7月表決通過的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱“條例”）下月起施行，這是廣東加強新興領(lǐng)域立法的一項重要成果。8月24日，廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹條例立法背景、內(nèi)容特色和貫徹落實計劃。
發(fā)布會上，省政府有關(guān)負責人透露，為推動條例的落地，廣東省將依法建立數(shù)字經(jīng)濟工作定期監(jiān)督檢查機制，縣級以上政府要對本級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估，并向社會公布。
出臺背景
數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模冠全國
條例是國家“十四五”規(guī)劃綱要和國家統(tǒng)計局明確數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計分類之后，國內(nèi)出臺的首個數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)。廣東為何率先開展數(shù)字經(jīng)濟立法？
對于條例的制定背景，省人大常委會副秘書長王月琴說，一方面，中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。另一方面，近年來，廣東高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大規(guī)劃和政策措施，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得積極成效。廣東省有必要發(fā)揮立法的保障和促進作用，將實踐中行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，作全面系統(tǒng)化規(guī)定，推動廣東省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
在生產(chǎn)實踐中，廣東一直是數(shù)字經(jīng)濟大省。省政府副秘書長許典輝透露，2020年廣東數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模約5.2萬億元，占GDP比重46.8%，規(guī)模居全國第一。
產(chǎn)業(yè)界和社會各界對于立法保障和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的呼聲也日益高漲。王月琴表示，數(shù)字經(jīng)濟時代給傳統(tǒng)的管理理念、手段等帶來挑戰(zhàn)，“迫切需要通過立法來保障數(shù)字經(jīng)濟在法治軌道上運行”。
目前國家尚未開展數(shù)字經(jīng)濟立法，王月琴認為，廣東作為數(shù)字經(jīng)濟大省，在數(shù)字經(jīng)濟立法上先行先試，大膽探索實踐，將為全國提供先進經(jīng)驗和可借鑒模式。
特色亮點
探索數(shù)據(jù)價值交易模式
數(shù)字經(jīng)濟是一種活躍發(fā)展中的經(jīng)濟形態(tài)，目前沒有直接上位法。廣東省如何根據(jù)省情實際開展創(chuàng)新立法？
在回答記者關(guān)于立法重點關(guān)注問題時，省人大常委會機關(guān)二級巡視員鐘永明介紹說，此前在審議條例草案時，各省對數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計口徑也并不統(tǒng)一，條例所用概念、行業(yè)稱謂等尚無權(quán)威定義，常委會組成人員對此存在爭議。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》為數(shù)字經(jīng)濟核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標準、口徑和范圍，條例及時與之銜接。
王月琴認為，條例為符合廣東實際，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“兩大核心”，尤其將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進一步細分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化三章，以此針對性地提出措施，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)以及數(shù)字金融、智慧教育等方面的發(fā)展。
此外，條例為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留創(chuàng)新空間，王月琴舉例說，條例對數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)成果的財產(chǎn)權(quán)益予以法律保護，提出可以在法律規(guī)定條件下探索數(shù)據(jù)價值交易模式等規(guī)定。
鐘永明透露，條例強化與民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)相銜接，完善了個人信息安全、數(shù)據(jù)安全保護規(guī)定，以及新業(yè)態(tài)人才評價機制和從業(yè)人員勞動權(quán)益、特定人群權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。
工作計劃
加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護
條例出臺實施后，各地各有關(guān)部門將如何貫徹實施？這對廣東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
王月琴介紹，條例強化部門工作職責和執(zhí)行性剛性約束，明確了省、市、縣三級政府及有關(guān)部門職責，同時規(guī)定縣級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，制定執(zhí)行本條例的工作計劃，并對下一級政府數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況開展監(jiān)督檢查。
許典輝表示，廣東將通過貫徹落實條例各項內(nèi)容，進一步增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。預(yù)計到2025年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入超過10.7萬億元，形成一批具有核心競爭力的園區(qū)和企業(yè)。推動超過5萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動100萬家企業(yè)上云用云。
在公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用保護方面，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省介紹，廣東省計劃加快出臺《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，組織編制《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，建立公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合利用的法律保障體系。
省委網(wǎng)信辦副主任翟雪梅介紹，下一步，全省網(wǎng)信系統(tǒng)將建立網(wǎng)絡(luò)安全風險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，同時規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)質(zhì)量，督促指導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源保護措施，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護。
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