；城鄉(xiāng)市場銷售暢旺，消費品市場繁榮活躍，社會消費品零售總額達47.28億元，增長13%。居民消費價格穩(wěn)中略升，同比上漲2%左右。全市服務業(yè)實現增加值31.03億元，增長13.5%，占國民經濟的比重35.4%，對經濟增長的貢獻率僅次于工業(yè)，達到39%，拉動經濟增長約4.7個百分點。
（四）對外經濟增勢強勁
外貿出口繼續(xù)保持上年以來的快速增長態(tài)勢，在基數較大的基礎上實現大幅度增長。實現外貿出口總值6.54億美元，增長20.9%，出口總值再創(chuàng)歷史新高，增幅超過年初計劃近11個百分點。其中，一般貿易出口2.37億美元，增長54%，增速同比高出27.4個百分點，每月增速均高達50%以上；加工貿易出口4.17億美元，增長7.7%，增速同比回落13.3個百分點。加工貿易與一般貿易出口總值之比由上年的72∶28變?yōu)?3.8∶36.2。民營出口企業(yè)隊伍不斷壯大，一年來新增民營出口企業(yè)30家，全市現有民營出口企業(yè)115家，出口總值1.73億美元，增長33.6%。
利用外資數量和質量有所提高。實際利用外資7738萬美元，增長25.5%，比年初計劃高15.5個百分點。其中新批和增資的外資企業(yè)各有61家和39家，分別比上年增加13家和8家。合同外資金額1.64億美元，其中新批合同外資金額0.76億美元，增資合同外資金額0.88億美元。外商投資企業(yè)增資仍然是我市利用外資的主要渠道。外資來源地不斷拓寬，歐盟地區(qū)企業(yè)成為我市重要的招商引資對象，企業(yè)質素較好。
（五）招商引資取得新突破
一年來，我市切實轉變招商觀念，變“招商引資”為“招商選資”，出臺了異地招商暫行辦法和有關提高招商引資質量的政策措施，并與加快發(fā)展、調整產業(yè)結構、提高質量效益有機結合起來，強化重大項目引進工作，使全市招商引資工作提高到一個新的水平，項目數量、投資金額、投資強度都有較大提高。全年新上的各類投資項目有272個，計劃投資41億元，實際投資17.7億元，其中有不少項目投資額較大，計劃投資超億元的生產性項目有4個。工業(yè)發(fā)展載體有了新的提高。以適應招商引資新形勢、新要求為目標，加強工業(yè)園區(qū)的整合和開發(fā)力度，通過擴大開發(fā)規(guī)模，完善配套設施，提高規(guī)劃檔次，形成了多個規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，初步具備吸納大項目的基礎和條件。其中市新材料產業(yè)基地進入實質性開發(fā)階段，成功引入多個投資額較大、科技含量較高的項目，發(fā)展前景鼓舞人心。
（六）固定資產投資持續(xù)高速增長
全年完成固定資產投資34億元，增長27%。其中基本建設投資1.92億元，下降6.4%；房地產投資5.34億元，下降16.2%；其他投資（三資、私營）13.15億元，增長48.95%。固定資產投資有幾個主要特點：一是投資率（固定資產投資占GDP比重）不斷提高，由上年的28%提升到38.8%；二是增速穩(wěn)定，基本繼續(xù)保持高速增長水平；三是以工業(yè)投資為主，約占投資總額的61%；四是基礎設施和重點項目建設得到加強，絕大部分重點項目建設進展順利；五是民資和外資投資快速增長。
（七）財政收入邁上新臺階
財政收入高速增長，實現地方財政一般預算收入3.85億元，比上年凈增1.35億元，按可比口徑計，增長21.5%。其中鎮(zhèn)級財政收入達2.49億元，占全市財政收入的64.7%；雅瑤、古勞、桃源、共和四個鎮(zhèn)的財政收入首次突破2000萬元。金融形勢保持穩(wěn)定，全市金融機構各項存款余額112.31億元，比年初增長13.6%，其中城鄉(xiāng)儲蓄存款余額85.55億元，增長11.9%；金融機構各項貸款余額為31.81億元，實際增長6.3%。
（八）人民生活水平不斷提高
人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11944元，增長6.9%；農村居民人均年純收入5836元，增長3%。積極實施“十項民心工程”，緩解社會矛盾。勞動和社會保障工作不斷加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，新增就業(yè)崗位2980個，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)1573人，培訓農村富余勞動力4553人，新增各類參保人數11817人，68070人參加了社會養(yǎng)老保險。落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，有3067戶7589人納入低保范圍，年支出低保金458萬元，基本實現應保盡保。成立慈善會，廣泛發(fā)動廣大干部群眾、社會各界和海內外鄉(xiāng)親捐款，共籌得善款2063萬元，其中資助13名困難學生圓了大學夢。落實教育幫扶機制，投入180多萬元使3000多名家庭經濟困難學生得到資助，基本解決了困難家庭學生“讀書難”問題。新型農村合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋面不斷擴大，參加人數18.92萬人，參保率77.9%。加大對農業(yè)和農村基礎設施、農村公共設施的投入，農民的生產生活條件得到較好改善，明靖線、大圣線等道路相繼改造完成，緩解了山區(qū)人民出行困難。積極搞好農村改水、改廁、改危工作，共為33條自然村進行自來水工程改造；新建三格化糞池公廁39座，新建或改建衛(wèi)生戶廁2160間；對69戶農村貧困戶的危房進行重建、改建或修葺。
（九）社會事業(yè)全面發(fā)展
積極實施“科教強市”戰(zhàn)略，科技和教育水平進一步提高。大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增5家省高新技術企業(yè)，6家省民營科技企業(yè)，1個項目被列入國家星火計劃，4個項目被列入省科技計劃，13個項目被列入江門市科技計劃，有兩家企業(yè)成立了江門市級工程技術研究開發(fā)中心。全市企業(yè)專利授權量160項，專利申請量210項。加強農村科普工作，邀請專家為農民講授有關種養(yǎng)知識，宅梧鎮(zhèn)被評為江門市農村科普示范鎮(zhèn)，桃源鎮(zhèn)被評為廣東省制傘專業(yè)鎮(zhèn)。教育工作取得新成績，通過加大對教育事業(yè)的投入和優(yōu)化調整農村中小學學校布局，辦學條件得到較好改善，“兩基”工作進一步加強，城鄉(xiāng)義務教育的差距進一步縮小，有效鞏固“普九”成果，全年共撤并農村小學13所，中學2所，新建小學1所。加快普及高中階段教育，投入1800萬元加強高中學校建設，提供更多優(yōu)質高中學位，滿足人民群眾受更高層次教育的愿望。努力完善終身教育體系，職業(yè)教育、成人教育和幼兒教育也取得可喜成績。
文化衛(wèi)生體育事業(yè)扎實推進。圍繞建設文化名市的目標，以“三貼近”為基本要求，深化文化體制改革，推進基層文化設施建設，發(fā)展文化產業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作，完善公共文化服務體系。公共衛(wèi)生體系建設有新進展，市疾控中心投入使用，醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制逐步完善，加強對非典、人禽流感、艾滋病、結核病等重點傳染病的防控工作。成功舉辦了鶴山市第十屆運動會和“華山泉杯”廣東省第七屆龍獅大賽。
環(huán)境保護和生態(tài)建設工作穩(wěn)步推進。加強對環(huán)境污染的整治，落實對15家重點污染源企業(yè)的達標工作，全市環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，主要飲用水源和環(huán)境空氣質量達到相應功能區(qū)標準，飲用水的水質達標率保持在95%左右。加強生態(tài)環(huán)境建設，抓好造林綠化工作，完成造林面積5.5萬畝。扎實開展人口與計劃生育工作，進一步落實計劃生育目標管理責任制，人口與計劃生育管理和服務水平有新的提高，全市人口出生率為10.76‰，自然增長率為4.90‰，均控制在江門市下達的指標范圍內。
統(tǒng)計、檔案、物價、老齡、糧食、消防、殘聯、氣象、社區(qū)建設、國防動員、安全生產、社會治安綜合治理等各項工作取得新成績。
在充分肯定過去一年所取得成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的問題和矛盾，主要是：產業(yè)結構調整較慢，產業(yè)層次和經濟發(fā)展水平較低；受原材料價格上漲、電力供應緊張等因素影響，工業(yè)企業(yè)經濟效益有下滑之勢；開發(fā)資金緊缺和用地矛盾突出，制約了招商引資工作；農業(yè)抗風險能力比較弱，農資價格上漲較大，農民增收還存在較大難度；關系群眾切身利益的一些問題還需要進一步解決。我們一定要增強憂患意識和責任感，采取更有力的措施加以解決。
二、2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃的安排意見
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。我們一定要認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道，鞏固經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，為“十一五”規(guī)劃的順利實施開好局、起好步。根據市委九屆五次全會精神和市政府工作部署以及“十一五”規(guī)劃目標，今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：
全市生產總值增長15%；
單位生產總值能源消耗下降3%；
工業(yè)增加值增長15%；
農業(yè)總產值增長4%；
全社會固定資產投資增長15%；
外商直接投資增長10%；
外貿出口總值增長15%；
地方財政一般預算收入增長12%；
社會消費品零售總額增長14%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；
農村居民人均純收入增長3%。
為實現上述目標，根據《政府工作報告》提出的各項要求，著重做好以下工作：
（一）加快轉變經濟增長方式，實現經濟又快又好發(fā)展
充分利用好當前有利的國際國內環(huán)境，準確把握和發(fā)揮我市的區(qū)位環(huán)境、土地資源等后發(fā)優(yōu)勢，努力將快速發(fā)展的勢頭延續(xù)下去。堅持以提高經濟增長質量和效益為中心，實行增量優(yōu)選帶動存量優(yōu)化，加快形成以支柱產業(yè)為支撐、現代服務業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局，全面壯大經濟總量和提升產業(yè)素質。
1、優(yōu)化結構、壯大規(guī)模，加快工業(yè)化進程。一是努力提高工業(yè)整體競爭力。圍繞支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，加強引導和調控，出臺扶持做大做強六大支柱產業(yè)的政策措施，提高產業(yè)集聚度，增強產業(yè)在周邊地區(qū)的輻射力和影響力。二是積極培育新興產業(yè)。大力發(fā)展對經濟增長帶動作用強的電子信息、新材料等高新技術產業(yè),以市新材料產業(yè)基地為核心，大力培育和加快發(fā)展汽車零配件行業(yè)。三是調整優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局。制定各鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導各鎮(zhèn)努力朝專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)方向發(fā)展，年內爭取創(chuàng)建1—2個廣東省專業(yè)鎮(zhèn)，爭取將我市打造成全國印刷業(yè)生產基地。四是加強招商引資工作。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資空間，積極推廣以商引商、產業(yè)招商，繼續(xù)加大對歐盟企業(yè)的招商引資力度，以大項目和培養(yǎng)稅源經濟為重點，提高招商引資質量。五是加強園區(qū)建設。針對新興產業(yè)和招商引資目標新要求，繼續(xù)整合原有的產業(yè)園區(qū)，使其成為規(guī)劃起點高、基礎設施配套完善、綜合服務質量好、吸引力強的工業(yè)集約式發(fā)展園區(qū)。其中要重點打造好、利用好、發(fā)展好國家火炬計劃新材料產業(yè)基地鶴山園區(qū)這個品牌，集中力量，一方面，力爭鶴城—共和園區(qū)今年初見規(guī)模；另一方面，著手規(guī)劃好龍口—桃源新的萬畝工業(yè)園區(qū)，形成強大的招商效應。
2、提高服務業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮我市的區(qū)位、環(huán)境、土地資源等優(yōu)勢，以現代服務業(yè)為突破口，重點發(fā)展物流、房地產和會展等生產性服務業(yè)，推進服務業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展；以山水田園風光、丘陵果園為特色，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游，積極做好“古勞水鄉(xiāng)濕地公園”申報工作，抓好大雁山生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃及配套設施建設。
（二）提高自主創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力
增強自主創(chuàng)新能力是調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要加快自主創(chuàng)新步伐，努力提升產業(yè)整體技術水平，切實增強我市未來發(fā)展的競爭力。重點抓好以下工作：一是營造支持自主創(chuàng)新良好氛圍。大力宣傳和落實市委、市政府《關于加強自主創(chuàng)新促進鶴山經濟社會發(fā)展的決定》，形成良好的政策環(huán)境。二是積極構建自主創(chuàng)新平臺。以國家級新材料基地、兩個省級專業(yè)鎮(zhèn)和兩個江門市級民營科技園為基礎，加快創(chuàng)建行業(yè)技術創(chuàng)新中心，為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺，年內計劃創(chuàng)建2家工程技術研發(fā)中心，創(chuàng)建2家產學研結合的實習基地。三是大力發(fā)展高新技術。加快運用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，積極申報高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，不斷壯大高新技術產業(yè)隊伍。四是實施科技興農計劃。積極構建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，搞好農業(yè)科技實驗園建設，做好新品種和良種推廣工作。五是實施名牌帶動戰(zhàn)略。支持支柱企業(yè)強強聯合，引導和鼓勵企業(yè)做好品牌的培育，年內爭取各創(chuàng)建1—2個廣東省著名商標和名牌產品。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村
建設社會主義新農村是全面落實科學發(fā)展觀的重要著力點，是全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，是解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措。要按照中央和省委的有關部署，全面加快我市新農村建設，按照“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標，遵循“加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調；總體規(guī)劃，分類指導；因地制宜，注重實效；突破難點，解決熱點；樹立典型，鼓勵創(chuàng)新”的原則，把發(fā)展農業(yè)生產力作為首要任務，以提高農民收入為中心，堅持以“三化”帶動“三農”。繼續(xù)加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，重點培育發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全和具有我市地方特色的農產品，建設2—3個無公害水產品養(yǎng)殖基地；加快推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程，提高重大動物疫病預防控制能力；穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化經營，推廣“公司+基地+農戶”的經營模式；加強農村公共設施建設，突出抓好農村飲水安全、推廣使用沼氣等工作；繼續(xù)加強農田水利建設，抓好1000畝低產魚塘改造；以規(guī)劃延伸到農村為突破口，狠抓農村的規(guī)劃和建設,完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作；深入開展創(chuàng)建文明村、文明家庭活動，促進鄉(xiāng)風民風有新氣象；加大財政轉移支付力度，努力使公共財政向廣大農村延伸；落實購買農機具補貼政策，加快推廣新農機進度；抓好城鎮(zhèn)建設，改善群眾的生產和生活條件，吸引農民進城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。
（四）營造良好投資環(huán)境，促進內外源經濟發(fā)展
著力建設法治社會和透明公開的綜合投資環(huán)境，加快建立有效機制，在辦事效率、辦事質量和管理收費等方面營造優(yōu)于他人的環(huán)境，創(chuàng)建“零阻礙”服務，為引進高素質企業(yè)和現有企業(yè)做大做強提供良好條件。大力發(fā)展民營經濟，營造公平的競爭和發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，進入法律法規(guī)未禁止進入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施等領域；加強對民營企業(yè)的服務與指導，努力提升民營企業(yè)整體管理水平，年內舉辦1—2期民營企業(yè)高級管理人員培訓班。大力促進外源型經濟上新水平。以增加地方稅源為標準，以大項目、高素質企業(yè)為目標，以歐美日韓企業(yè)為重點，進一步提高利用外資的質量和水平；優(yōu)化出口商品結構，提高加工貿易的產業(yè)層次和加工深度，積極拓展貿易空間。
（五）加強基礎設施建設，做好重點項目建設
圍繞建設現代化山水園林城市的宏偉目標，加強基礎設施建設，全力推進對我市具有較大影響的重點項目建設，認真處理好項目用地、項目管理、資金落實等可能存在的問題，做好跟蹤、服務和協(xié)調工作。重點抓好“一園兩區(qū)三路”建設，即鶴山公園、大雁山生態(tài)旅游區(qū)和新城市中心區(qū)的建設以及鶴山大道、人民路、江沙公路的改造，抓緊完成新城市中心區(qū)規(guī)劃的深化工作。全力加快325國道鶴山段改造，將雙和公路建成通車。積極配合濱江大道、江肇高速公路和佛開高速公路的建設改造。認真做好“十一五”鄉(xiāng)村道路改造工程，加強鎮(zhèn)通村、村通村道路硬底化建設。加強電網建設，重點做好220KV江鶴Ⅱ回輸電線路、彩虹（共和）輸變電和鶴山站擴建＃2主變以及110KV址山站、共和站擴建＃2主變和龍口輸變電等工程建設，完善工業(yè)園區(qū)的電網配套建設。完成沙坪水閘除險加固達標工程。
（六）加強環(huán)境保護工作，促進人與自然和諧
在加快工業(yè)化進程中，要切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，堅持發(fā)展經濟不以犧牲環(huán)境為代價，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產生活。重點做好以下工作：一是搞好污染防治。加強環(huán)保設施建設和水污染防治，加快籌建市第二污水處理廠的速度，力爭明年底建成使用；做好對重點污染源的監(jiān)控工作，促使企業(yè)達標排放，尤其要加強對沙坪河流域重點污染源企業(yè)和全市化工企業(yè)的監(jiān)控管理，消除安全憂患，防止水污染事件的發(fā)生；積極探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式，提高園區(qū)生態(tài)化水平，減輕園區(qū)污染。二是搞好生態(tài)建設。控制不合理的資源開發(fā)活動，開展造林綠化，做好天然林保護工作，抓好生態(tài)體系建設。三是加強資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經濟。廣泛鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和降低消耗，抓好墻體新型材料推廣工作，堅持“綠色門檻”，嚴格排放強度準入制度。
（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，推動和諧鶴山建設
按照中央關于構建和諧社會的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大工作力度，繼續(xù)扎實推進“十項民心工程”，維護社會穩(wěn)定。
加強勞動社會保障工作，實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。進一步加強和完善政府促進就業(yè)的公共服務職能，在市場信息、能力培訓、就業(yè)渠道、服務手段等各方面采取實質性措施。完善社會保障制度，提高社會保險參保率和擴大覆蓋面，繼續(xù)搞好企業(yè)退休人員社會化管理工作。
以科教創(chuàng)新為動力，打響“鶴山教育”品牌。加快教育發(fā)展步伐，深化教育體制改革，繼續(xù)調整優(yōu)化學校布局，進一步促進義務教育均衡發(fā)展，積極做好實施農村免費義務教育的各項工作，推進高中階段教育協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭初中入學率達100%，初中畢業(yè)生升學率達90%以上，高中階段在校生突破12000人。加快規(guī)范化學校創(chuàng)建步伐，創(chuàng)建1—2個教育強鎮(zhèn)。
加快“文化名市”建設步伐。加大文化基礎設施投入，切實使廣大群眾享受到多層次、廣覆蓋的文化服務網絡和高質量、低成本的文化服務產品。深入挖掘我市地方特色文化資源，打響“鶴”味文化品牌，進一步弘揚鶴山詠春武術、鶴山客家和鶴山舞獅三大特色文化，爭取早日成立龍獅協(xié)會。廣泛開展群眾性的文化活動，大力創(chuàng)建企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地方特色的民間藝術、民族表演和民族旅游項目。大力推進文化產業(yè)建設。開展全民健身活動，加強體育場館和體育設施建設。
加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，完善應急處理機制，提高醫(yī)療保障水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，為居民提供有效、經濟、綜合、方便的基層衛(wèi)生服務；提高對重大傳染病的控制能力和重大疾病醫(yī)治能力；加強農村衛(wèi)生服務體系建設，積極推進和完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高質量、擴大覆蓋面，力爭覆蓋面達到85%以上；深入開展醫(yī)院管理年活動，加強糾風專項治理工作，有效解決群眾看病難看病貴問題；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，做好婦幼保健等工作。堅持計劃生育基本國策，落實計生目標管理責任制，不斷完善計劃生育利益導向機制，提高計劃生育服務水平，爭取達到省一類市。
認真解決低收入群眾住房、醫(yī)療和子女上學等問題，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適當提高低保標準；鼓勵和支持在全社會形成以慈善、捐助為主要內容的社會扶助制度，關心社會弱勢群體，努力營造社會互助友愛和社會公平的氛圍。
認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產責任制，強化安全主體責任，嚴格安全生產監(jiān)管檢查，加強安全生產設施建設，加大安全宣傳力度，堅決遏制重大安全生產事故的發(fā)生。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動。加強食品安全工作，強化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設。
切實加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊犯罪活動，保障群眾安全和維護社會穩(wěn)定；提高消防應變能力，抓好鶴城鎮(zhèn)消防站建設，大力營造和諧安定和文明法治的社會環(huán)境。
進一步做好僑務、檔案、民政、糧食、宗教、殘聯和國防動員等各項工作。
各位代表，全面實現今年經濟社會發(fā)展的各項預期目標，對實現“十一五”規(guī)劃至關重要。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和市委九屆五次全會精神，銳意進取，齊心協(xié)力，奮力拼搏，為實現“十一五”的良好開局而不懈努力！
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