各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署要求，進一步鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快建設(shè)交通強國，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，凝聚中央和地方、政府和市場、行業(yè)和社會等多方合力，有效鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，一體推進全國交通運輸服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實交通強國建設(shè)基礎(chǔ)，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）主要原則。
先行引領(lǐng)、融合發(fā)展。牢牢把握交通“先行官”定位，突出交通運輸在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求，進一步提檔升級、加強銜接，促進與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興當(dāng)好先行。
一體謀劃、有效銜接。將交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為加快建設(shè)交通強國的重點任務(wù)，進一步做好農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃，加強過渡期內(nèi)農(nóng)村地區(qū)交通運輸領(lǐng)域工作機制、發(fā)展任務(wù)、政策舉措等有效銜接，既要防止區(qū)域間政策嚴重不平衡造成“懸崖效應(yīng)”，也要統(tǒng)籌考慮發(fā)展實際對脫貧地區(qū)予以傾斜支持，實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡。
因地制宜、分類指導(dǎo)。立足國情農(nóng)情，從不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展方向、交通區(qū)位條件、資源稟賦和需求特征出發(fā)，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)和政策措施，分類指導(dǎo)、遞次推進、精準施策，不搞一刀切。
改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化農(nóng)村交通重點領(lǐng)域改革，加強政策創(chuàng)新、機制變革、規(guī)制完善，推動新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提升“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為新時期交通運輸發(fā)展提供新動能。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2025年，交通脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施能力、交通運輸服務(wù)品質(zhì)進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展體系進一步完善，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作機制、政策制度平穩(wěn)過渡、有效銜接，交通運輸支撐和保障鄉(xiāng)村全面振興成效顯著、作用充分發(fā)揮。爭取全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例、農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率均達到85%左右，基本實現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞，基本完成2020年底存量四、五類危橋改造，農(nóng)村交通管理體制機制基本健全，農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入財政預(yù)算，縣鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任有效落實。
二、推進農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
（一）推動交通提檔升級，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
1.提升農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動高速公路、鐵路、機場、航道等區(qū)域性和跨區(qū)域重大項目建設(shè)，完善綜合運輸體系。繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場，加強便民交通碼頭等農(nóng)村水路客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動重要航道礙航設(shè)施復(fù)航工作。進一步提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。
2.推進交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和旅游航道建設(shè)，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊等公路、航道建設(shè)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村水路旅游客運。完善重點旅游景區(qū)交通集散體系，推進通用航空與旅游融合發(fā)展。以農(nóng)村公路為依托，探索支持路衍經(jīng)濟發(fā)展的路徑。繼續(xù)協(xié)同推進百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，打通堵點，改善通航條件。
3.提高農(nóng)村交通安全保障能力。加強農(nóng)村交通安全隱患排查，強化安全監(jiān)管。開展安全“消?！毙袆?，在基本消除鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患的基礎(chǔ)上，推進完善村道安全生命防護工程。實施公路危舊橋梁改造行動，配套建設(shè)必要橋梁，加大撤渡建橋工作力度。開展船舶碰撞橋梁隱患治理和航運樞紐大壩除險加固專項行動。嚴格落實交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程“三同時”制度。加大搶險設(shè)備和物資投入，擴大農(nóng)村公路災(zāi)害保險覆蓋面，及時做好災(zāi)后重建和防治工作，提升農(nóng)村交通安全應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。
?。ǘ└纳妻r(nóng)村交通環(huán)境，服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
4.推動交通項目更多向進村入戶傾斜。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果，加強管理養(yǎng)護，對災(zāi)毀水毀路段及時修復(fù)。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。加強通村公路與村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標(biāo)準，兼顧村內(nèi)主干道功能，助力提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補齊易地搬遷安置區(qū)對外交通出行短板。
5.加強農(nóng)村路域環(huán)境整治。根據(jù)服務(wù)需求完善交通驛站、停車休息觀景點、公共停車場等普通公路沿線服務(wù)設(shè)施。結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，因地制宜實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，繼續(xù)推進路宅分家、路田分家，深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農(nóng)村交通出行環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
6.促進綠色可持續(xù)發(fā)展。將資源節(jié)約、環(huán)境保護理念貫穿到農(nóng)村交通發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護，因地制宜選擇新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適宜的農(nóng)村交通，推進綠色公路、綠色水運發(fā)展。對于環(huán)境脆弱、人口流失嚴重的擬搬遷村莊，統(tǒng)籌生態(tài)保護和易地搬遷安置規(guī)劃等要求，限制新改建交通項目，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)空間。
?。ㄈ┨嵘\輸服務(wù)供給，助推鄉(xiāng)村生活富裕。
7.提高客運服務(wù)均等化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村客運安全通行條件，優(yōu)化服務(wù)供給，推動集約化發(fā)展。引導(dǎo)各地有序推進城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，提升城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平。因地制宜建設(shè)改造農(nóng)村客運站點，拓展站點客運、貨運物流、郵政快遞等功能。推動落實縣級人民政府主體責(zé)任，通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)建農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。
8.提高物流綜合服務(wù)水平。統(tǒng)籌利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)，支持郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點下沉，加快推進“快遞進村”工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、村級寄遞物流綜合服務(wù)站點建設(shè)。推動交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運班線等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系。鼓勵各類企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作和共享資源，提升物流資源配置效率，降低物流成本。推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，因地制宜推進客貨郵融合發(fā)展，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運輸服務(wù)發(fā)展模式。
?。ㄋ模娀芾眇B(yǎng)護升級，提升高效治理能力。
9.完善農(nóng)村公路管理體制。扎實開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”。健全以路段為基礎(chǔ)的農(nóng)村公路統(tǒng)計管理機制，摸清底數(shù)，動態(tài)維護，科學(xué)決策。加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護。積極推進《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路條例》《中華人民共和國道路運輸條例》制修訂工作，制定出臺《農(nóng)村公路簡易鋪裝路面設(shè)計施工技術(shù)細則》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準》《小交通量農(nóng)村公路安全設(shè)施設(shè)計細則》等，完善行業(yè)制度標(biāo)準體系。
10.健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；健?chuàng)新多種養(yǎng)護模式，積極探索對不同行政等級公路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護。
11.注重科技創(chuàng)新賦能。注重現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村交通運輸中的應(yīng)用，逐步提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。開展農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進農(nóng)村公路數(shù)據(jù)共建共享共管。促進交通、旅游等各類信息開放共享、融合發(fā)展，倡導(dǎo)“出行即服務(wù)（MaaS）”理念。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流運營模式，推動電子運單跨方式、跨區(qū)域共享互認。
?。ㄎ澹┘訌娊M織文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。
12.完善群眾參與體系。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，拓寬脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。加強農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理，提升基層質(zhì)量意識和技術(shù)水平，落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，主動接受群眾監(jiān)督。健全群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立共建共治共享的群眾參與體系。
13.加強農(nóng)村交通人文建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)交通無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會交通需求，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。進一步強化古道等歷史遺跡保護，開展交通文化內(nèi)涵研究和傳播，注重交通運輸與鄉(xiāng)村歷史文化的結(jié)合。加強文明交通綠色出行宣傳，強化交通參與者的規(guī)則意識、法治素養(yǎng)及社會責(zé)任等，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。
三、嚴格落實黨中央關(guān)于五年過渡期政策要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接
14.做好工作體系銜接。調(diào)整優(yōu)化原交通扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。嚴格落實黨政一把手負責(zé)制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，明確責(zé)任部門，保障工作力量。調(diào)整現(xiàn)有專項工作機構(gòu)設(shè)置和具體職能，保持工作力量穩(wěn)定，推動交通扶貧工作力量和組織保障順利從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。
15.做好規(guī)劃實施銜接。各省級交通運輸主管部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的舉措，作出具體工作安排。要將鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措、重大項目納入“十四五”規(guī)劃，符合條件的納入交通強國建設(shè)試點，進一步強化政策支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)。
16.做好投融資政策銜接。按照過渡期“四個不摘”要求，在“十四五”規(guī)劃及投資政策中統(tǒng)籌考慮脫貧地區(qū)和其他地區(qū)實際，“一盤棋”、一體化謀劃項目和資金政策。對西藏、新疆以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持，繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)交通運輸發(fā)展。制修訂車購稅資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付有關(guān)資金補助政策，綜合考慮建設(shè)、養(yǎng)護、地方財政資金投入等因素采取“以獎代補”方式支持普通省道和農(nóng)村公路發(fā)展。創(chuàng)新籌融資模式，積極探索通過不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），與交通沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開發(fā)，以及建設(shè)養(yǎng)護總承包、PPP、設(shè)計施工總承包等模式吸引社會資本投入。
17.繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署要求以及所在省（區(qū)、市）工作安排，及時調(diào)整優(yōu)化工作機制，進一步做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶等工作，繼續(xù)加強黨建指導(dǎo)、資金支持、干部選派、消費幫扶、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、教育培訓(xùn)等，幫助幫扶地區(qū)進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。
18.繼續(xù)加強統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理。加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)交通指標(biāo)的跟蹤評估。總結(jié)好交通運輸脫貧攻堅成效和經(jīng)驗，組織開展第三方評估。配合各級鄉(xiāng)村振興部門開展涉及交通運輸?shù)姆鲐氋Y產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨建引領(lǐng)保障作用，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的各方面和全過程。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，把實現(xiàn)鞏固拓展交通脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)交通強國作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，做到工作不留空當(dāng)，政策不留空白。堅決反對形式主義、官僚主義，嚴肅查處交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。
?。ǘ娀乇Ｕ?。弘揚新時代交通精神，加大時代楷模、交通楷模等先進人物培樹力度，強化干部培養(yǎng)、使用與激勵機制建設(shè)，引導(dǎo)廣大交通人為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接而奮斗。積極爭取地方財政資金、一般債券加大對農(nóng)村交通發(fā)展的投入力度，加強資金保障。加強與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及土地政策的銜接，推動優(yōu)化農(nóng)村公路用地、環(huán)評手續(xù)，提高審批效率。
?。ㄈ┳⒅乜己嗽u價。積極推動落實地方人民政府在農(nóng)村交通發(fā)展中的主體責(zé)任，將鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興工作成效納入地方人民政府及相關(guān)部門的績效考核體系，加強動態(tài)監(jiān)督檢查，完善政策制度，強化督導(dǎo)考評，加強政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。以交通強國建設(shè)試點以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建為載體，推廣成功經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)。組織“最美農(nóng)村路”評選，擦亮“我家門口那條路”等品牌，推動工作成果更好地轉(zhuǎn)化為社會認可度和群眾滿意度。
本實施意見有效期為2021—2025年。
交通運輸部
2021年5月28日
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