政府工作報告
——在鶴山市第十六屆人民代表大會第二次會議上
鶴山市人民政府市長 張華景
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2021年工作回顧
2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開啟之年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在江門市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟中歐合作新篇章，全面建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城，較好完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)和市人大代表票決的十件民生實事。全年地區(qū)生產(chǎn)總值440.7億元，增長9.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值180億元，增長21.2%；固定資產(chǎn)投資增長6.2%；社會消費品零售總額155.8億元，增長9.8%；外貿(mào)進出口總額268.1億元，增長43.5%；地方一般公共預(yù)算收入36.5億元，增長8%，實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃良好開局。
一、高質(zhì)量發(fā)展格局更加開放
中歐合作邁入新階段。對接融入江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，啟動中歐合作區(qū)總體規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，“一城一中心一基地一園區(qū)”[1]加快整合擴園。鶴山工業(yè)城產(chǎn)城融合步伐加快，園區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)居全省同類園區(qū)前列，園區(qū)道路、綜合管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等配套建設(shè)日趨完善。珠西國際物流中心戰(zhàn)略定位不斷提升，南沙港鐵路開通，中歐班列（江門北－烏克蘭）進入試運行，江門北站鐵路類監(jiān)管作業(yè)場所通過海關(guān)驗收，成為江門首家鐵路類監(jiān)管作業(yè)場所。產(chǎn)業(yè)新城首批項目動工，珠西國際陸港完成工程量60%。普洛斯二期完成招商，成功對接馬士基集團，維龍投入運營，嘉民、熙麥動工。中歐新材料創(chuàng)新基地完成總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成功引進廣東材料谷項目。中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)啟動園區(qū)規(guī)劃編制，開展啟動區(qū)預(yù)征地工作。設(shè)立中歐服務(wù)中心。 “雙元制”[2]教育中心加快建設(shè)。成功引進中德智能研究院、鶴城中歐糖果產(chǎn)業(yè)園等項目。積極對接平謙集團拓寬對歐招商平臺，舉辦對歐招商推介會，對外發(fā)出中歐合作強烈信號。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。深入實施“鏈長制”，引進投資超億元項目48個，計劃總投資240億元，其中投資超20億元項目4個，產(chǎn)業(yè)鏈招商項目占引入項目71.4%。出讓工業(yè)用地近2800畝，新開工項目126個，新投產(chǎn)項目44個，新上規(guī)企業(yè)79家。中創(chuàng)材料谷等5個重大項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約當(dāng)年動工。工業(yè)投資增長14.2%，占固定資產(chǎn)投資總額比重近5成，為江門最高。雅圖仕、雅圖高新獲“江門市總部企業(yè)”稱號。2家企業(yè)產(chǎn)值突破40億元。聯(lián)東U谷、萬洋眾創(chuàng)城吸引19家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐。12個“工改工”[3]項目加快推進，處置閑置（低效）土地604畝，完成拆舊復(fù)墾2000畝。
交通網(wǎng)絡(luò)邁出新步伐。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資11.6億元。南沙港鐵路客運站破土動工，珠肇高鐵動工建設(shè)。S270線鶴城小官田至共和寶豐新城段擴建工程半幅貫通，S270線赤崗村至霄南村（龍古路）動工建設(shè)。銀洲湖高速、江鶴高速改擴建、G325線址山至開平塘口段改擴建、順鶴高快速通道（新平路）等重點項目前期工作加快推進。新、改建市政道路3.8公里，普洛斯物流園道路、新環(huán)路、前進南路建成通車。加快創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”[4]省級示范縣，完成單改雙公路2.46公里，改造危橋3座。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐更加協(xié)調(diào)
城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。完成創(chuàng)建全國文明城市首年目標(biāo)任務(wù)，投入15.4億元推進25個城市品質(zhì)提升項目。完成江門北站樞紐TOD綜合規(guī)劃、珠西物流樞紐綜合交通規(guī)劃等一批國土空間規(guī)劃。引進銅鑼灣商業(yè)中心項目，亞洲廚衛(wèi)城歐洲風(fēng)情街、大昌超市開業(yè)。啟動第三水廠建設(shè)，推進全域自然村集中供水工程，雙合鳳凰水廠建成運營。改造一批城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)，實現(xiàn)與新會大澤、開平水口供水互通。完成城區(qū)主要易澇點治理、水東圍泵站儲水塘覆蓋工程、江沙公路蜆江河整治，有效治理水浸黑點。改造老舊小區(qū)11個，啟用智慧停車泊位2000多個，68個小區(qū)新設(shè)電動自行車充電設(shè)施。建成農(nóng)村生活垃圾分類收集點457個，廚余垃圾收運體系逐步建立。
農(nóng)村面貌展現(xiàn)新顏。全市84%行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。建成“四小園”[5]3267個，農(nóng)村生活污水治理完成率達(dá)80%。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。實施基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”。省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成自評自驗。完成 “一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目5個。培育江門市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，被確定為省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進項目實施單位，天潤萬禾蔬菜專業(yè)合作社被評為國家農(nóng)民合作社示范社。雙合鎮(zhèn)雙橋都村創(chuàng)建江門市級農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢、整改工作。實施“林長制”，建設(shè)水源林4331.7畝、大徑材培育示范林4271畝，撫育新造林6903畝，建成碧道46.5公里。新建鄉(xiāng)村綠化美化示范村15條。全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.1%。完成沙坪河綜合整治工程（二期）EPCO項目，西江潭江流域跨界重點支流綜合治理項目（鶴山段）成為全省唯一入選水利部2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目。
三、創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境更加健全
創(chuàng)新驅(qū)動扎實有力。技改投入增長10.5%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)264家、科技型中小企業(yè)入庫231家，分別增長23%和58%。新增7家省級重大創(chuàng)新平臺，新增數(shù)居江門首位。專利授權(quán)量2363件，增長28.9%，增速居江門前列。新增集體商標(biāo)3件，獲評“省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”2家。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“節(jié)糧高產(chǎn)型”種雞配套系獲國家新品種一項。鶴山市新的生物制品有限公司榮獲中國專利優(yōu)秀獎。
政務(wù)服務(wù)提速增效。工業(yè)項目基本實現(xiàn)“拿地即動工”常態(tài)化，165個工程項目完成聯(lián)合驗收。建立首席數(shù)據(jù)官制度，推進企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)治理。率先在江門開展省內(nèi)“一站式”遷移通辦商事登記業(yè)務(wù)，172個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“免證辦”。新增市場主體7448戶，增長6%。探索“評定分離”[6]新模式和開評標(biāo)全流程電子化，首個招投標(biāo)“評定分離”項目順利實施。推行不動產(chǎn)“交房即發(fā)證”進度加快，率先在江門推出工業(yè)用地轉(zhuǎn)移預(yù)告登記。
融資改革蹄疾步穩(wěn)。多層次直融改革取得新突破，市公營公司通過重組改革成功發(fā)行兩期10億元非公開發(fā)行公司債，實現(xiàn)全國同等要素發(fā)行規(guī)模最大、利率最低，成功獲批全省縣級首單PPN[7]。發(fā)揮續(xù)貸專項資金作用，為中小微企業(yè)續(xù)貸近25億元。全面化解隱性債務(wù)，列入債務(wù)風(fēng)險綠色安全地區(qū)。
人才服務(wù)貼心到位。出臺人才配套政策35條，推出“鶴才卡”服務(wù)，打造“一站式”人才集成審批服務(wù)系統(tǒng)。新認(rèn)定江門市高層次人才160人。新增職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)18家，雅圖仕被授予“廣東省企業(yè)職業(yè)技能等級自主評價示范單位”。創(chuàng)建勞模（職工）創(chuàng)新工作室3個、農(nóng)村電商基層示范站5個、“南粵家政”基層服務(wù)示范站2個。評定“鄉(xiāng)村工匠”職稱74人，培訓(xùn)“粵菜師傅”229人。
四、群眾獲得感更加充實
社會保障不斷強化。全年重點民生領(lǐng)域支出38.6億元，占一般公共預(yù)算支出78％。完成“我為群眾辦實事”事項和“民生微實事”1001項。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5830人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。五項底線民生提標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險覆蓋率保持在99%以上。升級養(yǎng)老服務(wù)中心3家，居家養(yǎng)老助殘“平安通”項目實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。通過省未成年人救助保護機構(gòu)能力建設(shè)試點驗收。市殘工委被評為全國殘疾人工作先進單位。雅圖仕職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為江門唯一國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。開展經(jīng)營性收入薄弱村、革命老舊村幫扶，深化粵桂扶貧協(xié)作。
教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新建、擴建學(xué)校和幼兒園5所，新增學(xué)位3000多個。成立市特殊教育資源中心，全市“三殘”少年兒童入學(xué)率達(dá)100%。優(yōu)質(zhì)均衡關(guān)鍵指標(biāo)在江門地區(qū)領(lǐng)先，被推薦為江門首個創(chuàng)建“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”。8所幼兒園通過江門市規(guī)范化幼兒園評估。推動“雙減”[8]政策落地，21所校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部壓減，實現(xiàn)校內(nèi)課后服務(wù)“兩個”全覆蓋[9]。職教園區(qū)完成投資超75%，職校搬遷前期工作有序開展。
醫(yī)療衛(wèi)生保障到位。全力抓好常態(tài)化疫情防控，全年無本土疫情，完成兩次大規(guī)模核酸檢測，新冠病毒疫苗累計接種超120萬劑次，全人群全程接種覆蓋率達(dá)98.4%?；就瓿墒腥嗣襻t(yī)院新院區(qū)主體工程和市第三人民醫(yī)院主體框架工程建設(shè)，市中醫(yī)院完成升級改造。全面推進“醫(yī)共體”實質(zhì)性運行，深化?？乒步ê献?，13項醫(yī)療新技術(shù)實現(xiàn)“零”的突破。成為全省首個在公共場所大批量投放AED機[10]的縣級市。實現(xiàn)全市醫(yī)療機構(gòu)藥品采購全流程動態(tài)監(jiān)測，藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購均價降幅超50%。
文旅供給豐富充足。市文化中心加快創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，完成體育中心運動場改造。全域旅游發(fā)展規(guī)劃、美食地圖加快編制，華僑城古勞水鄉(xiāng)（一期）對外開放，大雁山風(fēng)景區(qū)通過國家AAAA級旅游景區(qū)復(fù)評。在江門地區(qū)率先開展10個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)點狀供地項目，香草地、來蘇山水人家等重點文旅項目加快建設(shè)。宅梧鎮(zhèn)被評為省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，古勞鎮(zhèn)上升村被評為省文化和旅游特色村。
社會治理縱深推進。完成市鎮(zhèn)村三級換屆。在江門率先實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法“兩平臺”全覆蓋和鎮(zhèn)街行政執(zhí)法辦場所規(guī)范化建設(shè)。在省內(nèi)率先實行行政執(zhí)法“兩平臺”+“綜治網(wǎng)格平臺”融合應(yīng)用新模式。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，“信訪超市＋外送服務(wù)”進入實體化運作。市水利局榮獲“全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位”稱號，龍口青文村評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。深化食品安全示范縣創(chuàng)建，率先在江門實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流動快檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，開展“全民反詐”行動，全市刑事治安總警情下降15.8%，社會治安持續(xù)向好。應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，全市沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
此外，共辦理市人大代表議案、意見、建議60件，辦理政協(xié)提案61件。民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳、老齡、黨史檔案、關(guān)心下一代等工作取得新成效。支持工青婦、紅十字會等群團組織創(chuàng)造性開展工作。
各位代表，過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在全市人民、外來投資者和建設(shè)者以及駐鶴山軍警部隊的共同努力下，在港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關(guān)心幫助下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士， 表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。實體經(jīng)濟總量不大，龍頭企業(yè)偏少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，主動承接深莞產(chǎn)業(yè)溢出不夠，新型產(chǎn)業(yè)支撐作用有限，科技創(chuàng)新活力有待激發(fā)；中歐合作區(qū)建設(shè)處于起步階段，園區(qū)承載能力偏弱，各項體制機制仍需加快探索；區(qū)位空間優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市知名度有待提升；政府系統(tǒng)部分干部擔(dān)當(dāng)意識還需進一步強化。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。
2022年工作安排
2022年是新一屆政府全面履職的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委十二屆十五次全會精神、江門市第十四次黨代會精神和市委十三屆二次、三次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入推進省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大機遇，深入推進“六大工程”，全力打造國家級中歐合作樣板區(qū)，持續(xù)增進民生福祉，為江門構(gòu)建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局貢獻鶴山力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿(mào)進出口總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。著力抓好以下工作：
一、聚焦中歐合作，全力推動合作區(qū)建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)搭建合作體制機制。配合成立江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團管委會和國資開發(fā)公司，探索建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會（指揮部）+開發(fā)公司”模式，理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)公司、屬地鎮(zhèn)街職責(zé)。探索引入歐盟園區(qū)運營理念，組建專業(yè)團隊共建園區(qū)，構(gòu)建“投融還”良性循環(huán)機制，拓寬園區(qū)建設(shè)融資渠道。加強頂層設(shè)計，制定實施中歐合作區(qū)三年行動計劃（2022-2024年），完成中歐合作核心區(qū)概念規(guī)劃、重點地區(qū)城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。制定對歐招商優(yōu)惠政策。瞄準(zhǔn)深莞、長三角、京津冀地區(qū)歐洲企業(yè)，在長三角設(shè)立投資促進中心，加強對接對歐標(biāo)準(zhǔn)化招商平臺。高規(guī)格舉辦對歐招商推介會。以國資為主體謀劃組建中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)母基金，探索 “基金+招商”“財富+產(chǎn)業(yè)”新模式。以商引商，以僑引商，全力招引綠色經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)、智能制造、機械裝備等領(lǐng)域歐資優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
大格局推動平臺載體建設(shè)。推動“一城一中心一基地一園區(qū)”重大規(guī)劃對接、互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新。加快編制國土空間總體規(guī)劃，保障園區(qū)用地需求。鶴山工業(yè)城推進智慧園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)城污水處理（二期）、S384擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭招商引資和工業(yè)投資總額均超百億元。珠西國際物流中心加快開通常態(tài)化中歐班列和東南亞貨運班列，推進物流產(chǎn)業(yè)新城和珠西國際陸港建設(shè)，實現(xiàn)通關(guān)一體化和港口功能成型。推動嘉民、熙麥項目建設(shè)，加強物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。中歐新材料創(chuàng)新基地以智慧園區(qū)建設(shè)為抓手，加快園區(qū)道路建設(shè)，啟動特勤消防站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進認(rèn)定為省級化工園，加快廣東材料谷等項目建設(shè)，推動高端化工制品、電子化學(xué)品和新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園完成園區(qū)概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好園區(qū)預(yù)征地工作，有序推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取啟動區(qū)首批項目落地。推動萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等平臺設(shè)立歐企專區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，打造國際化標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房。謀劃推動智能家電、盾構(gòu)機（鶴山）園區(qū)建設(shè)。
全方位優(yōu)化合作服務(wù)支撐。探索建立與歐盟高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則。扶持本地對歐企業(yè)降本增效，鼓勵歐企增資擴股、設(shè)立財務(wù)和研發(fā)等功能性機構(gòu)。完善中歐創(chuàng)新中心功能配套，啟動中歐國際經(jīng)濟交流中心規(guī)劃建設(shè)。完成中歐服務(wù)中心建設(shè)，引進對歐財稅服務(wù)中心、對歐招商服務(wù)中心。建設(shè)與歐盟互認(rèn)的重點實驗室，推動盾構(gòu)機整機CNAS重點檢測中心建設(shè)。落實知名跨國檢測機構(gòu)STC建設(shè)在鶴辦事處，推動共性技術(shù)研發(fā)、中試、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。完成職教園區(qū)建設(shè)，加快“雙元制”教育中心建設(shè)。組建具有中歐產(chǎn)業(yè)園特色“校企合作”職教集團，建立運營機制，打造“雙元制”職業(yè)教育模式和職業(yè)資格培訓(xùn)體系。優(yōu)化市行政辦事大廳“中歐綜窗”服務(wù)。依托鶴山中歐合作區(qū)涉外公共法律服務(wù)工作站，為企業(yè)提供涉外法律服務(wù)保障。加大中歐合作宣傳推廣，打造優(yōu)質(zhì)城市品牌形象。舉辦中歐合作高端論壇（峰會）、中歐綠色創(chuàng)新發(fā)展大會等標(biāo)志性活動。打造網(wǎng)上“中歐（江門）合作區(qū)”，與歐盟知名園區(qū)共建園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，提升中歐合作顯示度。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)升級，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展
延伸產(chǎn)業(yè)鏈。出臺工業(yè)保護紅線專項規(guī)劃、管理辦法以及相關(guān)配套政策。全年整理土地3000畝，供應(yīng)工業(yè)用地2500畝。開展低效工業(yè)用地專項整治，落實財政資金獎補，支持低效工業(yè)用地規(guī)劃提升，推進鎮(zhèn)村級工業(yè)園升級改造，完善“工改工”實施細(xì)則和配套政策，加快13個“工改工”項目建設(shè)，完成50家低效工業(yè)企業(yè)效益提升，全年整治低效工業(yè)用地1500畝。深入實施“鏈長制”，著力構(gòu)建“大招商”工作格局，培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、先進新材料等百億產(chǎn)業(yè)集群。聚焦深圳、東莞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)溢出，加強駐點招商、以商引商，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)名錄，著力引進一批大型產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分行業(yè)的“專精特新”[11]“隱形冠軍”項目，力爭全年引進投資超億元項目52個、超10億元重點工業(yè)項目6個。抓好信義玻璃、日豐電纜等投資超10億元重點項目建設(shè)，實現(xiàn)新開工億元以上項目45個，新投產(chǎn)億元以上項目20個，完成工業(yè)投資145億元。實施規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)倍增計劃和骨干企業(yè)培育計劃，大力推動“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”[12]。推進“碳達(dá)峰、碳中和”牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵技術(shù)和設(shè)計創(chuàng)新，推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。擴大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP[13]成員國進出口規(guī)模，持續(xù)提升我市“國字號”品牌影響力。
做強科技鏈。對接前海、橫琴“雙區(qū)”創(chuàng)新資源，推動鶴山工業(yè)城省級高新區(qū)升級提質(zhì)。完善科技評價機制和獎勵制度，實施“揭榜掛帥制”，激勵企業(yè)終端開源創(chuàng)新，完成技改投資35億元，爭取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破280家。實施產(chǎn)業(yè)集群科技強鏈工程，支持企業(yè)建設(shè)國家和省企業(yè)技術(shù)中心、省重點實驗室以及組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心。加快大動物模型研究院、中德人工智能研究院項目落地建設(shè)，推動四維公司進駐。實施工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快抽水儲能項目前期工作。推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。加強科普宣傳教育，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。
優(yōu)化人才鏈。推進全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃縣級試點建設(shè)。實施“產(chǎn)業(yè)工程師集聚計劃”，制定急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄和激勵引進辦法。全面推行“園區(qū)技校”項目，支持重點企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，加大培育鶴山工匠力度。評選推薦鶴山勞模20個、先進集體10個。實施 “十百千萬人才工程”，培養(yǎng)一批優(yōu)秀本土專家人才。謀劃市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)園建設(shè)，建好市鎮(zhèn)兩級人才驛站。打造招才引智“一張網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提升“鶴才卡”一卡通服務(wù)水平。實施高校畢業(yè)生“引留”行動，與高校合作建設(shè)人才供給基地。新建5個博士、博士后科研平臺。實施“鶴才計劃”，加快建設(shè)“僑夢苑”，打造國際人才“一站式”服務(wù)窗口，積極引進海外華僑華人、留學(xué)歸國高層次人才、港澳青年等優(yōu)質(zhì)資源，推動歐盟留學(xué)博士、高層次人才創(chuàng)業(yè)項目落地。
三、聚焦深化改革，全力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
打造一流營商環(huán)境。落實好“首席服務(wù)官”制度，做好靠前服務(wù)、上門服務(wù)，強化資源要素保障，及時解決企業(yè)用電、用工、能耗等問題，推動各類政策、資金“直達(dá)”到企到民，依法依規(guī)落實各項減稅降費、減免利息等減負(fù)措施，不斷優(yōu)化暖企服務(wù)。深化“數(shù)字政府”“放管服”改革，編制完成本級行政許可事項清單。推行“證照分離”“一照通行”，推動照后減證和簡化審批。完善“雙隨機、一公開”[14]監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。深化工程建設(shè)項目審批分類改革和房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點工作，爭取在江門率先全面推開“交房即發(fā)證”。繼續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”“交地即動工”等供地模式，加快處置批而未供和閑置土地。健全社會信用監(jiān)測體系，全面推廣聯(lián)合獎懲應(yīng)用。
拓展開放合作新空間。推進與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護等方面的接軌。推進“灣區(qū)通”“鶴澳通辦”，推動政務(wù)服務(wù)跨境辦理便捷化。落實粵港澳執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)政策。簡化華僑華人投資審批。建立僑資企業(yè)數(shù)據(jù)庫，面向華僑華人定期發(fā)布投資機會清單，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、項目。依托“同心圓”工作室建設(shè)，打造華僑華人綜合服務(wù)平臺。積極維護華僑華人合法權(quán)益，建設(shè)完善涉僑法律服務(wù)工作站功能。
激活深化投融資改革。深化國資改革，實施國資“集群發(fā)展”五年行動計劃。謀劃籌建普惠性國有融資擔(dān)保公司，擴大轉(zhuǎn)貸續(xù)貸專項資金支持作用。深入推進多層次直融改革，推動興鶴實業(yè)成為“AA”級主體信用公司，力爭率先在江門市實行國資雙平臺運營。推動國資向園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、民生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局。加大金融扶持實體經(jīng)濟力度，推廣“信易貸”、廣東中小融、“邑科貸”，實施科技企業(yè)首貸風(fēng)險補償，開展金融支持中小微企業(yè)等專項行動。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化，鼓勵企業(yè)用好綠色債券等創(chuàng)新金融工具。大力推動企業(yè)入選江門市“金種子”庫[15]，支持企業(yè)在境內(nèi)多層次資本市場上市掛牌。
四、聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，全力構(gòu)建品質(zhì)大城格局
完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強鶴山南站布局選線研究，推進珠肇高鐵建設(shè)，開通南沙港鐵路客運功能，力爭廣佛江珠城軌動工建設(shè)。推動S270線鶴城小官田至共和寶豐新城段擴建工程建成通車，推進S270線鶴山赤崗村至霄南村段改擴建（龍古路）工程、G325至X537連接線（沙坪河堤－濱江大道）、順鶴高快速路（新平路）、G325線桃源至址山段改建工程動工建設(shè)，謀劃S270線鶴城至杜阮段擴建工程改線段等工程建設(shè)，著力打通產(chǎn)業(yè)平臺之間的快速聯(lián)通。加快江鶴高速改擴建、G325址山至開平塘口段改擴建工程征拆工作，配合推進銀洲湖高速建設(shè)，做好南新高速、江肇第二高速等前期工作。
優(yōu)化城市功能布局。立足江門城市副中心定位，加快謀劃谷埠新區(qū)、高鐵新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃編制。促進商業(yè)載體提檔升級，擴大汽車、家電等大宗消費，以夜僑都示范點建設(shè)為抓手，培育夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，促進餐飲、住宿消費加快回暖。全力創(chuàng)建全國文明城市，推動城市品質(zhì)提升工程。啟動鶴山大道、江沙公路、共和高速出入口升級改造工程，逐步打通大鵬路、新城路、新環(huán)路等“斷頭路”。加快第三水廠、城鄉(xiāng)應(yīng)急水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。完成城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動計劃。美化沙坪城區(qū)主干道建筑物外立面，深入推進老舊小區(qū)改造，完成8個既有住宅加裝電梯項目，創(chuàng)建5個綠色社區(qū)。完成沙坪街道老舊城區(qū)消防安全第四期整治工程、址山消防救援站、水上消防救援站建設(shè)。深入推進城區(qū)智慧停車項目二期建設(shè)。完善5G基站等新基建，優(yōu)化充電樁布局、擴大規(guī)模。新增燃?xì)夤艿?8公里、“瓶改管”[16]2000戶。深化城市生活垃圾分類，推進市生活垃圾資源化處理提質(zhì)改造項目，建立全過程危險廢物監(jiān)管體系，建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”“無廢城市”。
擦亮城市文化底色。擇機舉辦文化旅游嘉年華暨第四屆梁贊詠春文化節(jié)，打造“鶴山梁贊?世界詠春”城市文化品牌。推動文化中心高標(biāo)準(zhǔn)運營。推動公共文化體育場館免費或低收費開放，完善社區(qū)體育設(shè)施。深化文化遺產(chǎn)保護，修繕一批文物建筑。推進上升、陳山、田心等歷史文化村落保護利用，保護好、活化利用好古村落、古民居、古建筑、古樹名木等寶貴資源。支持鶴城鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)打造特色僑村，建設(shè)最美僑路。全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，落實大雁山景區(qū)整體提升工程，加快華僑城古勞水鄉(xiāng)（二期）工程建設(shè)，推動華僑城古勞水鄉(xiāng)和市文化中心分別創(chuàng)建國家AAAA和AAA級旅游景區(qū)。加快源林生態(tài)樂園等文旅項目建設(shè)，策劃“一程多站”精品旅游線路，大力發(fā)展紅色旅游。
建設(shè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，確保100%達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。精心打造古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶。完成3000套農(nóng)房微改造、3000畝池塘改造升級?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。推進“四好農(nóng)村路”提檔升級，實現(xiàn)自然村村內(nèi)干道路面全面硬化。提升紅茶、粉葛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，培育21個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。打造古勞漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、白水帶茶業(yè)專業(yè)村和鶴山茶行街。推進省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快市鎮(zhèn)村三級物流體系和鄉(xiāng)村物流服務(wù)站點建設(shè)，打造名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品線上平臺，支持引導(dǎo)本地農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)上銷售。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，墾造水田800畝以上，爭取累計完成2500畝拆舊復(fù)墾項目。推進農(nóng)村宅基地及建房規(guī)范化管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
建設(shè)綠色低碳生態(tài)城市。深化國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，全面推行“林長制”，科學(xué)開展國土綠化。推進“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”四大行動。聚焦臭氧和顆粒物協(xié)同控制，強化工業(yè)源、面源、移動源污染治理。落實“河長制”“湖長制”，全力推進考核斷面達(dá)標(biāo)攻堅。完成水系連通及水美鄉(xiāng)村試點項目建設(shè)，加快西江、潭江等流域綜合治理。推進沙坪河竹樹坡段碧道公園、升平河碧道大埠圍至升古線橋梁工程、鶴山公園北區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“古勞水鄉(xiāng)－沙坪河”碧道水韻軸。
五、聚焦民生福祉，全力建設(shè)和諧幸福鶴山
健全社會保障體系。做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項行動，推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實施全民參保計劃，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)，完成政府資助老年人居家適老化改造任務(wù)量50%。推動底線民生補助提標(biāo)，實施城鄉(xiāng)邊緣困難家庭生活補助工作。深耕運作社工“雙百工程”，實現(xiàn)社會工作服務(wù)站和困難群眾、特殊群體社會工作服務(wù)全覆蓋。深化醫(yī)療保障體制改革，建立多層次醫(yī)療保障體系，推廣“邑康?！保苿印盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善公共租賃住房制度，籌建200套保障性租賃住房。加強與開平結(jié)對協(xié)作，深化粵桂協(xié)作對口幫扶龍州工作。
推動教育事業(yè)發(fā)展。鞏固深化“5080”[17]成果，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位1300個。創(chuàng)建“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，完成沙坪六小綜合樓和址山中學(xué)綜合樓建設(shè)，全市增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育學(xué)位1140個。提高公辦學(xué)校各學(xué)段生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。強化集團化辦學(xué)效能，做好教育質(zhì)量提升“增減”法，推動“雙減”政策落地見效，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。持續(xù)推進6所信息化中心學(xué)校和13所學(xué)校智慧課堂建設(shè)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院建設(shè)。加強重點專科建設(shè)，完善危急重癥救治網(wǎng)絡(luò)，提升傳染病救治能力。推動實現(xiàn)群眾就醫(yī)“一碼通行”，檢驗結(jié)果和健康檔案互通共享。深入推進“醫(yī)共體”建設(shè)，完善“六統(tǒng)一”[18]管理。加強中醫(yī)藥特色專科建設(shè)，推進“一衛(wèi)生院一?？铺厣?。常態(tài)化抓好疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，嚴(yán)格落實全鏈條防控責(zé)任和各項防控措施，持續(xù)推進疫苗接種工作，堅守人民生命健康防線。
完善社會治理體系。堅持總體國家安全觀，加快平安鶴山建設(shè)，持續(xù)深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，深化基層治理網(wǎng)格化，深入實施“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深化“全民反詐”“全民禁毒”，堅決做好黨的二十大安保維穩(wěn)工作。全力創(chuàng)建“全國信訪工作示范縣”，深化“信訪超市+外送服務(wù)”工作模式，提升矛盾糾紛處置整體效能。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)積分管理，堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全方位加強食品藥品安全監(jiān)管，大力創(chuàng)建省食品安全示范縣。
各位代表，群眾利益無小事，我們堅持按群眾的訴求辦事，盡力而為，量力而行，今年市財政預(yù)算安排民生領(lǐng)域支出37.9億元，增長15.4%。我們將扎實辦好人大票選十大民生實事和民生“微實事”，采取項目化實施，清單化管理，確保加快落地見效。此外，還要繼續(xù)做好退役軍人保障和雙擁工作，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用，做好民族宗教、統(tǒng)計、審計、老齡、黨史、檔案、關(guān)心下一代等工作。
六、聚焦提質(zhì)增效，全力加強政府自身建設(shè)
加強黨建引領(lǐng)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央國務(wù)院重大決策部署、省委省政府工作部署、江門市委市政府以及市委的工作安排落到實處，努力建設(shè)上下貫通、政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構(gòu)。強化“黨建鑄魂、固本強基”的政治導(dǎo)向，持續(xù)推進黨史學(xué)習(xí)教育，大力弘揚偉大建黨精神，抓實政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。深化模范機關(guān)創(chuàng)建工作，加強國企基層黨組織建設(shè)，推進非公企業(yè)和社會組織的黨建工作，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。
深化法治建設(shè)。全面落實“八五”普法規(guī)劃，推進法治政府示范創(chuàng)建，不斷擦亮法治鶴山“金字招牌”。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，深化規(guī)范化建設(shè)。深入開展政府法律顧問工作。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理水平。抓好政府規(guī)范性文件制定、報送備案工作。完成人大代表票決民生實事項目。支持市紀(jì)委監(jiān)委和市法院、市檢察院工作。
堅持廉潔守法。全面從嚴(yán)治黨，自覺運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，永葆自我革命精神，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，加強作風(fēng)建設(shè)。落實上級決策精神, 講政治、講擔(dān)當(dāng)、講時效，推進工作講大局、講成效、講賞罰。深入推進政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控三公經(jīng)費。加強國資國企監(jiān)管。持之以恒推動落實中央八項規(guī)定精神，著力糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾。一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、公共資源交易等重點領(lǐng)域，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。
各位代表！做好2022年各項工作，任務(wù)艱巨、使命光榮！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、凝心聚力、攻堅克難，以昂揚斗志、沖天干勁，全力推動中歐中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)，沖刺全國百強縣，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1. “一城一中心一基地一園區(qū)”：“一城”指鶴山工業(yè)城，“一中心”指珠西國際物流中心，“一基地”指中歐新材料創(chuàng)新基地，“一園區(qū)”指中歐雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園。
2. “雙元制”：學(xué)生培訓(xùn)過程在工廠企業(yè)和職業(yè)學(xué)校進行，并以企業(yè)培訓(xùn)為主的職業(yè)教育模式。
3.“工改工”：將存量低效的工業(yè)用地再開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
4.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
5. “四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園。
6.“評定分離”：將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。
7.PNN：通過非公開定向發(fā)行在銀行中發(fā)行的債務(wù)融資。
8.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
9.“兩個”全覆蓋：義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋。
10.AED機：自動體外除顫器，可被非專業(yè)人員使用的用于搶救心臟驟?；颊叩尼t(yī)療設(shè)備。
11.“專精特新”：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。
12.“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”：小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)；個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
13.RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。
14.“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
15.“金種子”庫：設(shè)立企業(yè)庫，對符合條件的企業(yè)分梯隊培育，幫扶企業(yè)上市融資。
16.“瓶改管”：瓶裝液化氣改為管道天然氣。
17.“5080”：公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到50%，普惠幼兒占比達(dá)到80%。
18.“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一人員管理、財務(wù)管理、物資調(diào)配、醫(yī)療業(yè)務(wù)質(zhì)量管理、健康服務(wù)管理、資源信息互通互享。
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