7月31日，廣東省人民政府新聞辦公室在廣州召開(kāi)《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)。《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）已經(jīng)2019年6月23日十三屆廣東省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，馬興瑞省長(zhǎng)于2019年7月12日簽署省人民政府令第262號(hào)予以發(fā)布，自2019年9月1日起實(shí)施?！秾?shí)施辦法》共6章32條，對(duì)最低生活保障條件、申請(qǐng)與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。《實(shí)施辦法》將支出型貧困、低保邊緣家庭納入救助范圍；最低生活保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善后主動(dòng)申報(bào)的，可按照原保障金額延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月。
范圍更廣泛：
“綜合評(píng)估”讓支出型貧困、低保邊緣家庭獲得救助
《實(shí)施辦法》明確由省人民政府民政部門(mén)制定家庭生活狀況綜合評(píng)估辦法，完善過(guò)去單純以家庭收入確定最低生活保障的方法，將家庭財(cái)產(chǎn)、可支配收入與生活必須的支出進(jìn)行綜合評(píng)估，綜合指標(biāo)達(dá)到最低生活保障條件的納入最低生活保障，同時(shí)對(duì)有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待，使保障范圍更加精準(zhǔn)和科學(xué)，更加充分更加有效發(fā)揮最低生活保障的兜底保障作用。
《實(shí)施辦法》堅(jiān)持“保戶(hù)”和“保人”相結(jié)合。《實(shí)施辦法》規(guī)定，最低生活保障原則上以家庭為單位，通過(guò)申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢(xún)核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定；并規(guī)定了特殊人員單獨(dú)提出申請(qǐng)的方式，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人以及3級(jí)、4級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人，脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)并單獨(dú)納入最低生活保障。
《實(shí)施辦法》明確，“家庭成員人均收入”按照提出申請(qǐng)前6個(gè)月的收入平均計(jì)算。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。“家庭財(cái)產(chǎn)”是指家庭的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、房屋及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入與財(cái)產(chǎn)狀況與信息化查詢(xún)核對(duì)結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。
辦理更便民：
省內(nèi)任一社會(huì)救助窗口申請(qǐng)
針對(duì)人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動(dòng)加速而出現(xiàn)的人戶(hù)分離、人戶(hù)不一致等情況，為更加便民利民，《實(shí)施辦法》明確異地申請(qǐng)辦理流程。申請(qǐng)最低生活保障，由申請(qǐng)人向家庭任一成員的戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托家庭任一成員的戶(hù)籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶(hù)口簿、身份證等證件原件及復(fù)印件，書(shū)面申報(bào)家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況，并簽署申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)委托書(shū)，委托受理申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢(xún)核對(duì)。
受委托查詢(xún)核對(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人簽署申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)委托書(shū)之日起2個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展核對(duì)。符合低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理，并在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助下，組織工作人員入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，完成申請(qǐng)人家庭生活狀況綜合評(píng)估工作。隨后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審并公示結(jié)果，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，確定保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)獲得最低生活保障的對(duì)象，從批準(zhǔn)之日起的次月，按月發(fā)放最低生活保障金。不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人。
《實(shí)施辦法》還細(xì)化了回避制度。負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員與申請(qǐng)人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)備注在冊(cè)。調(diào)查核實(shí)人員和民主評(píng)議人員為申請(qǐng)人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。
據(jù)了解，廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)于2017年9月正式上線(xiàn)運(yùn)行，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)救助異地受理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助預(yù)約辦理、申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、受理、入戶(hù)調(diào)查、公示、民主評(píng)議、審批、備案、動(dòng)態(tài)管理等全流程信息化，做到“信息多流動(dòng)，群眾少跑腿”，既大大提高了工作效率和救助的精準(zhǔn)度，又有效防止“人情保”等待問(wèn)題。此外，申請(qǐng)人可在“粵省事”微信小程序、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，辦理預(yù)約申請(qǐng)及進(jìn)度查詢(xún)，實(shí)時(shí)掌握情況，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)政府辦事效率的有效監(jiān)管。
率先建立主動(dòng)申報(bào)激勵(lì)機(jī)制：
家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善后主動(dòng)申報(bào)，可延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月保障金
《實(shí)施辦法》規(guī)定了定期復(fù)核、保障金變動(dòng)、漸退機(jī)制等內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)最低生活保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢(xún)核對(duì)每半年至少進(jìn)行1次，入戶(hù)調(diào)查核實(shí)每年至少進(jìn)行1次；縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)最低生活保障對(duì)象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查。工作人員入戶(hù)調(diào)查核實(shí)時(shí)，最低生活保障對(duì)象連續(xù)兩次無(wú)正當(dāng)理由不配合、家中有民事行為能力人但無(wú)一留守配合或者超過(guò)1年無(wú)法聯(lián)系的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核實(shí)后，可以暫停發(fā)放其最低生活保障金。
最低生活保障對(duì)象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在完成核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。
最低生活保障對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)的，經(jīng)戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)確認(rèn)，按照原保障金額延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月，再收回《最低生活保障證》。
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