“借助數(shù)字政府，我們可以跨省辦證，人在長(zhǎng)沙隨時(shí)都可以在江門(mén)投資，真是太方便了！”今年4月，在建設(shè)銀行湖南省分行，長(zhǎng)沙市民田宏林成功辦理并領(lǐng)取江門(mén)首張“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正式成為江門(mén)市珀聯(lián)貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人。
民生無(wú)小事，事事見(jiàn)真情。不少民生部門(mén)和公共服務(wù)窗口在基層一線(xiàn)直接面對(duì)面服務(wù)群眾，既關(guān)系著為民辦實(shí)事的成效，也關(guān)乎黨和政府的形象。“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣東堅(jiān)持便民利民導(dǎo)向，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)行政審批便利化、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，力求解決群眾辦事難、辦事慢、多次跑、來(lái)回跑的問(wèn)題，用公共服務(wù)水平的提升，讓群眾享受更多辦事創(chuàng)業(yè)的便利。
實(shí)干為民
打破事項(xiàng)辦理屬地限制
企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“即送上門(mén)”
僅僅數(shù)秒，廣東恒立電氣自動(dòng)化有限公司總經(jīng)理邸立坤就收到財(cái)政資金支付的貸款貼息，以后每月貼息還能自動(dòng)到賬。不久前，該公司從銀行獲得80萬(wàn)元“數(shù)字貸”，得益于佛山禪城推出的企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“免申即享”政策，企業(yè)只需“動(dòng)動(dòng)手指”，獎(jiǎng)補(bǔ)即可“送上門(mén)”。
民有所需，必有所應(yīng)。恒立電氣所享受的便利并非特例。聚焦群眾在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，廣東持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋、破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，激活市場(chǎng)主體“一池春水”。
審批更簡(jiǎn)易。6月7日，《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)。今年7月以來(lái)，全省共辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)32萬(wàn)宗，材料精簡(jiǎn)13%、時(shí)限壓縮87.4%、跑動(dòng)減少98.5%，惠及企業(yè)14.7萬(wàn)戶(hù)，占新設(shè)市場(chǎng)主體的22.45%。
在深圳，當(dāng)?shù)芈氏葘?shí)現(xiàn)商事主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用，新辦和信息變更商事主體在獲得商事登記核準(zhǔn)后，即可通過(guò)“i深圳”APP同步免費(fèi)申領(lǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。
辦事更方便。廣東加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門(mén)供給導(dǎo)向朝企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打破事項(xiàng)辦理屬地限制，便利企業(yè)異地辦理業(yè)務(wù)、跨地區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，服務(wù)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。
不僅在省內(nèi)通辦，今年9月，廣東與福建、江西等省區(qū)簽署《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省區(qū)“跨省通辦”合作框架協(xié)議》推動(dòng)公安、社保、醫(yī)保、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
隨著橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)方案重磅發(fā)布，“跨境通辦”也在廣東取得突破。澳門(mén)企業(yè)群眾不必出關(guān)即可網(wǎng)上辦理珠海等多個(gè)地市不動(dòng)產(chǎn)、社保、稅務(wù)等超300項(xiàng)高頻事項(xiàng)；香港企業(yè)群眾“零出關(guān)”即可辦理江門(mén)市企業(yè)開(kāi)辦、人才就業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)等超400項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。
目前，港澳企業(yè)和居民可通過(guò)中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行境外網(wǎng)點(diǎn)辦理廣東省營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深圳、珠海、江門(mén)等地還分別推行“深港通注冊(cè)易”“珠澳通注冊(cè)易”“智能灣區(qū)通”服務(wù)，為投資者提供商事登記、商務(wù)備案、線(xiàn)上遠(yuǎn)程輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)，避免企業(yè)跨境“折返跑”。
“未來(lái)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境將是‘一盤(pán)棋’?！北贝罂v橫管理咨詢(xún)集團(tuán)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家孫連才認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)可探索營(yíng)商環(huán)境一體化改革模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)協(xié)作與“放管服”改革探路，也為三地群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造趨同的發(fā)展環(huán)境。
根據(jù)《2020年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，廣東被評(píng)為“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”，深圳等城市被評(píng)為“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”。
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。今年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，廣州、深圳等6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革。
打造“陽(yáng)光執(zhí)法”體系
執(zhí)法過(guò)程一鍵上傳
“餐廳后廚積水過(guò)多，切菜案板應(yīng)按標(biāo)志生熟分開(kāi)，熟食進(jìn)貨票據(jù)不全，以上問(wèn)題需盡快整改。”在珠海市金灣區(qū)最近一次餐飲單位執(zhí)法檢查行動(dòng)中，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家違規(guī)快餐店一邊記錄檢查結(jié)果，一邊用手機(jī)拍下相關(guān)單據(jù)，一鍵上傳至“粵執(zhí)法”移動(dòng)辦案系統(tǒng)作為執(zhí)法依據(jù)。
執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢(xún)……廣東在全國(guó)率先推出覆蓋省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法主體、多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（下稱(chēng)“兩平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同系統(tǒng)執(zhí)法單位網(wǎng)上辦案、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
登錄省行政執(zhí)法公示平臺(tái)，市民可以清晰查閱執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)等事前公開(kāi)信息，將法定職權(quán)梳理得明明白白。
在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，廣東推出線(xiàn)上“粵執(zhí)法”移動(dòng)辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，全過(guò)程留痕。針對(duì)執(zhí)法結(jié)果，平臺(tái)實(shí)行執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示，全力打造“陽(yáng)光執(zhí)法”體系。
建設(shè)行政執(zhí)法兩平臺(tái)是廣東推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、公開(kāi)化的重要抓手。截至今年10月，全省1486家執(zhí)法單位、超4.8萬(wàn)人上線(xiàn)辦案，累計(jì)辦理案件約8.6萬(wàn)宗，產(chǎn)生執(zhí)法文書(shū)38.8萬(wàn)份，超70%的案件通過(guò)“粵政易”開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)字政府信息化的“籠子”里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
如今，走進(jìn)廣東行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)監(jiān)控大廳，藍(lán)色大屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)全省各地的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)?！搬槍?duì)各地執(zhí)法結(jié)果，平臺(tái)通過(guò)設(shè)置量化監(jiān)督指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，為執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法預(yù)警、立法決策等提供參考建議。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政執(zhí)法兩平臺(tái)不僅是跨層級(jí)跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)應(yīng)用，還實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。目前，已將全省5211個(gè)執(zhí)法主體和15萬(wàn)執(zhí)法人員入庫(kù)，建立起職權(quán)清晰的執(zhí)法主體及人員數(shù)據(jù)庫(kù)。
力促執(zhí)法過(guò)程更公開(kāi)透明、執(zhí)法公信力不斷增強(qiáng)，廣東也著力深化綜合行政執(zhí)法體制改革。
——全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在全國(guó)率先出臺(tái)《廣東省行政檢查辦法》、編制《新行政處罰法理解與適用工作指引》《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指引（試行）》等，著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5支執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域部門(mén)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效；
——實(shí)施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，指導(dǎo)21個(gè)地市、129個(gè)縣區(qū)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法公告，推動(dòng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職權(quán)近2萬(wàn)項(xiàng)，打通基層行政執(zhí)法“最后一公里”。
不斷提升的行政執(zhí)法質(zhì)效，既讓群眾看到公平正義，也為群眾日常生活帶來(lái)便利。今年國(guó)慶前，廣州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)對(duì)12家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法約談，要求平臺(tái)督促駕駛員依法營(yíng)運(yùn)、自覺(jué)杜絕巡游攬客等擾亂營(yíng)運(yùn)秩序的行為，為群眾出游營(yíng)造出良好交通環(huán)境。
“粵省事碼”公共服務(wù)上線(xiàn)
群眾辦事亮碼搞定
“從預(yù)約到拿號(hào)再到窗口辦事，亮一個(gè)碼全搞定。還可以用自己的電子證照，不帶材料都可以辦事。”今年9月，“粵省事”上線(xiàn)新功能“粵省事碼”，前來(lái)辦事的李女士如此感慨。
“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣東持續(xù)深入推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，全面支撐民生服務(wù)改善和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)群眾辦實(shí)事、解難題。
以政務(wù)信息化體制機(jī)制優(yōu)化為突破口，廣東針對(duì)群眾、企業(yè)和公務(wù)員群體不同辦事需求，分別建設(shè)“粵省事”“粵商通”“粵政易”移動(dòng)平臺(tái)，有力推動(dòng)行政管理和公共服務(wù)提質(zhì)增效。
其中，“粵省事”集成原有分散在各部門(mén)的2243項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及90種個(gè)人電子證照，群眾動(dòng)動(dòng)手指就能輕松辦理社保、公積金、養(yǎng)老、出入境等服務(wù)，有效解決辦事多次跑、反復(fù)跑的問(wèn)題；目前已有1269項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，實(shí)名用戶(hù)超1.44億。
依托“粵商通”，廣東打造涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將分散在47個(gè)省級(jí)部門(mén)的1317個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)和158類(lèi)涉企常用電子證照集成，支持企業(yè)“一站式、免證辦”。目前平臺(tái)注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)910.6萬(wàn)，日均訪(fǎng)問(wèn)量（PV）100萬(wàn)次，日均辦件量超過(guò)2萬(wàn)筆，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
“6個(gè)環(huán)節(jié)，竟然一次搞定，真方便！”來(lái)自深圳的張偉堅(jiān)說(shuō)，以前開(kāi)辦公司需要跑不同部門(mén)完成設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、員工參保登記等多個(gè)環(huán)節(jié)，如今通過(guò)“粵商通”一次就辦成。
聚焦特殊群體，各地各部門(mén)主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，持續(xù)提升政府服務(wù)“溫度”。在陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)，當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)為殘障人士提供“全區(qū)通辦”服務(wù)，申請(qǐng)人可就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，一改以往辦事要在戶(hù)籍所在鎮(zhèn)、醫(yī)院、辦事大廳重復(fù)跑動(dòng)的情況，辦理時(shí)限從30天縮減至6天，有效解決殘障人辦事不便的問(wèn)題。
在今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公布《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》，廣東繼續(xù)位居全國(guó)第一，摘得“三連冠”，繼續(xù)在數(shù)字化便民服務(wù)上走在全國(guó)前列。
問(wèn)需于民
餐飲油煙違規(guī)排放擾民？
聯(lián)合執(zhí)法立行立改
隨著城市發(fā)展，油煙污染逐漸成為困擾群眾日常生活的問(wèn)題。今年以來(lái)，廣東多地生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等部門(mén)將油煙問(wèn)題整改作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，拿出實(shí)招真招，用嚴(yán)格執(zhí)法，快速果斷處理困擾群眾的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
8月28日，湛江市收到信訪(fǎng)件反映霞山區(qū)城市美林小區(qū)一樓商鋪一家燒烤店存在油煙污染問(wèn)題。接件當(dāng)天下午，霞山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局霞山分局、新園街道辦事處、海頭市場(chǎng)監(jiān)督管理所等多部門(mén)便迅速集結(jié)，一同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員仔細(xì)勘察，發(fā)現(xiàn)店鋪主要經(jīng)營(yíng)夜宵、燒烤等，雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但并未申領(lǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，店鋪靠近門(mén)口位置裝有一臺(tái)帶凈化油煙的燒烤設(shè)備，油煙過(guò)濾后，經(jīng)管道通往下水道排放。但事實(shí)上，該小區(qū)屬于商住小區(qū)，并未設(shè)置有商用煙道，不具備經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的條件。
“經(jīng)查確實(shí)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)和排放行為，影響居民生活，要及時(shí)制止?！甭?lián)合執(zhí)法人員在向店主溝通了解情況后，根據(jù)檢查實(shí)際對(duì)該店進(jìn)行立案，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，要求立即停止違法排放油煙行為，同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也責(zé)令立即停止?fàn)I業(yè)。
執(zhí)法要嚴(yán)，也要溫情。聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)在繼續(xù)跟蹤燒烤店落實(shí)停業(yè)整改的同時(shí)，充分考慮到店主的生計(jì)問(wèn)題，安排由街道辦事處協(xié)助店主完成搬遷，妥善解決好店家的后顧之憂(yōu)。
一次檢查處置觸發(fā)了一場(chǎng)安全隱患大排查。隨后，當(dāng)?shù)囟嗖块T(mén)繼續(xù)啟動(dòng)全區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放情況排查整治，久久為功跟蹤，堅(jiān)決杜絕餐飲油煙擾民問(wèn)題。
類(lèi)似情況也發(fā)生在汕頭。家住龍湖區(qū)韓江路錦泰花園的王先生，此前一直受臨街飲食大排檔將油煙廢氣排入居民區(qū)車(chē)庫(kù)的困擾。今年9月，向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)后，龍湖區(qū)組織多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，按大氣污染防治法責(zé)令店鋪將爐灶拆除，妥善解決油煙擾民問(wèn)題，還群眾美好生活環(huán)境?！耙郧败?chē)庫(kù)里都是油煙味，反映這個(gè)現(xiàn)象后馬上得到了處理，整改得很好?！?/p>
一手要快速處理油煙擾民問(wèn)題，另一手也要堅(jiān)持溫情執(zhí)法、柔性執(zhí)法，切實(shí)化解基層矛盾，更好保障民生就業(yè)，體現(xiàn)出廣東為民辦實(shí)事的效率和人情味。
民生賬本
●深化商事制度改革
出臺(tái)《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，今年7月以來(lái)，全省共辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)32萬(wàn)宗，材料精簡(jiǎn)13%、時(shí)限壓縮87.4%、跑動(dòng)減少98.5%，惠及企業(yè)14.7萬(wàn)戶(hù)。
●綜合執(zhí)法改革
建設(shè)行政執(zhí)法兩平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、公開(kāi)化，截至今年10月，全省1486家執(zhí)法單位、超4.8萬(wàn)人上線(xiàn)辦案，累計(jì)辦理案件約8.6萬(wàn)宗，產(chǎn)生執(zhí)法文書(shū)38.8萬(wàn)份，超70%的案件通過(guò)“粵政易”開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法。
●數(shù)字政府建設(shè)
“粵省事”集成原有分散在各部門(mén)的2243項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及90種個(gè)人電子證照，目前已有1269項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，實(shí)名用戶(hù)超1.44億；“粵商通”將分散在47個(gè)省級(jí)部門(mén)的1317個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)和158類(lèi)涉企常用電子證照集成，目前注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)910.6萬(wàn)，日均訪(fǎng)問(wèn)量（PV）100萬(wàn)次，日均辦件量超過(guò)2萬(wàn)筆。（記者 李鳳祥 賓紅霞 王佳欣 肖文舸 張子?。?/p>
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