政府工作報(bào)告
——2015年1月29日在市十四屆人大五次會(huì)議上
鶴山市市長(zhǎng) 謝錦波
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
2014年是我市打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的一年。市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“造平臺(tái)、暢交通、建新城、護(hù)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)作風(fēng)”六大核心任務(wù)，緊抓“三重一大”[1]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)步，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我市出臺(tái)扶持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、中小企業(yè)“助保金”[2]貸款等政策，采取異地招商等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值112.05億元，增長(zhǎng)10.3%；固定資產(chǎn)投資133.52億元，增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入21.44億元，增長(zhǎng)13.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額143.56億元，增長(zhǎng)9.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額26億美元，下降6.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.39億元（按可比價(jià)），增長(zhǎng)4%。成功舉辦上海投洽會(huì)鶴山專場(chǎng)交流會(huì)。全年新上、增資項(xiàng)目24項(xiàng)，計(jì)劃投資71.15億元，引進(jìn)3個(gè)投資超15億元的大項(xiàng)目。完成合同利用外資1.51億美元。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市財(cái)政收入億元鎮(zhèn)（街）增至6個(gè)。鶴山工業(yè)城被認(rèn)定為“2014年全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。桃源鎮(zhèn)獲“中國(guó)傘蓬出口基地”稱號(hào)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
舉全市之力建設(shè)鶴山工業(yè)城（共和—鶴城—址山）、鶴山國(guó)際物流港（以下簡(jiǎn)稱鶴山工業(yè)城和物流港）兩大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。成立市工業(yè)園管委會(huì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)和管理。出臺(tái)實(shí)施共建共享和土地整合政策，完成812畝用地規(guī)模調(diào)整入園。鶴山工業(yè)城路網(wǎng)貫通工程和址山園平沙大道、西環(huán)路動(dòng)工建設(shè)。完成了物流港控規(guī)修編和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制。全年完成土地收儲(chǔ)457畝，處置閑置地95宗2490畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值473億元，增長(zhǎng)12.45%。制造業(yè)投資42.72億元，增長(zhǎng)34.25%，增幅創(chuàng)近年新高。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，創(chuàng)建馳（著）名商標(biāo)9個(gè)、省名牌產(chǎn)品4項(xiàng)，6家企業(yè)參與9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂。完成技改投資15.06億元，增長(zhǎng)17%。第三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，亞洲廚衛(wèi)商城（一期）對(duì)外招商，堅(jiān)美商業(yè)中心封頂。啟動(dòng)新紅陽(yáng)電子商務(wù)項(xiàng)目，3家企業(yè)入選“江貨網(wǎng)店培育工程”。推進(jìn)大雁山4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，全年旅游總收入26.75億元，增長(zhǎng)16.2%。支持和推動(dòng)鶴山農(nóng)信社基本達(dá)到改制農(nóng)商行條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，雙合示范區(qū)生態(tài)旅游取得突破，龍口花卉示范區(qū)建成了集花卉產(chǎn)銷于一體的大觀園。全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，農(nóng)民專業(yè)合作社22家。
三、城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化
完成東部城區(qū)局部地塊控規(guī)調(diào)整編制和報(bào)審工作。交通建設(shè)邁出新步伐，全年完成投資12.24億元，增長(zhǎng)66.8%。重啟國(guó)道G325線鶴山過(guò)境公路建設(shè)，鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路、江肇高速桃源互通G325國(guó)道改造工程主線橋建成通車，完成城區(qū)4個(gè)道路交叉口渠化改造工程，新建農(nóng)村公路72公里。城鄉(xiāng)設(shè)施日臻完善，啟動(dòng)城區(qū)“三大片區(qū)”[3]建設(shè)，8個(gè)社區(qū)公園和新華路改造工程動(dòng)工。完成一批重點(diǎn)農(nóng)田水利工程。新建和改造供水管網(wǎng)3.7公里，全年電網(wǎng)投資1.47億元。市第二水廠擴(kuò)建工程、四堡水庫(kù)應(yīng)急水廠及配套管網(wǎng)工程前期工作進(jìn)展順利，城市供水體制進(jìn)一步理順。啟動(dòng)新一輪綠化大行動(dòng)，升級(jí)改造生態(tài)景觀林帶6.5公里，建成24條鄉(xiāng)村綠化美化示范村。完成了39項(xiàng)綠化提升工程，獲“廣東省園林城市”稱號(hào)。完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98.8%。建立城管委及其議事機(jī)構(gòu)。推進(jìn)潭江流域水環(huán)境整治，完成14個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)減排工程。啟動(dòng)四堡水庫(kù)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作。完成沙坪河水系綜合整治工程可研編制。加強(qiáng)污染減排和環(huán)境執(zhí)法，出臺(tái)《鶴山市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，整治高污染鍋爐46臺(tái)，淘汰營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”[4] 及老舊車2223臺(tái)，查處環(huán)境違法企業(yè)129家。啟動(dòng)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和幸福新農(nóng)村建設(shè)工程，共和鎮(zhèn)被授予“廣東名鎮(zhèn)”稱號(hào)，鶴城鎮(zhèn)五星村獲評(píng)“廣東省文明村”。完成11條行政村的整治規(guī)劃編制和7條村的整治工作，創(chuàng)建省和江門市衛(wèi)生村16條。
四、改革創(chuàng)新成效顯著
深入開(kāi)展國(guó)資管理體制改革，基本完成資產(chǎn)歸集和平臺(tái)營(yíng)運(yùn)公司組建工作。整合組建市科工商務(wù)局等5個(gè)單位，全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)主體突破2.5萬(wàn)大關(guān)，增長(zhǎng)11.1%。啟動(dòng)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批改革。社會(huì)治理改革不斷深化，投入2800多萬(wàn)元實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)68項(xiàng)。市社會(huì)組織培育發(fā)展中心建成運(yùn)營(yíng)，新增社會(huì)組織43個(gè)。在江門率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站社工崗位設(shè)置?！皟蓹?quán)三化”[5]改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。建立農(nóng)村“三資”[6]監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，78個(gè)村級(jí)交易站升級(jí)為示范站，全年組織平臺(tái)交易913宗，涉及金額9230萬(wàn)元，增值25%。1637個(gè)村（組）集體財(cái)務(wù)資料實(shí)行平臺(tái)預(yù)警監(jiān)控。沙坪街道15個(gè)村委會(huì)落實(shí)財(cái)務(wù)“第三方托管”[7]。
五、民生福祉保障有力
市財(cái)政民生支出13.07億元，占財(cái)政預(yù)算支出55.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6350人，登記失業(yè)率2.37%?！按竺裾苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初步建立以居家養(yǎng)老為特色的多元化養(yǎng)老體系，啟動(dòng)首屆“養(yǎng)老·助殘”公益創(chuàng)投活動(dòng)；建成市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和2家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，全市新增養(yǎng)老床位520張；城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有提高。實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險(xiǎn)和職工醫(yī)療大病保險(xiǎn)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保參保率分別達(dá)99.95%和97.33%。全市村居、社區(qū)100%建立“一站式”救助服務(wù)窗口。完成396套保障房建設(shè)和84戶農(nóng)村危房改造?；I集各類善款超1700萬(wàn)元。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)驗(yàn)收。落實(shí)“小升初”免試就近入學(xué)政策。啟動(dòng)市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校建設(shè)?？h級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，所有試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成，基本藥物使用比例達(dá)50%以上。市新婦幼保健院建成啟用。有效防控了禽流感、登革熱等疫情。人口計(jì)生工作完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。落實(shí)文化惠民政策，成功舉辦美食旅游文化節(jié)系列活動(dòng)。全市廣電信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。蘇海航勇奪仁川亞運(yùn)會(huì)現(xiàn)代五項(xiàng)男子團(tuán)體金牌。平安鶴山建設(shè)深入開(kāi)展，全年未發(fā)生較大以上事故，信訪維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。武裝工作卓有成效，圓滿完成年度征兵任務(wù)。深入開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。市工商聯(lián)被全國(guó)工商聯(lián)定為會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、新聞出版、氣象和紅十字會(huì)等工作均取得新發(fā)展。
六、政府效能不斷提升
自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，全年辦理各級(jí)人大建議56件、政協(xié)提案89件，辦結(jié)率達(dá)100%。落實(shí)省委巡視組整改意見(jiàn)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”[8]。制定和完善各類規(guī)范性文件36個(gè)，落實(shí)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，完成違規(guī)公車清查和拍賣工作。市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設(shè)管理中心掛牌運(yùn)作。市委、市政府148項(xiàng)主要考核事項(xiàng)納入績(jī)效系統(tǒng)，全年電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)44546件。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民努力拼搏、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級(jí)駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到工作中存在不少突出問(wèn)題，主要是：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展量少質(zhì)弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，資源整合和利用效率不高；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)體系有待完善；政府服務(wù)和辦事效率與群眾期盼仍有差距。對(duì)此，我們將高度重視，并采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
2015年工作安排
今年是深化改革、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵年，也是“十二五”規(guī)劃的收官年。市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆六次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，積極對(duì)接“東提西進(jìn)、同城共融”戰(zhàn)略，圍繞“六大核心任務(wù)”，以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效為動(dòng)力，全力推動(dòng)新一輪大發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、宜居城鄉(xiāng)，提升基本公共服務(wù)均等化水平，努力爭(zhēng)當(dāng)江門先進(jìn)（裝備）制造業(yè)發(fā)展先鋒，加快建設(shè)幸福鶴山。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為完成上述目標(biāo)，我們必須抓好以下工作：
一、落實(shí)“一綱要五行動(dòng)方案”[9]，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
制定實(shí)施《鶴山市發(fā)展先進(jìn)（裝備）制造業(yè)規(guī)劃和行動(dòng)方案》，依托產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，主攻先進(jìn)（裝備）制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
打造核心平臺(tái)。統(tǒng)籌整合資源要素，以“七個(gè)一”[10]專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推動(dòng)鶴山工業(yè)城、物流港兩大核心園區(qū)建設(shè)提速，著力把鶴山工業(yè)城打造成江門先進(jìn)制造業(yè)的生力軍。重點(diǎn)是按照“七通一平”[11]標(biāo)準(zhǔn)，全面鋪開(kāi)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鶴山工業(yè)城道路貫通工程、污水處理廠、C區(qū)供水管網(wǎng)、110kV鴻江變電站、物流港疏港主干道、址山園平沙大道、西環(huán)路、昆中變電站等重點(diǎn)工程建設(shè)，做好址山園污水處理廠前期工作，促使園區(qū)配套設(shè)施完備成型，提升綜合承載力。以建設(shè)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)接受廣佛經(jīng)濟(jì)圈輻射，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升隊(duì)伍建設(shè)和政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。
強(qiáng)化招商和項(xiàng)目落地。出臺(tái)專用車重點(diǎn)零部件引進(jìn)目錄，制定并實(shí)施裝備制造業(yè)招商計(jì)劃。配強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍，加大產(chǎn)業(yè)招商的策劃、包裝和推廣力度，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、異地招商。依托機(jī)械制造園、世運(yùn)電路、牛力機(jī)械等重點(diǎn)園區(qū)和龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造專用車及新能源汽車、智能電子終端零部件、物流運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群。利用址山園區(qū)引進(jìn)先進(jìn)（裝備）制造業(yè)重大項(xiàng)目。培育和引進(jìn)電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目落地倒逼機(jī)制，推動(dòng)機(jī)械制造園、智能環(huán)保家居等項(xiàng)目上馬，力促宇紅納米、德興環(huán)球、中富電路等一批項(xiàng)目試投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托物流港大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)物流業(yè)，加快推動(dòng)普洛斯物流園項(xiàng)目動(dòng)工，做好電子商務(wù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地各項(xiàng)前期工作。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)直通車、誠(chéng)信綠卡等政策，加快培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模超5億、納稅超千萬(wàn)元的大型骨干企業(yè)。發(fā)揮增資項(xiàng)目建設(shè)周期短、產(chǎn)能見(jiàn)效快的特點(diǎn)，優(yōu)先解決項(xiàng)目用地、環(huán)境容量等需求，力促東古調(diào)味食品、世運(yùn)電路等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。加大政策扶持力度，做好龍頭企業(yè)上市培育工作。完善重點(diǎn)技改項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制，以設(shè)備更新、智能化改造為重點(diǎn)，激勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造，完成技改投資10億元。加快專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制鞋、水暖衛(wèi)浴、印刷、制傘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快亞洲廚衛(wèi)商城、中國(guó)男鞋生產(chǎn)基地鶴山主園區(qū)建設(shè)，謀劃推動(dòng)中國(guó)男鞋展示中心、專業(yè)市場(chǎng)以及廣東省男鞋質(zhì)檢中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全年新增省級(jí)以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品2-3個(gè)、發(fā)明專利申請(qǐng)量150件。扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和項(xiàng)目，組織實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目5項(xiàng)，新培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)2-3家。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家和省、市對(duì)工業(yè)、科技、外貿(mào)、融資等涉企扶持政策，發(fā)揮各級(jí)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，著力調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)辦事流程，提供就近服務(wù)，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)要厚愛(ài)三分、高看一眼。制定發(fā)展電子商務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)新紅陽(yáng)電商平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)接“江貨網(wǎng)店培育工程”，培育新增一批電商企業(yè)。加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定提升進(jìn)出口規(guī)模。培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)等新業(yè)態(tài)，幫扶企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。緊抓“一帶一路”[12]建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線并購(gòu)等方式開(kāi)展境外投資，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。深化口岸查驗(yàn)方法及監(jiān)管模式改革，提升通關(guān)便利水平。
強(qiáng)化用地保障。轉(zhuǎn)變節(jié)約集約用地觀念淡薄的思想，立足存量挖潛，集中時(shí)間和精力治理“三多”[13]。綜合采取限期開(kāi)發(fā)、依法收回等措施，加大對(duì)批而未供、供而未用及低效土地的整理力度，確保年內(nèi)處置閑置地2000畝以上。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新閑置地產(chǎn)生。編制工業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立以畝均產(chǎn)出為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)與分類管理機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)，建立全市“兩低”[14]企業(yè)管理臺(tái)賬和逐步退出機(jī)制，落實(shí)部門和屬地責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)全年處置“兩低”企業(yè)30家。落實(shí)土地平移入園政策，通過(guò)土地規(guī)劃調(diào)整完善、城鄉(xiāng)增減掛鉤等方式，力爭(zhēng)整合500畝土地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年完成土地收儲(chǔ)1800畝。
二、搶抓“同城共融”發(fā)展機(jī)遇，著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
發(fā)揮北聯(lián)廣佛、西接臺(tái)開(kāi)恩的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以交通為先導(dǎo)，以“創(chuàng)文”為抓手，積極融入“大江門”發(fā)展，全力打好城市振興“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。
打好城鎮(zhèn)提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)的城市規(guī)劃控制。用好新一輪“三舊” [15]改造政策，推進(jìn)城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，抓好“三館兩中心”[16]、美雅產(chǎn)業(yè)新城、文化中心公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快舊城區(qū)改造步伐，按照“減容、提質(zhì)、添綠”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)北湖公園·體育中心優(yōu)化改造工程，改造5個(gè)社區(qū)休閑健身公園，編制城市慢行系統(tǒng)[17]規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，提升主要交通沿線綠化景觀水平。加快大雁山創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)工作，謀劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)公園。深入開(kāi)展新一輪綠化大行動(dòng)，建設(shè)西江景觀林帶4公里、綠化美化鄉(xiāng)村20條、鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)。抓好鶴城石門水庫(kù)公園、古勞梁贊文化公園等“一鎮(zhèn)一公園”建設(shè)，打造“公園城市”。實(shí)施小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程，落實(shí)三年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，推進(jìn)5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。
打好重點(diǎn)交通攻堅(jiān)戰(zhàn)。把國(guó)道G325線鶴山過(guò)境公路作為“一號(hào)工程”，加快立項(xiàng)、征地拆遷等前期工作，力促項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，2017年建成通車。謀劃推動(dòng)濱江大道鶴山延伸段、G325復(fù)線工程前期工作，配合做好江門大道鶴山連接線、江羅高速、廣中江高速、江肇高速桃源互通G325國(guó)道改造工程建設(shè)，力促江門大道鶴山連接線輔道工程動(dòng)工，謀劃做好古蠶片區(qū)TOD[18]規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，對(duì)接江門濱江新區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)南沙疏港鐵路、廣珠鐵路鶴山站客運(yùn)工程前期工作。落實(shí)公交發(fā)展規(guī)劃，按設(shè)施、標(biāo)識(shí)、換乘、服務(wù)“四個(gè)一體”的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整公交線路，推進(jìn)江門東部“三區(qū)一市”公交互聯(lián)互通。完善城區(qū)路網(wǎng)，抓好城區(qū)四大出入口改造，推進(jìn)十二號(hào)街（鶴山大道——過(guò)境公路）建設(shè)，完成新華路、新湖路升級(jí)改造工程。
打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，大力實(shí)施“三項(xiàng)民生工程”[19]和“五大文明行動(dòng)”[20]，確保順利通過(guò)省文明城市工作先進(jìn)市檢查驗(yàn)收。完善城管委工作機(jī)制，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，大力創(chuàng)建嚴(yán)管示范街，重點(diǎn)開(kāi)展城區(qū)“六亂”[21]專項(xiàng)整治和四大出入口環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，提升城市宜居品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，完成上級(jí)下達(dá)的工業(yè)燃煤鍋爐和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)，推進(jìn)宅梧、雙合兩鎮(zhèn)污水廠建設(shè)，完善一批配套管網(wǎng)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，啟動(dòng)沙坪河水系綜合整治工程,加快推進(jìn)潭江流域水環(huán)境和沙坪河下游二期治理工程。推進(jìn)四堡水庫(kù)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工程。抓好管道燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)垃圾“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推進(jìn)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。完成11條村莊整治規(guī)劃編制和6條村整治任務(wù)，創(chuàng)建省市衛(wèi)生村8條。建設(shè)一批宜居鎮(zhèn)村和名鎮(zhèn)、名村示范村。
三、扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，著力建設(shè)幸福新農(nóng)村
以實(shí)施“五化一提高”[22]工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)幸福新農(nóng)村建設(shè)，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025年）編制前期工作。全面實(shí)施雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍口花卉示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)納入?。ńT）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。加快推動(dòng)蔬菜、水產(chǎn)、水果、茶葉、糧食、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展“三品一標(biāo)一名牌”[23]農(nóng)產(chǎn)品。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1-2家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家。加大科技支農(nóng)力度，改造提升地方特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。整合涉農(nóng)資源開(kāi)展新一輪“五化”項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村道路硬底化和村村通自來(lái)水工程，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，完成上級(jí)下達(dá)的新農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)；推進(jìn)市第二水廠擴(kuò)建、四堡水庫(kù)應(yīng)急水廠及配套輸水管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步解決農(nóng)村飲水難和飲水安全問(wèn)題。全面完成2.39萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣鶴城、桃源和雅瑤項(xiàng)目、全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣共和、雅瑤、桃源等項(xiàng)目建設(shè)。
提升農(nóng)村管理水平。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)“第三方托管”模式，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。落實(shí)糧食工作政府負(fù)責(zé)制，切實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和財(cái)政性補(bǔ)貼政策。整合項(xiàng)目資源，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。
四、全面深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展活力
今年是深化改革、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵之年。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為切入點(diǎn)，為鶴山新一輪發(fā)展注入新活力。
深化國(guó)資改革。著力完善國(guó)資平臺(tái)架構(gòu)，做大做實(shí)資產(chǎn)總量。探索建立公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮土儲(chǔ)融資平臺(tái)效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)“土地收儲(chǔ)+項(xiàng)目融資”新模式，提升資產(chǎn)增值力。規(guī)范政府債務(wù)管理，健全融資償債和債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政管理，盤活用好閑置、沉淀的財(cái)政資金。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)國(guó)資平臺(tái)融資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化行政改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化商事制度改革，推廣“網(wǎng)上登記、雙向快遞”，強(qiáng)化登記后續(xù)監(jiān)管。深化綜合執(zhí)法體制改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革。實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革，明晰市、鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。深入推進(jìn)農(nóng)信社改制，提升農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)水平。
加強(qiáng)社會(huì)治理。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，完善實(shí)施方案，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、村小組三級(jí)網(wǎng)格化管理。加快鎮(zhèn)級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)站建設(shè)。發(fā)揮工青婦團(tuán)組織樞紐作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。完善市社會(huì)組織培育發(fā)展中心建設(shè)，力爭(zhēng)全年新進(jìn)駐社會(huì)組織10個(gè)，全市社會(huì)組織發(fā)展到290個(gè)以上。完善社會(huì)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大力搭建社會(huì)工作發(fā)展平臺(tái)。
五、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力惠民生促和諧
牢固樹(shù)立“底線民生”思維，順應(yīng)群眾期盼，辦好民生實(shí)事，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。制定出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，建立以精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)扶貧工作新機(jī)制。建立分類分檔資源補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村保護(hù)基本農(nóng)田等自然資源。出臺(tái)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法，把城鎮(zhèn)低收入家庭納入扶貧范圍，深入開(kāi)展就業(yè)、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)幫扶。城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差達(dá)到388元以上，農(nóng)村達(dá)到230元以上，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度農(nóng)村居民人均純收入的65%以上，實(shí)現(xiàn)低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到1200元/年和1800元/年。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，落實(shí)86個(gè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，確保11條貧困村基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
完善社會(huì)保障。實(shí)行更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。完善市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)站鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。做好公益創(chuàng)投活動(dòng)。健全綜合性社會(huì)救助體系，加快市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險(xiǎn)和職工醫(yī)療大病保險(xiǎn)全覆蓋。完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)和危房改造任務(wù)。繼續(xù)辦好“鶴山慈善日”活動(dòng)。
打造文化旅游平臺(tái)。整合水鄉(xiāng)、生態(tài)、歷史人文等旅游資源，打造“鶴味”文化旅游新平臺(tái)。做好《鶴山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，籌辦首屆鶴山梁贊詠春文化節(jié)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)水鄉(xiāng)文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游，推動(dòng)龍鶴線休閑美食、宅梧雙合生態(tài)旅游，力爭(zhēng)全市旅游總收入增長(zhǎng)15%以上，突破30億元。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持桃源色色影城、共和動(dòng)漫主題公園建設(shè)。實(shí)施“以文興市”戰(zhàn)略，建立健全文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，加大文藝人才培養(yǎng)和精品創(chuàng)作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)等重點(diǎn)文化工程。開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極申報(bào)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定《鶴山市學(xué)校及學(xué)位發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，探索“聯(lián)盟辦學(xué)”[24]新模式，推動(dòng)教育資源均衡配置。完善多元辦學(xué)格局，積極發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院、中醫(yī)院新（改）建工程，大力鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民11大類免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。健全利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和優(yōu)先優(yōu)惠措施。積極開(kāi)展群眾體育，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。
創(chuàng)建平安鶴山。深入推進(jìn)平安鶴山建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解年”活動(dòng)，做好綜治信訪維穩(wěn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。啟動(dòng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)大巡防工作，加大重點(diǎn)區(qū)域治安整治力度，增強(qiáng)群眾安全感。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)體系。完善食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，大力整頓食品藥品市場(chǎng)秩序，保障群眾飲食用藥安全。
此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防和武裝建設(shè)，積極創(chuàng)建省雙擁模范城。繼續(xù)做好民族宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會(huì)等工作。
六、提升執(zhí)行力，著力建設(shè)服務(wù)型政府
做好今年政府工作，關(guān)鍵是各級(jí)各部門敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。要堅(jiān)持“拼”字當(dāng)頭，提升執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型的法治政府。
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)依法行政，深化“六五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠(chéng)信”的法治政府。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理水平。全面公布“1+3清單”[25]，出臺(tái)政府權(quán)力清單，厘清市、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級(jí)權(quán)責(zé)利關(guān)系，制定負(fù)面清單、審批清單和監(jiān)管清單，列明禁限事項(xiàng)，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，全力壓縮自由裁量權(quán)和執(zhí)法尋租空間，力求做到禁限清晰、準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有力。設(shè)立政府法律顧問(wèn)室，推行法律顧問(wèn)制度。探索建立“鶴山智庫(kù)”，提升重大決策的研判和咨詢服務(wù)水平。
建設(shè)高效政府。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，整合電子政務(wù)、行政審批、商事主體信息管理等現(xiàn)有行政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，高起點(diǎn)建設(shè)便民服務(wù)平臺(tái)，著力打造“一張網(wǎng)、一塊屏、一點(diǎn)通”的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提升行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化水平。完善市行政服務(wù)中心、政府投資工程建設(shè)管理中心、公共資源交易中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)城審批、辦件窗口。以深化工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革為切入點(diǎn)，加快網(wǎng)上辦事大廳二期建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)功能向鎮(zhèn)（街）、村居延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，為基層群眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。完善村級(jí)公共服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)103項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)村（居），為城鄉(xiāng)居民提供“在家門口”的服務(wù)。加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，大力整治機(jī)關(guān)工作人員“庸懶散奢”不良風(fēng)氣和“為官不為、吃拿卡要”陋習(xí)，營(yíng)造清正為民的政務(wù)環(huán)境。
建設(shè)陽(yáng)光政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的規(guī)范監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，以勤政廉政成果取信于民。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，按照省、市的部署完成公務(wù)用車制度改革，做好“三公”經(jīng)費(fèi)和財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。抓好政府性、公益性資金和投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾制度，完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、微博群、微信公眾號(hào)等媒介平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政務(wù)微博全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，完善政府新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾知曉權(quán)和參與權(quán)。
各位代表，2015年是鶴山改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步凝心聚力，真抓實(shí)干，以善謀敢拼的勁頭，全力推動(dòng)鶴山新一輪發(fā)展，努力向鶴山人民交出一份合格的答卷。
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明
1、三重一大：重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重大民生。
2、助保金貸款：是指通過(guò)政府投入部分財(cái)政資金和貸款企業(yè)按融資額度和期限繳納一定比例的資金建立中小企業(yè)助保金作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，銀行接受該資金池作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，從而降低擔(dān)保條件，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
3、三大片區(qū)：即西江新區(qū)、文化中心和物流中心。
4、黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡(jiǎn)稱，是連國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的汽油車，或排放達(dá)不到國(guó)Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標(biāo)志。
5、兩權(quán)三化：“兩權(quán)”即兩確權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革中核實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)和界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；“三化”是指農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、農(nóng)村基層管理服務(wù)信息化、村組干部管理績(jī)效化。
6、農(nóng)村三資：即農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源。
7、第三方托管：即引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)（街）、村（組）外的“第三方”代理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是委托會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)（第三方）代理鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心（第二方）的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等職能。
8、四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。
9、一綱要五行動(dòng)方案：“一綱要”是指《江門市發(fā)展先進(jìn)（裝備制造業(yè)工作綱要（2014—2020年）》；“五行動(dòng)方案”是指《江門市龍頭企業(yè)培育行動(dòng)方案》、《江門市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造行動(dòng)方案》、《江門市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)方案》、《江門市先進(jìn)（裝備）制造業(yè)重大項(xiàng)目突破行動(dòng)方案》、《江門市產(chǎn)城融合振興行動(dòng)方案》。
10、七個(gè)一：即清理一批土地（項(xiàng)目）、規(guī)劃一張藍(lán)圖、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配套、推行“一條龍”服務(wù)、建成一批重點(diǎn)項(xiàng)目、打造一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍、建立統(tǒng)一的分類考核辦法。
11、七通一平：是指園區(qū)土地在通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)后，達(dá)到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通有線電視、通天然氣或煤氣以及場(chǎng)地平整等條件，使二級(jí)開(kāi)發(fā)商可以進(jìn)場(chǎng)后迅速開(kāi)發(fā)建設(shè)。
12、“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
13、三多：即閑置土地多、低效用地企業(yè)多、低效益企業(yè)多。
14、兩低：即低效用地和低效益企業(yè)。
15、“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。
16、三館兩中心：即文化館、博物館、圖書館和婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心。
17、城市慢行系統(tǒng)：即把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問(wèn)題，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。
18、TOD：即Transit-Oriented-Development，是指“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”。即以火車站、機(jī)場(chǎng)、軌道交通及巴士干線的公交站點(diǎn)為中心、以400—800米（5—10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心。
19、三大民生工程：即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和市民素質(zhì)提升工程。
20、五大文明行動(dòng)：即“文明潔凈、文明交通、文明餐桌、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明”行動(dòng)。
21、六亂：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
22、五化一提高：“五化”是指凈化、亮化、綠化、文化、美化；“一提高”是指提高農(nóng)民生活水平和保障水平。
23、三品一標(biāo)一品牌：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及廣東省名牌產(chǎn)品。
24、聯(lián)盟辦學(xué)：是指發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)資源整合，提升區(qū)域辦學(xué)水平的辦學(xué)模式。
25、1+3清單：即權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單。
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