各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委），廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局，廣東電力交易中心，相關(guān)發(fā)電企業(yè)：
為加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我們制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：廣東省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案
廣東省發(fā)展改革委
2019年12月31日
附件
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案
為加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革措施
（一）2020年1月1日起，我省燃煤發(fā)電電量分為基數(shù)電量、已參與市場(chǎng)交易電量（簡(jiǎn)稱已交易電量，下同）、新增參與市場(chǎng)交易電量（簡(jiǎn)稱新增交易電量，下同）三部分。其中，基數(shù)電量為保障居民、農(nóng)業(yè)用戶、暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電的電量，燃煤發(fā)電機(jī)組的基數(shù)電量指導(dǎo)計(jì)劃由省能源主管部門確定；已交易電量為燃煤發(fā)電機(jī)組2019年參與我省電力市場(chǎng)交易的電量；新增交易電量為燃煤發(fā)電機(jī)組總上網(wǎng)電量扣除基數(shù)電量和已交易電量后的電量。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
（二）燃煤發(fā)電的基數(shù)電量執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為我委已公布的該燃煤機(jī)組現(xiàn)行含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行超低排放電價(jià)政策；已交易電量按照現(xiàn)行電力市場(chǎng)交易規(guī)則繼續(xù)參與電力市場(chǎng)交易；新增交易電量執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。在我省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行前，已交易電量和新增交易電量的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
（三）燃煤發(fā)電新增交易電量的“基準(zhǔn)價(jià)”指我委公布的該燃煤機(jī)組現(xiàn)行含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；“上下浮動(dòng)”中的上浮幅度不超過(guò)10%，我省統(tǒng)一為上浮不超過(guò)每千瓦時(shí)4.53分，2020年暫不上??；下浮幅度不超過(guò)15%，我省統(tǒng)一為下浮不超過(guò)每千瓦時(shí)6.8分。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┤济喊l(fā)電新增交易電量的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制全部在現(xiàn)行電力市場(chǎng)交易的“年度雙邊協(xié)商交易”中予以確定和落實(shí)。省能源主管部門確定全省燃煤發(fā)電新增交易電量并將其落實(shí)到相關(guān)燃煤發(fā)電機(jī)組；燃煤發(fā)電機(jī)組在與電力大用戶或售電公司協(xié)商簽訂年度雙邊協(xié)商交易合同時(shí)，新增交易電量的上下浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)上述第（三）點(diǎn)的規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省能源局、廣東電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹V東電力交易中心應(yīng)對(duì)年度雙邊協(xié)商交易合同進(jìn)行審核，按照價(jià)差從小到大的原則，優(yōu)先認(rèn)定新增交易電量，并確保合同符合上述第（四）點(diǎn)的規(guī)定。如合同不符合規(guī)定，廣東電力交易中心應(yīng)通知燃煤發(fā)電機(jī)組并退回合同，由燃煤發(fā)電機(jī)組重新協(xié)商簽訂合同直至符合規(guī)定。（廣東電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)）
二、配套改革
?。┪沂⑴c電力市場(chǎng)交易的電力用戶的用電價(jià)格，繼續(xù)按照電力市場(chǎng)交易規(guī)則執(zhí)行，我省正式運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)后，按現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則執(zhí)行；不參與電力市場(chǎng)交易的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行我委公布的目錄電價(jià)。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┪沂】稍偕茉窗l(fā)電等項(xiàng)目的電價(jià)機(jī)制中原參考或按照燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行的，改為參考或按照燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)保持不變。（省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負(fù)責(zé)）
?。ò耍┤济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。（省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負(fù)責(zé)）
?。ň牛┚C合考慮我省推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)及電價(jià)交叉補(bǔ)貼等情況，制定公布我省第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟戚o助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。（國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄊ唬┦〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障我省居民、農(nóng)業(yè)用戶、暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶的用電,密切關(guān)注全省電力供需情況及電力市場(chǎng)交易變化情況，及時(shí)提出保障用電的意見(jiàn)及建議；省能源主管部門將根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整各類發(fā)電計(jì)劃和市場(chǎng)電量比例，確保我省電力供應(yīng)安全可靠。（省能源局、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┏浞忠劳懈鞯噩F(xiàn)有電力交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。（國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法形成予以聯(lián)合懲戒。建立電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┒ㄆ诒O(jiān)測(cè)全省電力市場(chǎng)交易情況及燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施。廣東電力交易中心應(yīng)定期報(bào)送電力市場(chǎng)交易相關(guān)情況，特別是燃煤發(fā)電新增交易電量市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的落實(shí)情況。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局、廣東電力交易中心負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)政策解讀引導(dǎo)，向全部電力市場(chǎng)主體特別是燃煤發(fā)電企業(yè)全面、準(zhǔn)確宣傳國(guó)家和省的意見(jiàn)和方案，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、省能源局、廣東電力交易中心負(fù)責(zé)）
四、執(zhí)行時(shí)間
?。ㄊ┍痉桨缸?020年1月1日起實(shí)施，我省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行后，按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則執(zhí)行，不受上述“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制的限制。
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