教基廳函〔2024〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：
為全面貫徹黨的教育方針，進一步依法依規(guī)加強中小學幼兒園辦學行為管理，提升基礎教育治理水平，提高人民群眾教育滿意度，教育部決定組織開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動（以下簡稱“規(guī)范管理年”行動）。現(xiàn)就有關要求通知如下。
一、工作目標
通過開展“規(guī)范管理年”行動，基礎教育戰(zhàn)線干部隊伍和廣大教師、教研員的政治意識、法律意識、規(guī)矩意識進一步增強，基礎教育領域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為得到進一步清理整治，依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的長效機制進一步建立健全，學校管理能力和教書育人水平進一步提高，人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步提升。
二、規(guī)范整治的重點
（一）安全底線失守。一些地方和學校意識形態(tài)責任制落實不到位，書記、校長、教師、教研員政治安全意識淡薄、言行不當。校園安全責任不落實，安全隱患排查整治不到位，學生傷害、欺凌等事件頻發(fā)，甚至發(fā)生重特大安全事故。
?。ǘ┤粘９芾硎?。一些地方和學校立德樹人根本任務落實不到位，違背素質教育要求，唯分數(shù)唯升學現(xiàn)象屢禁不止。學校管理制度不健全、不落實，有的對法律要求和國家規(guī)定陽奉陰違、打折扣搞變通，破壞良好教育生態(tài)。
?。ㄈ煹聨燂L失范。一些教師違背中小學幼兒園教師職業(yè)行為準則，背離育人為本要求，作風不良、品行不端，不平等對待學生甚至侵害學生合法權益，嚴重影響學生健康成長。
三、實施步驟
（一）部署啟動實施。即日起至2024年5月底，各省級教育行政部門依據(jù)本通知要求，抓緊結合本地實際制訂具體實施方案，完善細化負面清單，認真部署推進，指導地方采取有力措施，把規(guī)范辦學要求落到每所學校和每名書記、校長、教師身上。
?。ǘ┤孀圆檎?。2024年6月至9月，省級教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學幼兒園，對照工作要求和負面清單，認真開展自查，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，并加強規(guī)范辦學要求的學習教育和培訓。
?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)籌指導。2024年9月至10月，省級教育行政部門組織開展省域范圍內重點自查工作，通過跨市縣交叉調研、責任督學進校、專業(yè)力量視導等方式，進一步推動落實規(guī)范管理要求，壓實工作責任。
?。ㄋ模┳龊每偨Y反饋。2024年11月至12月，省級教育行政部門組織對“規(guī)范管理年”行動進行總結。教育部適時開展評估，反饋和通報存在的問題，推廣典型經驗，進一步完善規(guī)范管理的政策制度。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導。各地教育部門要將開展“規(guī)范管理年”行動作為今年工作的一項重要內容，列入議事日程，周密安排部署，確保取得實效。加強正面宣傳引導，總結推廣規(guī)范辦學的典型經驗，激勵先進、鞭策后進，營造良好氛圍。及時總結行動開展情況，并將行之有效的做法通過政策文件等形式固定下來，做到久久為功、常管長治，堅決防止出現(xiàn)挑戰(zhàn)底線和觸碰紅線的辦學行為，切實提高辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平。
（二）建立聲譽評價制度。各級教育行政部門要探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系，如實記錄各地教育部門和學校的不規(guī)范辦學治校行為，對于發(fā)生重大安全事故、引發(fā)重大輿情、造成惡劣社會影響的事項單列顯示，聲譽評價結果面向一定范圍公開，作為學校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。
?。ㄈ┙⒛芰μ嵘贫取８鞯匾⒁慌行W幼兒園規(guī)范辦學基地校，作為區(qū)域書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務提升的基地，并完善基地校進入和退出機制。要有序組織新任書記、校（園）長和聲譽評價排名靠后的學校書記、校（園）長到基地校開展一定期限的跟崗研修。要統(tǒng)籌教師培訓各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學專門培訓，將規(guī)范辦學底線要求作為書記、校（園）長、教師培訓基本內容。
?。ㄋ模┙⒇熑温鋵嵵贫?。健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的基礎教育管理體制，強化屬地管理、重心下移，壓實學校辦學主體責任，確保中央政策要求及時觸達每所學校。各級教育行政部門要加大對違反負面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴肅追責。對于漠視學校違規(guī)行為、敷衍塞責、處置不力的教育行政部門，由上級教育行政部門督辦問責。
?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督曝光機制。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。建立曝光臺，對經查證屬實的學校違法違規(guī)辦學行為進行公開通報批評。加強監(jiān)督力量建設，通過家長委員會、特邀監(jiān)督員等方式，加強對學校辦學行為的日常監(jiān)督，努力把每所中小學幼兒園建成讓黨放心、讓群眾滿意的學校。
附件：1.基礎教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單
2.基礎教育規(guī)范管理負面清單
教育部辦公廳
2024年4月30日
附件1
基礎教育規(guī)范管理主要依據(jù)清單
一、法律法規(guī)規(guī)章
1.中華人民共和國教育法
2.中華人民共和國教師法
3.中華人民共和國義務教育法
4.中華人民共和國未成年人保護法
5.中華人民共和國預防未成年人犯罪法
6.未成年人學校保護規(guī)定
7.中小學教育懲戒規(guī)則（試行）
8.中小學幼兒園安全管理辦法
二、政策文件
1.義務教育學校管理標準（教基〔2017〕9號）
2.義務教育課程方案和課程標準（2022年版）（教材〔2022〕2號）
3.普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版2020年修訂）（教材〔2020〕3號）
4.中小學教材管理辦法（教材〔2019〕3號）
5.關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見（教材〔2023〕2號）
6.新時代中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則（教師〔2018〕16號）
7.中小學、幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（教師〔2018〕18號、19號）
8.關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見（高檢發(fā)〔2020〕14號）
9.關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）（高檢發(fā)〔2020〕9號）
10.關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見（國辦發(fā)〔2017〕35號）
11.關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見（教基一〔2016〕6號）
12.中小學校、幼兒園消防安全十項規(guī)定（教發(fā)廳〔2024〕1號）
13.關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見（教財〔2020〕5號）
14.義務教育質量評價指南（教基〔2021〕3號）
15.普通高中學校辦學質量評價指南（教基〔2021〕9號）
16.幼兒園保育教育質量評估指南（教基〔2022〕1號）
附件2
基礎教育規(guī)范管理負面清單
1.嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或在公開場合傳播、通過網絡轉發(fā)相關錯誤觀點。
2.嚴禁校園安全排查整改形式主義，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。
3.嚴禁教師歧視弱勢群體學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。
4.嚴禁校園內發(fā)生以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為，或教師漠視、縱容學生欺凌行為。
5.嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名、下達升學指標，對教師進行排名、獎懲。
6.嚴禁義務教育階段學校組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據(jù)。
7.嚴禁學校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體補課。
8.嚴禁違反國家規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，或以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息。
9.嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調整、增減課程，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時。
10.嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。
11.嚴禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產品、教輔材料、文具等。
12.嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學生的各類資助資金等。
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