——2011年2月24日在市十三屆人大六次會(huì)議上
鶴山市市長 黃國常
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請結(jié)合《鶴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》予以審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”時(shí)期的工作回顧
“十一五”時(shí)期是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》為動(dòng)力，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，順利完成2010年各項(xiàng)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一、有效應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階
2010年全市完成生產(chǎn)總值160.62億元，比上年增長14.1%，五年年均增長13.8%,比“十五”時(shí)期平均增速提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值超過5000美元。五年來地方財(cái)政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番。地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.26億元，比上年增長30.1%，五年年均增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元，比上年增長21.7%，五年年均增長20.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)97.46億元，比上年增長16%，五年年均增長16.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資84.77億元，比上年增長24%，五年年均增長20%；實(shí)際利用外資1.9億美元，比上年增長7.7%，五年累計(jì)實(shí)際利用外資7.35億美元，其中超千萬美元的項(xiàng)目23個(gè)；外貿(mào)出口總額17.4億美元，比上年增長26.4%，五年年均增長21.6%。
二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年10︰54.6︰35.4發(fā)展為7.9︰55.9︰36.2。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，以麗得電子LED、世逸電子等離子光源、廣明源節(jié)能鹵素?zé)魹榇淼男鹿庠串a(chǎn)業(yè)迅速壯大；以華迅新型面材和雅圖化工為代表的新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；豐江電池新能源項(xiàng)目進(jìn)展順利。麗得電子、廣明源、東古醬油、漢特科技等一批傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)典型。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展，先后被授予“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)396家，比2005年增加75家,產(chǎn)值超10億元企業(yè)4 家，產(chǎn)值超50億元鎮(zhèn)（街）4個(gè)。輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的73.6︰26.4 調(diào)整為51.3︰48.7。
自主創(chuàng)新能力不斷提升。五年來新增高新技術(shù)企業(yè)19家、民營科技企業(yè)38家。建成省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2個(gè)，江門市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心6個(gè)。累計(jì)專利申請量2327項(xiàng)。建立了麗得電子“LED照明項(xiàng)目”博士后科研工作站，3個(gè)院企共建研究中心。五年來組織實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃300多項(xiàng)，其中2個(gè)項(xiàng)目被列為國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。雅圖仕加大無線射頻技術(shù)（RFID）的研發(fā)和推廣力度，獲得“廣東十大創(chuàng)新企業(yè)提名獎(jiǎng)”。麗得電子列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)和省自主創(chuàng)新100強(qiáng)。廣明源環(huán)保節(jié)能光源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地被確認(rèn)為“2010年第一批廣東省中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地”。我市獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”稱號(hào)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，新增廣東省著名商標(biāo)9個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品10個(gè)，東古調(diào)味食品有限公司被認(rèn)定為首批“中華老字號(hào)企業(yè)”。
房地產(chǎn)、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。2010年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)58.12億元，五年年均增長10.7%。房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的重要支撐，“十一五”時(shí)期全市房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資83.58億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的27.5%，商品房銷售面積238萬平方米，銷售金額113億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)，對經(jīng)濟(jì)增長支持力度加大，2010年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)114.41億元，比2005年增長2.6倍。郵政儲(chǔ)蓄銀行鶴山支行、交通銀行鶴山支行、國民小額貸款公司開業(yè)營運(yùn)，保險(xiǎn)證券機(jī)構(gòu)大幅增加，2010年我市獲“廣東省金融穩(wěn)定獎(jiǎng)”。2010年旅游總收入13.59億元，比“十五”期末增長1.63倍。鶴山市現(xiàn)代物流中心成功納入廣東省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)工程和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，被認(rèn)定為廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.15億元，比上年增長4.1%，五年年均增長4.1%。支農(nóng)惠農(nóng)資金投入加大，五年落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金9962萬元。種養(yǎng)產(chǎn)值比重由2005年的56︰44調(diào)整為36︰64，獲得“生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)?！笆晃濉逼陂g，共改造低產(chǎn)農(nóng)田1.7萬畝，低產(chǎn)魚塘6060畝。新增省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、江門市級(jí)6家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社25家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共帶動(dòng)農(nóng)戶1.97萬戶，戶均增收7602元。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定企業(yè)23個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)，綠色食品認(rèn)證2個(gè)。編制完成了《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》、《雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園總體規(guī)劃》。完成了一批省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程順利推進(jìn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境逐步改善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 “十一五”是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多的五年，累計(jì)投入61.5億元，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目。其中，雙和公路、325國道鶴山段改造、鶴山大道改造、濱江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通項(xiàng)目建成，廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建、G325復(fù)線、江番高速等重大工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，江羅高速、廣佛江珠輕軌和南沙疏港鐵路規(guī)劃進(jìn)展順利。全市公路總里程達(dá)到1215公里，公路密度達(dá)每百平方公里110公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階，相繼建成了鶴山公園、人民東路改造、鶴山大道排水渠、大林路、馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴(kuò)建首期工程等重要市政設(shè)施。舊酒廠、雁池村等“三舊”改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。投入9.65億元建設(shè)改造電網(wǎng)，220千伏彩虹、110千伏龍口、南洞、來蘇變電站等相繼投產(chǎn)。五年來引入了方圓、堅(jiān)美園等大型房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店、方圓福朋喜來登酒店落戶鶴山。編制完成了《鶴山市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008—2020）》，加快推進(jìn)了北部濱江新城等城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成省立綠道網(wǎng)鶴山段建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。關(guān)停一批能耗高、污染大的企業(yè)，對40家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控。市第二污水處理廠和六個(gè)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建成投入使用，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)78.1%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)92.7%。推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能路燈改造等工程。預(yù)計(jì)全市“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。節(jié)約集約用地工作取得新成效，通過驗(yàn)收利用園地山坡地補(bǔ)充耕地7473畝。投入1.88億元造林綠化資金，完成造林作業(yè)面積20.92萬畝，集體林權(quán)制度改革主體工作基本完成，全市森林覆蓋率45.6%，建成大雁山省級(jí)森林公園。農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境持續(xù)改善，全面完成56條行政村的村莊整治規(guī)劃工作。鶴城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建了34條省、市衛(wèi)生村，鶴城鎮(zhèn)五星村被確定為省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全面推進(jìn)，全市農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。
四、社會(huì)保障不斷完善，各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)
人民生活持續(xù)改善。2010年民生投入7.36 億元，比上年增長40.36%，五年來市財(cái)政對民生投入23.66億元，年均增長30.4%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15763元，農(nóng)村居民人均純收入7923元，分別比上年增長10.2%和8%，比2005年增長32%和35.8%。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額138.28億元，比2005年增加52.74億元?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.38萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.92萬人，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
社會(huì)保障體系不斷完善。全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.23萬人，比上年增長10.7%，比2005年增加2.04萬人；參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)6370人，比上年增長92.3%。率先在江門地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.85%，農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.77%?！笆晃濉逼陂g，全市支出低保資金4769萬元，累計(jì)救助4.23萬人，2010年救助低保對象9056人，占總?cè)丝?.5%。五年累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房240套，新建或改建廉租住房450套，改造農(nóng)村危房327戶，為6.78萬農(nóng)戶購買農(nóng)村住房保險(xiǎn)。累計(jì)投入2000多萬元，解決3.14萬人飲水安全問題。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，五年共接收捐款7540萬元，投放慈善資金6211.6萬元。
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鶴山詠春拳、鶴山獅藝列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。舉辦了紀(jì)念李鐵夫誕辰140周年系列活動(dòng)，建成全國文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心。累計(jì)建成“農(nóng)家書屋”77家，配送圖書11.55萬冊，基本實(shí)現(xiàn)92%以上的社區(qū)、76%以上的村建有公共文化場所和設(shè)施。城鄉(xiāng)文化活動(dòng)日益豐富多彩，舉辦了鶴山民俗文化廟會(huì)和綜合性文藝演出活動(dòng)。市廣播電視臺(tái)獲“全國縣級(jí)廣播電視百強(qiáng)先進(jìn)臺(tái)”稱號(hào)，多部紀(jì)錄片獲獎(jiǎng)。形成了以印刷產(chǎn)業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)，2010年規(guī)模以上印刷業(yè)產(chǎn)值31.2億元。
教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市，全市11個(gè)鎮(zhèn)（街）成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，中考、高考成績在江門市地區(qū)保持前列。建成共和新中學(xué)、雅圖仕職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鶴山碧桂園學(xué)校等一批學(xué)校，鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新沙坪中學(xué)加快建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，落實(shí)了中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度。傳染疾病預(yù)防控制工作有序開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋，城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)100%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在江門市六運(yùn)會(huì)奪得總分第二名，成功舉辦第十一屆市運(yùn)會(huì)、第三屆民資外資企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第二、三屆機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。李漢華在北京殘奧會(huì)上勇奪一金一銀一銅，廣州亞殘運(yùn)會(huì)上勇奪一金一銅。成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”，殘疾人康復(fù)中心投入使用。推動(dòng)全市計(jì)生服務(wù)站（所）升級(jí)改造，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)婚檢和孕前檢查。國防建設(shè)、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人的合法權(quán)益。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、老齡、史志、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)和紅十字會(huì)等事業(yè)取得新成績。
五、政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)改革取得新成效
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，自覺接受各方監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議345件，辦理政協(xié)提案256件，辦理結(jié)果滿意率為100%。通過“五五”普法，公民法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。以提高政府服務(wù)水平和行政效率為重點(diǎn)，削減一大批行政審批事項(xiàng)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政府投訴服務(wù)中心（12345政府服務(wù)熱線）建設(shè)。建立和完善信訪包案制和部門負(fù)責(zé)人接訪制度，認(rèn)真落實(shí)信訪條例，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)。積極探索制度創(chuàng)新，在全省首創(chuàng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出制度。完成政府機(jī)構(gòu)改革。探索建立了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和市直機(jī)關(guān)績效考核評價(jià)機(jī)制，成為“全國政府績效管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”。對口扶貧“雙到”工作扎實(shí)推進(jìn),省下達(dá)任務(wù)11條貧困村集體收入全部達(dá)3萬元以上，61%貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，“大富模式”在全省推廣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防等專項(xiàng)檢查和整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作取得實(shí)效。進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)防體系建設(shè)，組建了綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升。
取得以上成績，是上級(jí)黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級(jí)駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
實(shí)踐證明，“十一五”時(shí)期是我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。我們的體會(huì)有：一是必須把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以正確的理念求發(fā)展；二是必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展，以正確的思路謀發(fā)展；三是必須堅(jiān)持把改善和保障民生作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以正確的導(dǎo)向抓發(fā)展；四是必須堅(jiān)持安全第一、穩(wěn)定壓倒一切的原則，以和諧的局面保發(fā)展。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到工作中存在的一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍然不夠大，人均不高；產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在GDP所占比重偏低；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；改善民生的任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、社保等方面的支出壓力加大。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和工作思路
“十二五”時(shí)期是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我市加快建設(shè)嶺南特色宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀當(dāng)前形勢，我市具備了跨越發(fā)展的環(huán)境和條件，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢進(jìn)一步鞏固，珠三角一體化進(jìn)程加快，“十一五”時(shí)期我市奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，聚集了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素，迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的全新時(shí)期。與此同時(shí)，我市也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國家宏觀政策面趨緊，區(qū)域競爭日益激烈，土地、環(huán)保等“瓶頸”問題仍然存在等等。為此，我們必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。
根據(jù)黨的十七大及十七屆五中全會(huì)精神、省委十屆八次全會(huì)精神、江門市委十一屆九次全會(huì)精神以及中共鶴山市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《鶴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“加快建設(shè)嶺南特色宜居城市，爭轉(zhuǎn)型升級(jí)之先，創(chuàng)幸福共享之城”的目標(biāo)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和地區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”，即：生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入翻一番，力爭財(cái)政收入突破30億元、人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大突破，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著，人民生活總體達(dá)到寬裕小康水平，嶺南特色宜居城市建設(shè)取得決定性進(jìn)展和重大成果。
做好“十二五”工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，務(wù)必圍繞一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持三大發(fā)展，打造四大引擎，加快四個(gè)轉(zhuǎn)型。
——“圍繞一個(gè)目標(biāo)”：即以建設(shè)嶺南特色宜居城市為目標(biāo)，以“爭轉(zhuǎn)型升級(jí)之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——“堅(jiān)持三大發(fā)展”：即始終堅(jiān)持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
——“打造四大引擎”：一是以打造珠三角西部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，整合工業(yè)園區(qū)，提升載體建設(shè)水平，使之成為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)大發(fā)展的動(dòng)力引擎；二是以打造珠三角西部區(qū)域商務(wù)中心和區(qū)域性物流中心為目標(biāo)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的動(dòng)力引擎；三是以打造珠三角以及港澳地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和廣東嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的動(dòng)力引擎；四是以建設(shè)科技創(chuàng)新型鶴山為目標(biāo)，深入推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，使之成為促進(jìn)自主創(chuàng)新大發(fā)展的動(dòng)力引擎。
——“加快四個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是著力建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的主體產(chǎn)業(yè)群，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是著力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為支撐，加快建設(shè)功能劃分更加清晰、生態(tài)更加文明、內(nèi)涵更加豐富、品位更加高雅的宜居城市，推動(dòng)城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是實(shí)施“三大幸福共享工程”，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是解放思想，改革創(chuàng)新，深化政府機(jī)構(gòu)改革，突出責(zé)任與服務(wù)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
各位代表，我市“十二五”發(fā)展的宏圖已繪就，美好前景已展現(xiàn)。我們堅(jiān)信，只要全市人民萬眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，開創(chuàng)更加美好的明天！
2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年政府工作意義重大。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)嶺南特色宜居城市目標(biāo)，以“爭轉(zhuǎn)型升級(jí)之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，全面實(shí)施“三大幸福共享工程”，推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，為鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，人均生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總額增長10%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)36.5%，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八方面工作：
一、加快建設(shè)大園區(qū)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升園區(qū)建設(shè)水平。集中資源要素，加大園區(qū)整合力度，著力整合“共和—鶴城”、“桃源—龍口”、“址山—云鄉(xiāng)”三大產(chǎn)業(yè)基地，以大平臺(tái)吸引大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，新增工業(yè)用地項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)。要嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地出讓，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高供地率、動(dòng)工率、土地利用率、土地產(chǎn)出率和項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。
著力壯大新興產(chǎn)業(yè)。力促廣東豐江電池、雅圖仕RFID項(xiàng)目、本邦照明、勝達(dá)合金等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬動(dòng)工；推動(dòng)麗得電子、世逸電子、廣明源擴(kuò)大產(chǎn)能；扶持世運(yùn)電子二三期生產(chǎn)線、巨隆鋁業(yè)、華悅食品等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投產(chǎn)。啟動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)項(xiàng)目遴選工作，積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)鶴山國際品牌鞋業(yè)工業(yè)園，推動(dòng)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商。以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)大型央企、國內(nèi)龍頭民企、世界500強(qiáng)以及珠三角大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展大招商，力爭大項(xiàng)目招商有新突破。大力培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)雅圖化工、華迅新型面材、牛力機(jī)械、聯(lián)塑集團(tuán)、法羅力熱能等優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
積極幫扶中小企業(yè)發(fā)展。以加快“兩化融合”為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步解決中小企業(yè)貸款難問題。繼續(xù)加大進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立企業(yè)開拓市場專項(xiàng)基金，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。完善中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和“鶴山商務(wù)網(wǎng)”，搭建中小企業(yè)—服務(wù)中心—服務(wù)專家的一站式服務(wù)平臺(tái)。
二、加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展
加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)。支持配合鐵道部門做好廣珠鐵路鶴山站場的規(guī)劃建設(shè)。加快現(xiàn)代物流中心總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)度。加強(qiáng)與江門海關(guān)、廣州南沙港、珠海高欄港、廣州白云機(jī)場的緊密合作，謀劃建設(shè)“無水港”和“虛擬空港”。面向?qū)嵙π酆翊笮推髽I(yè)、集團(tuán)招商，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步開發(fā)，力爭今年啟動(dòng)建設(shè)。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托“國家火炬計(jì)劃江門（鶴山）新材料產(chǎn)業(yè)基地”、“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”的國字號(hào)品牌優(yōu)勢，謀劃建設(shè)新光源、鞋業(yè)、五金水暖衛(wèi)浴、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場，加快產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)提升雅瑤汽貿(mào)街發(fā)展水平。力促珠江村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。加快工業(yè)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極引進(jìn)知名品牌超市，改善流通消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)推動(dòng)“大潤發(fā)”建成開業(yè)。推動(dòng)方圓福朋喜來登酒店、共和高爾夫、鶴城“盛世嶺南”等項(xiàng)目加快建設(shè)。謀劃建設(shè)兩至三個(gè)大型休閑養(yǎng)生項(xiàng)目。樹立大旅游觀念，整合鶴山旅游資源，積極引進(jìn)開發(fā)商開發(fā)建設(shè)古勞水鄉(xiāng)等具有嶺南特色的風(fēng)景名勝，打響“嶺南風(fēng)情游”品牌。
三、提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型鶴山
積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，逐步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競爭力。支持RFID技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。創(chuàng)建工程中心1家，培育高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)4家。
加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。積極培育高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)，重點(diǎn)支持廣明源照明與復(fù)旦大學(xué)、麗得電子與中山大學(xué)合作組建省級(jí)工程中心。做好重大科技專項(xiàng)組織實(shí)施工作。積極推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化“企業(yè)科技特派員”工作。
開展“質(zhì)量強(qiáng)市”活動(dòng)。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。協(xié)助企業(yè)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)。鼓勵(lì)支持大型企業(yè)建設(shè)行業(yè)性檢測中心，積極推動(dòng)五金水暖衛(wèi)浴行業(yè)設(shè)立省級(jí)檢測中心。
四、加快宜居城市建設(shè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
以新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)“東移北拓南進(jìn)”戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及濱江新區(qū)重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)工作；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)濱江新區(qū)；加快規(guī)劃建設(shè)文化廣場、博物館、圖書館、體育中心、商會(huì)大廈等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完善城市服務(wù)功能，提升城市品位；加快十里方圓、碧桂園、堅(jiān)美園、凱旋城等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力提高城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)加快鶴城“鶴舞昆侖”、址山“碧桂園”、共和“映輝灣”、古勞“新福港”等鎮(zhèn)級(jí)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
全力推進(jìn)“三舊”改造。堅(jiān)持把“三舊”改造作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，推動(dòng)城市節(jié)約集約發(fā)展。重點(diǎn)加快舊酒廠等“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)沙坪河南岸綜合整治工程和濱江新區(qū)三舊改造工作。加快鎮(zhèn)級(jí)“三舊”改造進(jìn)程，推動(dòng)“三舊”改造工作向縱深發(fā)展。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好配合工作，加快推進(jìn)廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建、江番高速鶴山段等國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)，以及廣佛江珠輕軌、江羅高速、南沙疏港鐵路、西環(huán)路快速通道鶴山段前期工作。力促G325復(fù)線I期（九江至龍口，含鶴南大橋）今年動(dòng)工。推進(jìn)鶴山港至廣珠鐵路鶴山站道路、雁五線、新環(huán)路連接三連路、鶴山公園西側(cè)道路等一批工程建設(shè)。加快城市綠道的規(guī)劃建設(shè)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)110千伏上南、康田輸變電工程，繼續(xù)加快城網(wǎng)和農(nóng)配網(wǎng)改造升級(jí)工作，配合做好國家重點(diǎn)項(xiàng)目糯扎渡送電工程。
五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，狠抓節(jié)能減排工作
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)森林資源管理，完成造林作業(yè)面積4.5萬畝，生態(tài)林改造1800畝。
強(qiáng)化節(jié)約集約用地。加強(qiáng)土地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)使用土地行為。加強(qiáng)用地指標(biāo)調(diào)控，加大閑置土地處置力度，積極盤活存量土地。完善土地儲(chǔ)備機(jī)制。推進(jìn)利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作。
狠抓節(jié)能減排工作。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能降耗考核責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決制”。加強(qiáng)能效監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，對重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，開展工業(yè)鍋爐整治行動(dòng)，推廣清潔能源和集中供氣。推進(jìn)“鶴港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”，推廣清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)和推進(jìn)低碳綠色生活。落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。
六、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)基地。重點(diǎn)推進(jìn)雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍口花卉基地、古勞水產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)振業(yè)水產(chǎn)加工項(xiàng)目上馬。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。謀劃建設(shè)鶴山市現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流市場，以市場帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，做好新品種、新技術(shù)和特種種養(yǎng)技術(shù)推廣工作，形成一批地方品牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)。以四堡灌區(qū)改造工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田灌區(qū)改造工作，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作和農(nóng)村小型水利工程管理。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)化魚塘整治工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。全力開展集體林權(quán)制度改革配套工作，積極引導(dǎo)非公有制林業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。探索以商業(yè)方式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作。
七、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全力做好十項(xiàng)民生實(shí)事工程
堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，今年市財(cái)政預(yù)算民生投入8.58億元，比上年增長16.6%，重點(diǎn)抓好十項(xiàng)民生實(shí)事工程，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠。
實(shí)施和諧就業(yè)工程。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，扎實(shí)推進(jìn)“千企扶千村”和“雙轉(zhuǎn)移”工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系。加快市人力資源市場建設(shè)，謀劃建設(shè)共和鎮(zhèn)人力資源市場。積極推廣星級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
推進(jìn)保障救助工程。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，重點(diǎn)做好新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，做好低保擴(kuò)面和低保、五保標(biāo)準(zhǔn)提高工作，實(shí)施基本醫(yī)療救助，提高救助水平，落實(shí)老年人高齡津貼制度，啟動(dòng)“孤兒救助行動(dòng)”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。建立“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)長效機(jī)制，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
推進(jìn)保障安居工程。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理模式，今年重點(diǎn)工作是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沙坪城區(qū)惠民苑保障性住房小區(qū)，著力打造一個(gè)公共設(shè)施齊備、管理服務(wù)完善、社會(huì)氛圍融洽、困難群眾居住有幸福感的精品小區(qū)。
實(shí)施教育優(yōu)先工程。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、公平、均衡化發(fā)展，力爭義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)100%。積極探索多元化辦學(xué)體制，大力發(fā)展學(xué)前教育，做優(yōu)職業(yè)教育。加快鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)和新沙坪中學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，提高教職工待遇，確保今年9月份起實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師待遇100%“兩相當(dāng)”。
實(shí)施康體惠民工程。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務(wù)能力。今年重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)建成為國家慢性病綜合防控示范區(qū)試點(diǎn)市，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，繼續(xù)加快市婦幼保健院建設(shè)。大力開展全民健身活動(dòng)，拓寬體育投入渠道，推動(dòng)體育事業(yè)加快發(fā)展。
實(shí)施文化惠民工程。推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，完成新華書店的改制重組工作。完善“市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟用婦女兒童活動(dòng)中心。新建“農(nóng)家書屋”15家。積極開展送文化下基層活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映工作，不斷增強(qiáng)廣播電視惠民力度。設(shè)立鶴山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)扶持具有競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展。弘揚(yáng)“鶴味”文化，打造具有一定影響力的文化活動(dòng)品牌，鼓勵(lì)支持文藝精品創(chuàng)作，培育具嶺南特色的鶴山人文精神。
實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。投入3400萬元推進(jìn)農(nóng)田灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全工程。改造中低產(chǎn)田2000畝、完成標(biāo)準(zhǔn)化魚塘整治1000畝。建設(shè)45公里農(nóng)村公路。改造農(nóng)村貧困家庭危房76戶。完成雅瑤為農(nóng)服務(wù)樓工程，組建鶴山市農(nóng)資行業(yè)流通協(xié)會(huì)。深化“農(nóng)村信息直通車”工作。
建設(shè)平安和諧工程。大力打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法傳銷活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境。推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深化人民調(diào)解工作，拓寬法律援助綠色通道。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
推進(jìn)宜居城市工程。深化和鞏固“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”成果，推進(jìn)馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造及擴(kuò)容（二期）工程，實(shí)施城區(qū)綜合改造，開展“六亂”整治工作。加快市第二污水處理廠二期截污管網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，提高供水保障能力。鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，完成21條村綠化美化工作，力爭把鶴城五星村打造成為國家級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
實(shí)施便民利民工程。抓好全省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。啟動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。全面完成各鎮(zhèn)（街）流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心建設(shè)，為外來人口提供一站式服務(wù)平臺(tái)。
同時(shí)，以創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市為目標(biāo)，提高人口和計(jì)生工作水平，確保達(dá)到省一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加大“雙擁”創(chuàng)建力度，確保爭創(chuàng)省“雙擁模范市”兩連冠。保障婦女兒童、未成年人的合法權(quán)益。繼續(xù)抓好第六次全國人口普查工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，抓好僑務(wù)、民族宗教、物價(jià)、檔案、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設(shè)、地方志等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保完成上級(jí)下達(dá)的扶貧開發(fā)任務(wù)。
八、突出責(zé)任與服務(wù)，建設(shè)改革創(chuàng)新型政府
深入推進(jìn)綜合改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公共服務(wù)水平。推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和文化體制改革。開展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控改革試點(diǎn)工作。加大財(cái)稅征收力度，著力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議決定，定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，充分發(fā)揮市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的作用，切實(shí)做好人大議案、政協(xié)提案辦理工作。深化政務(wù)公開工作，自覺接受社會(huì)各界人士和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的意見和建議。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善規(guī)范性文件及其他涉法文件審查工作。實(shí)施“六五”普法。
加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)和廉政建設(shè)。探索建立重點(diǎn)工程效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《鶴山市重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察試行辦法》，強(qiáng)化督查督辦工作，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。深化政府績效考核評價(jià)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。完善和深化電子監(jiān)察應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)上申報(bào)和審批力度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)源頭防治腐敗工作。規(guī)范財(cái)政管理制度，厲行節(jié)約，集中財(cái)力辦大事、實(shí)事，提高財(cái)政資金的使用效益。
各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，為建設(shè)嶺南特色宜居城市而努力奮斗！
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