政府工作報(bào)告
——2018年1月12日在市十五屆人大三次會(huì)議上
鶴山市人民政府市長(zhǎng) 林賢進(jìn)
各位代表：
我代表鶴山市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2017年工作回顧
過(guò)去一年，市政府在江門(mén)市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“一城三中心”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.6%。成功創(chuàng)建為廣東省文明城市，躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市，全面完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好
大平臺(tái)建設(shè)提速。制造中心建設(shè)步入快車(chē)道。工業(yè)城投入5.5億元，建成一批重點(diǎn)配套設(shè)施，招商吸引力和承載力顯著提升。全年新簽約項(xiàng)目總投資超過(guò)170億元，在建項(xiàng)目建筑面積近80萬(wàn)平方米。工業(yè)城國(guó)資平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，成立規(guī)模1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，收儲(chǔ)資產(chǎn)11宗，盤(pán)活閑置低效地709畝。物流中心成功破局。初步搭建起珠西物流管委會(huì)、物流辦和物流發(fā)展公司三級(jí)管理架構(gòu)，引入中鐵、鹽田港等戰(zhàn)略投資者，打造粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)新城。啟動(dòng)園區(qū)總規(guī)及鐵路、景觀等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。與廣鐵達(dá)成協(xié)議，啟動(dòng)江門(mén)北站500萬(wàn)噸貨場(chǎng)擴(kuò)建工程。珠三角西翼最大的電商物流配送平臺(tái)普洛斯物流園（一期）開(kāi)園，疏港主干道全線動(dòng)工。旅游中心加快建設(shè)。全年旅游收入和接待游客人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。成功舉辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)暨古勞水鄉(xiāng)旅游嘉年華，再次擦亮“鶴山梁贊、世界詠春”品牌，開(kāi)幕式展演和全國(guó)首個(gè)使用統(tǒng)一競(jìng)賽規(guī)則的“詠春擂”國(guó)際詠春拳邀請(qǐng)賽吸引了40多家海內(nèi)外主流媒體關(guān)注報(bào)道，累計(jì)直播收視人數(shù)超過(guò)550萬(wàn)人次。古勞水鄉(xiāng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)和鶴城、宅梧、雙合三個(gè)珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地揭牌。龍口霄南村入選廣東省古村落。新認(rèn)定一批江門(mén)市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)近年力度最大的工業(yè)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策。舉辦佛山、深圳兩場(chǎng)投資洽談會(huì)，東風(fēng)新能源商用車(chē)等一批超10億元大項(xiàng)目簽約落戶(hù)，全年新簽約項(xiàng)目66個(gè)，總投資291億元，項(xiàng)目數(shù)和投資額均創(chuàng)近年新高。“珠西戰(zhàn)略”指標(biāo)穩(wěn)居江門(mén)前列。34個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成年度投資約25億元。服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，成功舉辦第二屆廚衛(wèi)五金采購(gòu)節(jié)和首屆男鞋節(jié)、傘篷節(jié)，進(jìn)一步擦亮三大“國(guó)字號(hào)”品牌，全國(guó)各地近800家企業(yè)參展；全國(guó)首個(gè)傘篷業(yè)實(shí)體+電商+跨境電商專(zhuān)業(yè)園落戶(hù)桃源，二手機(jī)械交易市場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)。金融支撐力增強(qiáng)，世運(yùn)電路成為江門(mén)首家上海主板上市企業(yè)；至11月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額294.85億元，比年初增長(zhǎng)20.9%。重組5大國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司和9家經(jīng)營(yíng)公司。投融資改革取得突破，成立市基金中心，設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。PPP模式推廣應(yīng)用走在江門(mén)前列，沙坪河綜合整治和國(guó)道G325改線輔道工程入選第二批省級(jí)PPP重點(diǎn)項(xiàng)目。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐加快。成立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)比去年翻一番，省市工程技術(shù)研究中心增長(zhǎng)3倍多；創(chuàng)設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破。建成江門(mén)新材料及裝備研究院、特種車(chē)技術(shù)研究中心。完成第二批市管專(zhuān)家和拔尖人才選拔。出臺(tái)江門(mén)首個(gè)博士后團(tuán)隊(duì)資助辦法，全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門(mén)）示范中心鶴山分中心投入運(yùn)營(yíng)，8個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。人才認(rèn)定引進(jìn)均創(chuàng)近年新高。同方照明入選省企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)榜，廣明源成為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。市制傘業(yè)商會(huì)和水暖衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會(huì)成功注冊(cè)集體商標(biāo)。新增省著名商標(biāo)3個(gè)、省名牌產(chǎn)品3個(gè)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。“三縱三橫三鐵”[1]大交通格局邁出新步伐，全年完成交通基建投資18.5億元。國(guó)道G325改線工程主線基本貫通，濱江路動(dòng)工；完成雁五線、縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線大修工程及佛開(kāi)南擴(kuò)建、南沙港鐵路的征地任務(wù)。全年新改擴(kuò)建農(nóng)村公路20公里。公交一體化水平提升，新能源公交車(chē)占比突破50%，建成鶴山公園公交首末站和4個(gè)公交候車(chē)亭；全市行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)100%，方便群眾出行。開(kāi)通途經(jīng)江門(mén)大道至新會(huì)區(qū)的公交線路和工業(yè)城微循環(huán)公交專(zhuān)線，密切與江門(mén)及周邊城市的交通聯(lián)系。
城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提升。完成一批城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。城市格局、功能和形象實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。“三大片區(qū)”建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成主體工程建設(shè)，廣場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放；谷埠新區(qū)首期524畝土地完成整理，進(jìn)入報(bào)建階段，游艇碼頭項(xiàng)目獲省批復(fù)并完成立項(xiàng)，西江沿岸實(shí)現(xiàn)亮燈，美麗岸線已見(jiàn)雛形；美雅產(chǎn)業(yè)新城完成人員遣散和產(chǎn)能壓縮，正推進(jìn)“三舊”改造。沙坪河綜合整治（一期）工程扎實(shí)推進(jìn)，基本完成大雁山西門(mén)片區(qū)改造和南門(mén)步行徑、廣場(chǎng)建筑等主體工程。北湖公園改造、白銀山公園、新城路改造工程完工，升級(jí)改造城區(qū)新華市場(chǎng)和12個(gè)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。第二水廠擴(kuò)容工程基本完成。196個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”[2]工程通過(guò)終期考評(píng)，建設(shè)面積超過(guò)338萬(wàn)平方米。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)龍口花卉基地龍船花種植示范片建設(shè)和鶴山茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，新增省市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證5個(gè)。農(nóng)村綜合整治成效顯著，完成232個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”工程，新改建村居公園15個(gè)，整治行政村7條，創(chuàng)建江門(mén)市新農(nóng)村示范村5條，以“整市打包”和PPP模式啟動(dòng)新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。建成1.26萬(wàn)畝和新建1.41萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整轉(zhuǎn)及信號(hào)光點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提前完成“村村通”自來(lái)水工程建設(shè)，7.51萬(wàn)村民徹底解決飲水難、飲水安全問(wèn)題。全省冬春水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，推廣鶴山水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。42條中心村完成農(nóng)網(wǎng)改造，惠及9個(gè)鎮(zhèn)6.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，提前實(shí)現(xiàn)低壓集抄全覆蓋。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)96%，25個(gè)省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。順利完成村（居）“兩委”換屆工作。
環(huán)境整治縱深推進(jìn)。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和彩虹嶺省級(jí)森林公園，古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園總規(guī)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。完成碳匯林工程2800畝，建成生態(tài)景觀林帶15.8公里、鄉(xiāng)村綠化美化示范村14條，新增生態(tài)公益林5.2萬(wàn)畝。全面完成中央環(huán)保督察整改工作。高規(guī)格成立市環(huán)委會(huì)，全年立案查處環(huán)境違法企業(yè)273家，限期整改597家。打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，全年共淘汰燃煤鍋爐18臺(tái)、黃標(biāo)車(chē)1203輛，關(guān)閉取締“小散亂污”企業(yè)87家，辦理行拘及移交司法追究案件19宗。建成啟用超限超載車(chē)輛非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，26個(gè)規(guī)模以上在建工程全部安裝噴淋降塵和在線監(jiān)控系統(tǒng)。全面推行河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，初步構(gòu)建起市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系。完成一批環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)境整治工程。
三、民生福祉保障有力
社會(huì)保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6250人，失業(yè)人員再就業(yè)4231人。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[3]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化順利過(guò)渡，養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)保覆蓋率均達(dá)到99%以上。大病保險(xiǎn)和基本醫(yī)保、醫(yī)療救助結(jié)算實(shí)現(xiàn)同步，困難群眾政策內(nèi)住院救助比例超過(guò)80%。養(yǎng)老事業(yè)有新發(fā)展，新增養(yǎng)老床位282張。市殘疾人綜合服務(wù)中心和7個(gè)鎮(zhèn)（街）殘疾人康園中心建成投入使用。超額完成上級(jí)下達(dá)的保障房新建和公租房分配任務(wù)。開(kāi)展扶貧、低?！皟删€合一”改革試點(diǎn)，全市建檔立卡貧困戶(hù)中預(yù)計(jì)248戶(hù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫扶對(duì)象實(shí)施100%醫(yī)療保障，村集體年可支配收入達(dá)到18萬(wàn)元以上。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年慈善支出2338萬(wàn)元，受惠群眾達(dá)1.9萬(wàn)人次。
民生短板補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。推進(jìn)義務(wù)教育“三二一”[4]工程，沙坪七小、市特殊教育學(xué)校、職教公共實(shí)訓(xùn)中心建成投入使用，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位超過(guò)1600個(gè)。沙坪一小峻廷灣校區(qū)、昆侖學(xué)校動(dòng)工，鶴山職教園區(qū)奠基。成功創(chuàng)建“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，通過(guò)“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”督導(dǎo)評(píng)估，雅瑤、龍口完成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。市人民醫(yī)院新院區(qū)動(dòng)工，市中醫(yī)院址山分院成為江門(mén)首家建成運(yùn)營(yíng)的“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)醫(yī)院，市人民醫(yī)院共和分院完成主體工程建設(shè)。改建農(nóng)村衛(wèi)生站33間，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約率達(dá)60.3%。順利通過(guò)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審。共和鎮(zhèn)獲全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，古勞、址山兩鎮(zhèn)被評(píng)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成省市衛(wèi)生村91條。人口計(jì)生服務(wù)水平提升，獲評(píng)省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全市鎮(zhèn)（街）文化站100%完成省一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。建成2家24小時(shí)自助圖書(shū)館。評(píng)選公布第二批縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。一批文藝精品獲省以上獎(jiǎng)勵(lì)。廣播電視新媒體融合發(fā)展走在全省前列，鶴山廣播電視臺(tái)被評(píng)為“全國(guó)青年文明號(hào)”。成功舉辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第五屆江門(mén)健走馬拉松鶴山賽。積極創(chuàng)建“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”，成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心，被省武術(shù)協(xié)會(huì)授予“廣東省詠春拳推廣示范基地”稱(chēng)號(hào)。
社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)建廣東省文明城市為抓手，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，城市軟硬件建設(shè)水平和市民素質(zhì)得到有效提升；鶴山海關(guān)獲評(píng)全國(guó)文明單位，雅瑤黃洞村入選全國(guó)文明村，共和來(lái)蘇村創(chuàng)建成為廣東省文明村和江門(mén)法治示范村，址山鎮(zhèn)建成江門(mén)市法治鎮(zhèn)示范點(diǎn)。成立市信訪維穩(wěn)處置中心，落實(shí)“五大機(jī)制”[5]，圓滿完成黨的十九大等一系列重大節(jié)點(diǎn)時(shí)段的維穩(wěn)安保工作。開(kāi)展“颶風(fēng)2017”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透。建成市應(yīng)急指揮中心，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。啟動(dòng)省食品安全示范縣和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，135家學(xué)校食堂完成“滅C行動(dòng)”，城區(qū)活禽實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，完成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站建設(shè)。市工商聯(lián)連續(xù)三年獲“全國(guó)五好工商聯(lián)”稱(chēng)號(hào)，市公安局綜合服務(wù)大廳被評(píng)為“全國(guó)巾幗文明崗”。圓滿完成年度征兵任務(wù)，大學(xué)生征集比例達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的59.8%。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、氣象、糧食、人防、打私、僑務(wù)、工青婦、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、公共資源交易等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能明顯提升
啟動(dòng)工業(yè)城“放管服”[6]改革試點(diǎn)，協(xié)助得潤(rùn)電子獲省珠西戰(zhàn)略“一事一議”扶持資金3.86億元，創(chuàng)江門(mén)單筆民企扶持資金的新高。實(shí)施企業(yè)“十五證合一”[7]和個(gè)體工商戶(hù)“五證整合”[8]，在江門(mén)市率先實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化登記注冊(cè)審批，全面推廣全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全省率先完成首次縣級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[9]抽查，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。啟動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可審批承諾制試點(diǎn)。公布第二批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄及保留中介服務(wù)事項(xiàng)清單，完成545項(xiàng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，159項(xiàng)江門(mén)委托下放行政審批事項(xiàng)全部承接到位。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，網(wǎng)上辦事大廳行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)97.7%。在市行政服務(wù)中心設(shè)立40個(gè)法人“邑門(mén)式”服務(wù)窗口，年業(yè)務(wù)辦理量達(dá)10多萬(wàn)件。完善12345政府熱線及“微市長(zhǎng)”公眾平臺(tái)，全年群眾投訴有效辦理率達(dá)80%以上。建成全國(guó)首家縣域一站式政府新聞工作綜合平臺(tái)，創(chuàng)作拍攝我市首部城市形象宣傳片?！苞Q山發(fā)布”微信公眾號(hào)獲評(píng)2017年廣東十大最具影響力微信（區(qū)縣級(jí)）。年內(nèi)共辦理兩級(jí)人大代表議案建議46件、政協(xié)提案75件，滿意率達(dá)100%。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)七年零增長(zhǎng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，出臺(tái)構(gòu)建良好政治生態(tài)、治理“為官不為”、明察暗訪等方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，完成四輪巡察工作，覆蓋14個(gè)單位黨組織和10個(gè)鎮(zhèn)（街）扶貧領(lǐng)域工作，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過(guò)去一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，在全市人民、外來(lái)投資者和建設(shè)者以及駐鶴山軍警部隊(duì)的共同努力下，在港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的關(guān)心幫助下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，在此，我代表市政府，向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前鶴山發(fā)展仍有不少短板，新形勢(shì)下發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，質(zhì)量不高，區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，公共服務(wù)配套有待完善；環(huán)境質(zhì)量亟待提升，大氣污染防治、水環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻；一些部門(mén)和干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平和辦事效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施予以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆三次全會(huì)、江門(mén)市委十三屆六次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，全面加快“一城三中心”提質(zhì)增效，積極投入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成小康社會(huì)幸福鶴山。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成江門(mén)下達(dá)的年度計(jì)劃。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將著力抓好以下工作：
一、著力對(duì)接投入大灣區(qū)建設(shè)
打造高水平產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。力促工業(yè)城產(chǎn)城融合。對(duì)接深江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓好園區(qū)路網(wǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)、教育、醫(yī)療等配套建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，為對(duì)接大灣區(qū)建設(shè)打造高水平載體。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌“一城三鎮(zhèn)”資源，用好發(fā)債、融資等手段，做大園區(qū)招商和資產(chǎn)平臺(tái)。實(shí)施工業(yè)城“放管服”改革試點(diǎn)，提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。加快物流新城建設(shè)。深化與中鐵、鹽田港、廣鐵等合作，完成園區(qū)總規(guī)、控規(guī)以及鐵路、產(chǎn)業(yè)、景觀等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。進(jìn)一步完善管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一產(chǎn)帶五鎮(zhèn)”[10]產(chǎn)城融合。抓好江門(mén)北站貨場(chǎng)擴(kuò)建、疏港主干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“五港一心”[11]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造南沙港、高欄港的“無(wú)水港”和珠三角“離岸港口”。力促旅游中心破局。對(duì)接大灣區(qū)旅游市場(chǎng)，加快“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”[12]建設(shè)和策劃推廣，吸引有實(shí)力的旅游集團(tuán)和企業(yè)參與我市鄉(xiāng)村游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)水城等一批文旅項(xiàng)目建設(shè)。加快“兩山一水”[13]濱江山水景觀帶建設(shè)，通過(guò)大雁山國(guó)家4A旅游景區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，完善旅游驛站、點(diǎn)狀停車(chē)場(chǎng)、特色民宿等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“廁所革命”，新改建A級(jí)旅游廁所6座。精心籌辦2018年春節(jié)龍獅匯、端午“三夾騰龍”龍舟賽，擦亮城市文旅新名片。加強(qiáng)旅游節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)，策劃開(kāi)發(fā)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。
深化全方位交通對(duì)接。對(duì)接《江門(mén)市綜合交通一體化規(guī)劃（2017—2030）》,深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，加快構(gòu)建以“三縱三橫三鐵”為骨架，對(duì)接港珠澳大橋、深中通道、虎門(mén)二橋、珠三角新干線機(jī)場(chǎng)等重大交通節(jié)點(diǎn)，快速連通市域各鎮(zhèn)（街）和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的大交通格局，投入大灣區(qū)建設(shè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)道G325改線工程主道通車(chē)，輔道完成路基施工。加快推進(jìn)珠西樞紐江門(mén)北站、濱江路、雁塔路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合南沙港鐵路、廣珠鐵路客運(yùn)改造、佛開(kāi)南及開(kāi)陽(yáng)高速改擴(kuò)建等工程建設(shè)，謀劃?jì)Q臺(tái)鐵路、325復(fù)線、鶴南大橋及相關(guān)通道建設(shè)，密切與廣佛、深港澳兩大龍頭的聯(lián)系。改善城區(qū)瓶頸路網(wǎng)，完成江門(mén)大道北與鶴山大道交叉口改造、5條過(guò)境路連接線以及坡山片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)人民路、東升路改造。加快推進(jìn)S270鶴城至杜阮段以及龍口至古勞段改擴(kuò)建、縣道大圣線（大澤至云鄉(xiāng)段）建設(shè)，力促工業(yè)城融入深江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
狠抓招商和項(xiàng)目建設(shè)。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作“頭號(hào)工程”來(lái)抓，進(jìn)一步完善招商市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，用好工業(yè)、物流、旅游等招商扶持政策，主動(dòng)走出去，到大灣區(qū)及國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)舉辦投資洽談會(huì)，推動(dòng)精準(zhǔn)招商、以商引商。鶴山工業(yè)城要發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)作用，抓好裝備制造、新材料、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，積極承接珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)投資溢出，力促大項(xiàng)目和企業(yè)研發(fā)中心、孵化器等功能性高科技項(xiàng)目落戶(hù)。珠西物流中心要對(duì)接中鐵、鹽田港等合作平臺(tái)，主攻物流龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、電商冷鏈、集裝箱鐵運(yùn)等大項(xiàng)目招商上實(shí)現(xiàn)新突破。各鎮(zhèn)（街）要以“兩高一低”[14]企業(yè)整治為抓手，鼓勵(lì)開(kāi)展兼并重組、零地增資、“工業(yè)上樓”和“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)主園區(qū)提檔升級(jí)、“二次開(kāi)發(fā)”。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三大機(jī)制，跟進(jìn)好2017年佛山、深圳投資洽談會(huì)簽約項(xiàng)目及投資線索，推動(dòng)?xùn)|風(fēng)新能源商用車(chē)等一批超10億元大項(xiàng)目落地，加快隆鑫機(jī)車(chē)、蔚海IDC大數(shù)據(jù)、東古增資擴(kuò)產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促富華工業(yè)園等項(xiàng)目試投產(chǎn)，提高項(xiàng)目落地率、開(kāi)工率、達(dá)產(chǎn)率。
大力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，上半年完成鶴山農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行；大力支持企業(yè)上市，發(fā)揮“政銀?！薄?chuàng)投基金等平臺(tái)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。加快培育商貿(mào)會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一批綜合體、酒店項(xiàng)目建設(shè)，力促一批電商產(chǎn)業(yè)園和文創(chuàng)項(xiàng)目落地，推動(dòng)商貿(mào)和文旅融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展教育培訓(xùn)、體育健身等新消費(fèi)?；I辦系列采購(gòu)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)紡織、印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、傘篷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合以及大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用推廣。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。多渠道拓展外貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)品牌及質(zhì)量建設(shè)，培育做大跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。
二、著力深化改革創(chuàng)新
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快交通、電力、水利、通信等領(lǐng)域的投資，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資45億元以上。實(shí)施一批“破”“立”“降”[15]項(xiàng)目。淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)家具行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)閉取締和整治提升企業(yè)223家。盤(pán)活利用存量土地、低效用地和低效廠房，年內(nèi)處置閑置地1000畝以上；建立項(xiàng)目預(yù)審、退出、追責(zé)等約束機(jī)制，防止形成新的閑置地。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，進(jìn)一步完善防范化解政府債務(wù)和隱形債務(wù)工作機(jī)制，用好政府債券、PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“放管服”改革。深化“三制”[16]改革，進(jìn)一步完善“1+3+N”開(kāi)放型清單，深化行政許可、公共服務(wù)目錄清單和實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)各級(jí)網(wǎng)上辦事大廳、部門(mén)審批服務(wù)平臺(tái)與清單數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范對(duì)接。做好上級(jí)下放和委托行政許可事項(xiàng)的承接工作，全面清理涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明。深化“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，全面推行以全程電子化登記為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”模式，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化、規(guī)范化。深化財(cái)稅國(guó)資改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革和零基預(yù)算改革，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算約束力。加快國(guó)資公司市場(chǎng)化進(jìn)程，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入模式，鼓勵(lì)開(kāi)拓參與園區(qū)開(kāi)發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、“三舊”改造、城市建設(shè)等業(yè)務(wù)。制定國(guó)資公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法及薪酬方案，激發(fā)國(guó)資發(fā)展活力。推進(jìn)投融資改革。探索“基金+N”新模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化基金和產(chǎn)業(yè)投資基金投資我市PPP項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，建立完善融資支持體系和工作機(jī)制，力促一批基金項(xiàng)目對(duì)接落地。探索發(fā)行新一期企業(yè)債券。
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托中歐創(chuàng)新中心，利用高校、孵化中心和博士后工作站等機(jī)構(gòu)，搭建工業(yè)城公共創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)政學(xué)研企深度合作。深入實(shí)施高企“樹(shù)標(biāo)提質(zhì)”計(jì)劃，全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家，新認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心10家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到50%。深化“小微雙創(chuàng)”，完善亞洲廚衛(wèi)城等核心基地建設(shè)，新增科技型小微企業(yè)20家。扶持孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體發(fā)展，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專(zhuān)業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、環(huán)境、工程、服務(wù)質(zhì)量水平和地方品牌效應(yīng)，大力創(chuàng)建馳著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品，年內(nèi)新增發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)150項(xiàng)。
深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。落實(shí)高層次人才及緊缺急需高技能人才引進(jìn)配套政策。擴(kuò)充提升人才智庫(kù)，健全人才需求和供給數(shù)據(jù)庫(kù)。以全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門(mén)）示范中心鶴山分中心為依托，深入開(kāi)展“項(xiàng)目+人才”“企業(yè)+人才”等新模式，積極培育引進(jìn)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快高端人才集聚步伐。完善“工匠”培育體系，開(kāi)展各類(lèi)技能大賽，培育本地緊缺技能人才。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市管專(zhuān)家和高層次人才制度，拓寬人才建言獻(xiàn)策渠道。
三、著力建設(shè)美麗鶴山
提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。完成《鶴山市總體規(guī)劃及北部板塊總體統(tǒng)籌規(guī)劃（2017—2035年）》和《鶴山市北部城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制，有序推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)首期舊廠區(qū)更新改造，力促文體旅特色小鎮(zhèn)、游艇碼頭等項(xiàng)目落地，按照“顯山露水”的要求，打造西江美麗岸線。加快啟動(dòng)美雅產(chǎn)業(yè)新城“三舊”改造。完善市文化中心配套建設(shè)，主場(chǎng)館上半年建成對(duì)外開(kāi)放。完成沙坪河綜合整治一期工程，啟動(dòng)沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環(huán)境整治工程建設(shè)。鞏固和拓展創(chuàng)文成果，全力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新機(jī)制、打造亮點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)文明城市提名城市創(chuàng)建工作。用好“三舊”改造政策，更新改造老舊城區(qū)，抓好城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)、給排水、通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施，編制公共廁所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，改造提升一批社區(qū)和公園。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，提升城市治理效能和水平。大力整治“六亂”[17]、“兩違”[18]現(xiàn)象，深入實(shí)施綠化美化亮化工程，解決城市“臟亂差”問(wèn)題。推進(jìn)地下管線綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)。深入實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》，深化“八個(gè)一”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造一批宜居鎮(zhèn)村和工業(yè)、旅游特色小鎮(zhèn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持科教興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游為主線，進(jìn)一步完善雙合、龍口農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，籌辦首屆紅茶文化節(jié)，振興鶴山茶產(chǎn)業(yè)，打造精準(zhǔn)扶貧工作亮點(diǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，年內(nèi)新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10個(gè)。保障糧食安全。完善動(dòng)植物疫病防控體系，通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建驗(yàn)收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和226個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè)，完成1.41萬(wàn)畝和啟動(dòng)新建1.94萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，墾造水田250畝，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展“村改居”政經(jīng)分開(kāi)工作。
堅(jiān)決打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮市環(huán)委會(huì)的統(tǒng)籌作用，推進(jìn)鐵腕治污，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、道路及建筑工地?fù)P塵管控、高污染燃料禁燃區(qū)管理、“小散亂污”整治等措施，推進(jìn)污染源精細(xì)化管控，推動(dòng)空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)水環(huán)境整治。完成雅瑤河黑臭水體綜合治理工程。加快河長(zhǎng)制智慧管控平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建河長(zhǎng)制示范縣，落實(shí)“三清單”[19]制度和“一河一策”方案，推動(dòng)市域重點(diǎn)河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防養(yǎng)殖“反彈”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率達(dá)94%以上。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。全面開(kāi)展我市第三次全國(guó)土地調(diào)查，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。完善衛(wèi)生保潔“一把掃”機(jī)制和城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)減量。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制和林業(yè)生態(tài)“四條紅線”。鞏固“創(chuàng)森”成果，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶22.3公里，新增生態(tài)公益林1.5萬(wàn)畝。加快古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園和云鄉(xiāng)、彩虹嶺、四堡等省級(jí)森林公園建設(shè)，創(chuàng)建宅梧鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村8條。組織開(kāi)展系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提倡綠色生活方式和消費(fèi)模式。
四、著力提升民生保障水平
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)扶貧、低?！皟删€合一”改革和“百企扶百村”“百醫(yī)牽百村”“千萬(wàn)義工助千戶(hù)”等幫扶機(jī)制，做好基本民生保障與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接，全面完成全市建檔立卡貧困戶(hù)的精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。完善基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源管護(hù)激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，村級(jí)集體年可支配收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。大力推進(jìn)與廣西崇左龍州縣的“攜手奔小康”扶貧協(xié)作工作。
辦好人民滿意的教育。深入實(shí)施“三二一”工程，完成沙坪一小峻廷灣校區(qū)主體工程建設(shè)，力促昆侖學(xué)校建成投入使用，加快沙坪七?。ǘ冢ⅩQ山職教園區(qū)、址山小學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。完成宅梧、雙合兩鎮(zhèn)的教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育整體水平。推動(dòng)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，沙坪城區(qū)再引進(jìn)1-2所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。深化教育改革，合理配置教育資源，探索優(yōu)質(zhì)教育資源輸出機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)盟辦學(xué)試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。構(gòu)建“1+N”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人以上，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)征地社保資金落實(shí)到人。健全臨時(shí)救助制度，啟用市救助站和救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活問(wèn)題。進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位36張以上。完成年度保障房建設(shè)任務(wù)。加快發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，辦好“鶴山慈善日”系列活動(dòng)。
建設(shè)健康鶴山。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，謀劃市精神專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)。建成市人民醫(yī)院共和分院，啟動(dòng)宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)。完善分級(jí)診療、基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)”、“大病不出縣”。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成21間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。啟動(dòng)省級(jí)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，建成一批健康社區(qū)、健康單位和健康家庭，倡導(dǎo)健康文明生活方式。落實(shí)“全面二孩”后撫幼、養(yǎng)老等配套政策，提升計(jì)生服務(wù)水平。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建成一批省市衛(wèi)生鎮(zhèn)村。積極創(chuàng)建省食品安全示范縣，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)食品安全示范街、“放心”肉超市等九項(xiàng)工程建設(shè)。力爭(zhēng)成功創(chuàng)建為“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”。推廣普及全民健身運(yùn)動(dòng)，籌辦首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
繁榮文化發(fā)展。完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高水平運(yùn)營(yíng)新文化館、圖書(shū)館、博物館和美術(shù)館。以滿足群眾精神文化需求為導(dǎo)向，策劃舉辦系列文化活動(dòng)，開(kāi)展文化惠民“五進(jìn)”活動(dòng)。完善數(shù)字化圖書(shū)館和24小時(shí)自助圖書(shū)館建設(shè)。開(kāi)展新數(shù)字家庭行動(dòng)，推動(dòng)4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大本土文化保護(hù)和傳承力度，推動(dòng)“鶴山獅藝”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；以龍獅匯、龍舟賽為契機(jī)，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造城市文化名片。以香港鶴山同鄉(xiāng)會(huì)成立100周年慶典、第七屆世界鶴山鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)會(huì)員大會(huì)等大型僑務(wù)活動(dòng)為抓手，積極推介鶴味文化，傳播鶴邑鄉(xiāng)情。穩(wěn)妥推進(jìn)文聯(lián)改革，扶持文藝精品創(chuàng)作和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)治理。深化立體化、全覆蓋的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，讓犯罪分子無(wú)處藏身、無(wú)所遁形。推動(dòng)社會(huì)治安視頻“十三五”規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展“2018粵警行動(dòng)計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)市民安全感。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，探索“黨建+N”網(wǎng)格化工作新模式，統(tǒng)籌整合消防、安監(jiān)、食安、創(chuàng)文、計(jì)生、直聯(lián)、河長(zhǎng)制、治安、義工等力量，建設(shè)城市綜合網(wǎng)格管理中心，提升城市治理水平。進(jìn)一步健全社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解等機(jī)制，從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。完善復(fù)退軍人服務(wù)，做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教工作穩(wěn)定發(fā)展局面。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查整改，嚴(yán)格管控好城鄉(xiāng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系。完成市鎮(zhèn)村“三防”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
此外，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化軍民融合發(fā)展，繼續(xù)做好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等工作。
五、著力建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府
深化法治建設(shè)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。運(yùn)用法治思維加強(qiáng)政府建設(shè)，深入推進(jìn)政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件制定工作。穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂管、司法體制、群團(tuán)機(jī)構(gòu)等改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化法治創(chuàng)建，市鎮(zhèn)兩級(jí)創(chuàng)建率達(dá)100%。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)全民普法。
深化效能建設(shè)。提倡“馬上就辦”，堅(jiān)決整治庸政懶政怠政，提升政府執(zhí)行力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源的統(tǒng)籌、整合和綜合利用，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同，提升政府服務(wù)能力。進(jìn)一步完善“一門(mén)式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，全年行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到95%以上。提升“12345”政府熱線、村企直聯(lián)等平臺(tái)的服務(wù)水平，拓展“僑都之窗”應(yīng)用范圍和手機(jī)APP、政務(wù)微信等服務(wù)渠道。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公共資源交易規(guī)范化建設(shè)，完善社會(huì)信用守信激勵(lì)失信懲戒制度，打造陽(yáng)光政務(wù)。
深化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，采取暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，深刻查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)并切實(shí)整改，不斷鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成果。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)察體制改革，發(fā)揮派駐、巡察“兩個(gè)全覆蓋”作用，強(qiáng)化審計(jì)和巡察結(jié)果運(yùn)用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，打造廉政務(wù)實(shí)的政府形象。
各位代表、同志們，做好2018年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、使命光榮，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在江門(mén)市委、市政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，為鶴山加快發(fā)展而努力奮斗，推動(dòng)黨的十九大精神在鶴山大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
附件1：
2018年鶴山市十件民生實(shí)事
一、統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧。全部建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧，村集體收入提高至 20萬(wàn)元以上。
二、保障底線民生。完成上級(jí)下達(dá)8項(xiàng)城鄉(xiāng)底線民生（城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）提標(biāo)工作。
三、完善醫(yī)院布局。加快鶴山市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，鶴山市人民醫(yī)院共和分院建成投入使用，啟動(dòng)宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)。
四、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。加快鶴山市昆侖學(xué)校、沙坪街道第一小學(xué)（峻廷灣校區(qū)）建設(shè)，完成教學(xué)樓、宿舍樓等主體工程，推進(jìn)市職業(yè)教育園區(qū)、沙坪街道第七小學(xué)二期工程和址山小學(xué)新校區(qū)建設(shè)。
五、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，登記失業(yè)率控制在3% 以?xún)?nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。
六、整治重點(diǎn)河涌。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成鶴山市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目，完成雅瑤河黑臭水體綜合治理工程。
七、完善供水保障。完成第二水廠擴(kuò)建工程，推進(jìn)鶴山市供水管網(wǎng)改造工程。
八、城市道路建設(shè)。完成國(guó)道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程主道建設(shè)；加快國(guó)道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程輔道建設(shè)，完成路基施工；推進(jìn)大崗路、小范街（經(jīng)華路-過(guò)境公路）道路工程建設(shè)。
九、公園城市建設(shè)。鶴山市沙坪河濕地公園一期工程（三段八景）完工并投入使用，啟動(dòng)沙坪河濕地公園二期工程建設(shè)。
十、完善文化配套。市文化中心工程建成投入使用，市文化館、圖書(shū)館、博物館對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)“24小時(shí)自助圖書(shū)館”建設(shè)。
附件2：
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1.三縱三橫三鐵：“三縱”即沈海高速、G325改線工程、G325復(fù)線；“三橫”即江羅高速+江鶴高速、江肇高速+廣中江高速、雙和公路納入省道改造工程及S270快速化改造；“三鐵”即南沙港鐵路、廣珠鐵路鶴山段、廣佛江珠城軌。
2.八個(gè)一：一個(gè)污水處理廠、一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園、一個(gè)家居商住小區(qū)、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)功能完善的鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院、一個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)相當(dāng)于三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或以上酒店。
3.城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生：是指城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府繳費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
4.三二一：蓬江區(qū)、江海區(qū)各要新建不少于3所公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)校；新會(huì)區(qū)、開(kāi)平市、鶴山市各要新建不少于2所；臺(tái)山市、恩平市各要新建不少于1所。
5.五大機(jī)制：即信訪維穩(wěn)工作的服務(wù)、預(yù)警、應(yīng)急、巡察和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
6.放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
7.十五證合一：是在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息申報(bào)九證合一的基礎(chǔ)上，新納入《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》《原產(chǎn)地證表》《開(kāi)戶(hù)許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查等六個(gè)相關(guān)證表。
8.五證整合：是在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》兩個(gè)證照合一的基礎(chǔ)上，新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開(kāi)戶(hù)許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》。
9.雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
10.一產(chǎn)帶五鎮(zhèn)：是指物流產(chǎn)業(yè)和沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)等五個(gè)鎮(zhèn)（街）。
11.五港一心：是指珠西物流中心通過(guò)整合現(xiàn)有廣珠鐵路、接入南沙港鐵路、規(guī)劃建設(shè)鶴臺(tái)鐵路，對(duì)接珠三角新干線機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)與鶴山港的交通銜接，形成對(duì)接南沙港、高欄港、廣海港、珠三角新干線空港和鶴山港五大港口的物流發(fā)展格局。
12.“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”：“一平臺(tái)”是指梁贊詠春文化平臺(tái)，“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉(xiāng)—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊，“一集散地”是指雙合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集散地。
13.兩山一水：是指大雁山、茶山和古勞水鄉(xiāng)。
14.兩高一低：即高能耗、高污染、低產(chǎn)出。
15.破立降：“破”指大力破除無(wú)效供給，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能；“立”指大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；“降”指大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
16.三制：是指清單制、承諾制、委托制。
17.六亂：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂扔亂吐。
18.兩違：是指違法用地和違法建設(shè)行為。
19.三清單：是指河段月度水質(zhì)清單、三區(qū)一市落實(shí)河長(zhǎng)制月度工作清單和相關(guān)主管部門(mén)月度問(wèn)題排查清單。
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