鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為按照“集中財力，突出重點，分類支持，合理配置，公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則對科技發(fā)展專項資金進(jìn)行規(guī)范管理，提高專項資金使用的效益效率，增強(qiáng)財政資金的拉動放大效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中共江門市委 江門市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（江發(fā)〔2015〕1號）、《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號）、《鶴山市級財政專項資金管理試行辦法》（鶴府辦〔2018〕52號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱科技發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市政府每年度在市財政預(yù)算中安排、由市科工商務(wù)局統(tǒng)籌管理、用于扶持科技發(fā)展而設(shè)立的本級專項資金，包括各類上級要求配套的科技項目資金、組織實施我市科技計劃項目和其他用于科技發(fā)展的經(jīng)費(fèi)等。
第三條安排扶持科技發(fā)展專項資金的科技項目必須符合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際，直接為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和提高我市科技水平服務(wù)，對市委、市政府確定的重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)實行重點傾斜扶持，屬于所屬鎮(zhèn)街科技型企業(yè)；必須符合國家和省、市有關(guān)科技項目管理規(guī)定的要求，規(guī)上企業(yè)必須配合科技主管部門進(jìn)行每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計和相關(guān)科技年報；必須在過去一年內(nèi)沒有發(fā)生重大行政違規(guī)事件等（以江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市應(yīng)急局等相關(guān)執(zhí)法部門出具的行政處罰書為準(zhǔn)）；沒有科研嚴(yán)重失信行為記錄（科研嚴(yán)重失信行為包括：無正當(dāng)理由拒絕相關(guān)檢查、不報送相關(guān)科技報告的；無正當(dāng)理由不按合同約定保障自籌資金或執(zhí)行科研進(jìn)度的；項目到期拒不接受驗收或驗收不合格拒不整改的；采取賄賂或變相賄賂、成果造假、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲取科技計劃項目或補(bǔ)助的；違反科技計劃資金管理規(guī)定，套取、騙取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污財政經(jīng)費(fèi)的；其他應(yīng)當(dāng)列入科研失信行為的）；科技項目承擔(dān)單位必須在申報項目期間至資金劃撥期間仍在進(jìn)行正常的研發(fā)活動，且沒有發(fā)生違法行為。
第四條專項資金的管理與使用，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)上級部門、本級部門的文件規(guī)定，采用公開的競爭性分配方式，遵循公開透明、突出重點、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，實行自愿申請、專家評審和績效評價制度。
第五條市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及當(dāng)年工作重點，擬定有利于全市科技發(fā)展的專項資金使用方向，提出年度專項資金的總預(yù)算及子項目預(yù)算，報鶴山市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二章 扶持對象、范圍
第六條專項資金的扶持對象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和研究開發(fā)能力的自然人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位或社會團(tuán)體；已在我市科工商務(wù)局備案，主要服務(wù)于我市企業(yè)的科技項目服務(wù)公司。
第七條 專項資金的支持范圍包括：圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家、省和江門市制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、扶持科技創(chuàng)新政策以及鶴山市委市政府確定的科技重點工作部署確定。
（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；
（二）重大重點研發(fā)計劃經(jīng)費(fèi)；
（三）高新技術(shù)企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)；
（四）研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；
（五）科技企業(yè)育成體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)；
（六）科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；
（七）重大科技創(chuàng)新平臺資助經(jīng)費(fèi)；
（八）研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；
（九）科技人才項目經(jīng)費(fèi)；
（十）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）經(jīng)費(fèi)；
（十一）科技金融結(jié)合經(jīng)費(fèi)；
（十二）鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項經(jīng)費(fèi)；
（十三）其他扶持科技發(fā)展專項支出項目。根據(jù)我市科技發(fā)展實際需要，可在市本級扶持科技發(fā)展專項資金列支。
第八條 扶持科技發(fā)展專項資金的開支范圍包括：
（1）直接費(fèi)：是指在研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、科研材料及事務(wù)費(fèi)、人力資源費(fèi)、其他費(fèi)用等四項，具體包括下列方面：
①設(shè)備費(fèi)：在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用；
?、诳蒲胁牧霞笆聞?wù)費(fèi)包括：材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等；
③人力資源費(fèi)包括：人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等；
?、芷渌M(fèi)用包括：差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等其他費(fèi)用。
（2）間接費(fèi)用是指項目承擔(dān)單位在組織實施科研活動過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括單位水電暖等消耗、管理費(fèi)用、績效支出等三項。
第九條有關(guān)專項資金的配套要求，按市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十條 專項資金各子項目資金的申報條件、扶持對象、資助標(biāo)準(zhǔn)具體按照各子項目對應(yīng)的管理辦法文件執(zhí)行。
第三章 資金申報、審批及撥付
第十一條專項資金按項目進(jìn)行申報，由江門市科技局或我市科工商務(wù)局編制項目申報指南，采取組織申報和自由申報的方式組織項目申報。各專項資金申報指南將根據(jù)實施單位通過廣東省科技廳、江門市科技局門戶網(wǎng)及鶴山市人民政府門戶網(wǎng)等相關(guān)媒介向社會公布。
第十二條 扶持科技發(fā)展專項資金按以下程序報批和劃撥：
1.各子項目待市科工商務(wù)局通知后統(tǒng)一申報，項目承擔(dān)單位向市科工商務(wù)局提出申請，填寫《科技項目申報書》并附有關(guān)附件材料。
2.鶴山市本級科技項目由科工商務(wù)局進(jìn)行初審、調(diào)查核實，并組織專家評審進(jìn)行項目篩選；上級科技項目由科工商務(wù)局進(jìn)行初審，由江門市科技局及廣東省科技廳組織專家評審，確定立項企業(yè)名單。
3.對項目進(jìn)行審定后，由市科工商務(wù)局和市財政局核實企業(yè)符合扶持條件后下達(dá)資金計劃通知，征集項目承擔(dān)單位相關(guān)賬號信息。科技專項資金由財政局進(jìn)行統(tǒng)一劃撥。
4.項目承擔(dān)單位需簽訂鶴山市科技項目資金使用承諾書，并嚴(yán)格按承諾書內(nèi)容及本辦法規(guī)定的開支范圍使用。
第十三條 每項扶持科技發(fā)展專項資金的安排使用必須經(jīng)過以下程序：
1.由市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)核實項目承擔(dān)單位的經(jīng)營情況、重大違法違規(guī)事項、是否符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持方向等。
2.由市財政局會同市科工商務(wù)局審核扶持科技發(fā)展專項資金項目安排計劃是否符合扶持科技發(fā)展專項資金的使用范圍；檢查扶持科技發(fā)展專項資金使用情況。
3.市科工商務(wù)局、市財政局根據(jù)批準(zhǔn)的項目資助計劃文件，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項目資金。
第四章 資金使用和監(jiān)督管理
第十四條 因特殊原因，需要中途終止或變更的扶持科技發(fā)展專項資金項目，項目承擔(dān)單位必須書面向市科工商務(wù)局提出終止或變更申請，在市科工商務(wù)局做出終止或變更項目的決定后一個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報送市科工商務(wù)局和市財政局核批，剩余的扶持科技發(fā)展專項資金應(yīng)全額上繳市財政部門。
第十五條 任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用扶持科技發(fā)展專項資金。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將截留或挪用的扶持科技發(fā)展專項資金全額收回。
第十六條各項目承擔(dān)單位對扶持科技發(fā)展專項資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按項目進(jìn)行核算管理，確保專款專用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)江門市科技局、鶴山市科工商務(wù)局要求提供項目經(jīng)費(fèi)使用情況和資金績效總結(jié)報告等材料。鶴山市科工商務(wù)局可視情形委托具有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目資金管理和使用情況實施評價。
第十七條 市科工商務(wù)局和市財政局對項目進(jìn)行不定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，則全額收回補(bǔ)助的扶持科技發(fā)展專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，追究項目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任，并在兩年內(nèi)停止受理該單位申報各級科技項目扶持資金。
第五章 附則
第十八條本辦法將于2019年12月27日印發(fā)，自2020年2月1日起實施，有效期三年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。
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