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  《通知》提出,鼓勵和支持農(nóng)耕文化、美麗田園、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　    涉農(nóng)市縣各級每年安排不少于10%的用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興新增需求,優(yōu)先審批符合規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)項目,將落實用地政策列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。近日,廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見(試行)》(簡稱《意見》)的通知,旨在切實解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全域旅游、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的用地難問題,促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,保障鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

　　    用地指標(biāo) 

　　    預(yù)留部分地用于新業(yè)態(tài) 

　　    《意見》明確,鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地納入預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的使用范疇。各地級以上市人民政府可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃時,可預(yù)留一定比例(不超過5%)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模,用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作,促進(jìn)騰退的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模按規(guī)定盤活利用并優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持節(jié)約集約用地觀念,不占永久基本農(nóng)田和水田,少占旱地,盡量使用低丘緩坡。  
    《意見》提出,加強鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障工作。省級每年安排一定比例新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),專項用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)。涉農(nóng)市縣各級每年安排不少于10%的用地指標(biāo),保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求,優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。各地當(dāng)年未使用完畢的鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地計劃指標(biāo)由省自然資源廳收回,報經(jīng)自然資源部同意后由省統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)用地。 

　　    設(shè)施農(nóng)用地

　　    允許生豬養(yǎng)殖使用耕地 

　　    為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理,《意見》要求,設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地,確需占用耕地的,應(yīng)盡量利用劣質(zhì)耕地,避免占用水田等優(yōu)質(zhì)耕地。除規(guī)模化糧食生產(chǎn)(不低于500畝)涉及的配套設(shè)施可按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田外,禁止其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。要合理控制設(shè)施用地規(guī)模,附屬設(shè)施控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(工廠化作物栽培5%以內(nèi),規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)),最多不超過10畝(規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖不超過15畝)。 

　　    《意見》還提出,生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地,在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,取消15畝上限規(guī)定,保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。 

　　    《意見》強調(diào),嚴(yán)格按規(guī)定管理使用土地。設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；生產(chǎn)經(jīng)營過程中或結(jié)束后,設(shè)施不再使用的,應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾,原地類為耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的,應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),原地類為耕地的,應(yīng)落實耕地占補平衡。 

　　    土地復(fù)合利用 

　　    建立點狀供地管理制度 

　　    為鼓勵鄉(xiāng)村土地復(fù)合利用,《意見》提出,優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。在保障村民合法居住權(quán)的前提下,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn),改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。嚴(yán)禁農(nóng)村集體建設(shè)用地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。 

　　    在建立點狀供地管理制度方面,《意見》提出,經(jīng)認(rèn)定的點狀供地項目按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。對項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地,按現(xiàn)用途管理,由項目用地單位與土地權(quán)利人依法協(xié)商種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營關(guān)系,并依法辦理集體土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。符合農(nóng)村道路、林道建設(shè)條件的,可納入農(nóng)村道路用地、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地管理。點狀供地項目,屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的,可按規(guī)定合理設(shè)置土地供應(yīng)前置條件。 

　　    產(chǎn)業(yè)園用地

　　    鼓勵利用存量建設(shè)用地 

　　    為保障省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地,《意見》要求,省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園所在市縣將省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地納入預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的使用范疇,在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中保障省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)用地需求。地級以上市根據(jù)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實際用地需求,對用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。 

　　    此外,為優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地管理,各市縣可按點狀供地管理制度模式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地審批和登記辦證程序,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園立項后一般在半年內(nèi)完善相關(guān)用地手續(xù)。 

　　    《意見》還提出,鼓勵利用存量建設(shè)用地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。各地通過“三舊”改造利用存量建設(shè)用地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場和小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等項目,省級將按照“三舊”改造政策標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。 

　　    休閑農(nóng)業(yè)

　　    建立綠色通道優(yōu)先審批 

　　    《意見》明確,鼓勵和支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、滿足居民休閑消費需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo),加強用地統(tǒng)籌管理,鼓勵和支持農(nóng)耕文化、美麗田園、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力提升鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 

　　    為優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)用地管理,《意見》提出,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用,對符合規(guī)劃和用地統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)項目,建立綠色通道優(yōu)先審批。農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場、餐飲等鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,可通過點狀供地辦理用地手續(xù)。盤活利用農(nóng)村存量土地支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、土地入股等方式解決用地需求。充分利用設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)政策,在農(nóng)地農(nóng)用、不破壞耕地耕作層的情況下,允許建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。