國務(wù)院新聞辦公室今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人和國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人介紹2018年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的情況，并答記者問。
國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生介紹了2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核有關(guān)情況，并就脫貧攻堅(jiān)成效考核、為基層減負(fù)、正向激勵(lì)措施、考核發(fā)現(xiàn)問題整改效果等問題回答了記者提問。
夏更生介紹2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核有關(guān)情況↓↓↓ 2018年脫貧攻堅(jiān)取得新的顯著成效 年度減貧任務(wù)全面完成 全國共減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，連續(xù)6年減貧1千萬人以上，各省均完成了年度減貧任務(wù)。全國283個(gè)縣脫貧摘帽。 深度貧困地區(qū)減貧明顯提速 “三區(qū)三州”貧困人口減少133萬人，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)。 “兩不愁”總體實(shí)現(xiàn)，“三保障”明顯加強(qiáng) 貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10371元，增幅連續(xù)6年高于全國農(nóng)民人均可支配收入，2018年高1.8個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿總體實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障明顯加強(qiáng)。 對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的10省區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì) 10個(gè)省區(qū)綜合評(píng)價(jià)好 考核結(jié)果顯示，河北、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、西藏、寧夏、新疆等10個(gè)省區(qū)為綜合評(píng)價(jià)好的省份。 10個(gè)省區(qū)共同特點(diǎn)“三實(shí)一少” 第一，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)方略，做到了扶貧工作務(wù)實(shí)；第二，責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)總體到位，脫貧過程比較扎實(shí)；第三，識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度比較好，脫貧結(jié)果真實(shí)。第四，考核中發(fā)現(xiàn)的問題比較少，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。 4項(xiàng)表揚(yáng)激勵(lì)措施 黨中央、國務(wù)院明確對(duì)2018年綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)。一是由中辦、國辦印發(fā)考核情況通報(bào)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的10個(gè)省區(qū)給予表揚(yáng)；二是對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的10個(gè)省區(qū)在2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配中各獎(jiǎng)勵(lì)4億元，用于支持脫貧攻堅(jiān)工作；三是考核結(jié)果送中央組織部，作為對(duì)各地主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；四是加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)好的省份經(jīng)驗(yàn)典型的宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 2019年把最嚴(yán)格的考核評(píng)估進(jìn)行到底 2019年，全國計(jì)劃再減少1000萬以上貧困人口，330個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，我們將繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把最嚴(yán)格的考核評(píng)估進(jìn)行到底，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，堅(jiān)定信心、盡銳出戰(zhàn)，確保到2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 媒體提問環(huán)節(jié)，夏更生這樣解答↓↓↓ 新華社記者: 考核評(píng)估是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，黨中央國務(wù)院非常重視，脫貧攻堅(jiān)成效考核是怎么樣組織實(shí)施的？在脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中又發(fā)揮了什么樣的作用？ 考核評(píng)估主要發(fā)揮四個(gè)方面的作用 開展考核評(píng)估是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是重大機(jī)制創(chuàng)新。這些年，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)發(fā)揮了重要作用。 指揮棒作用 通過考核使脫貧攻堅(jiān)沿著正確的方向，朝著打贏的目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，考核指揮棒的指向，隨著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和每年中央確定的工作重點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從這些年考核過程看，2016年中央部署開展脫貧攻堅(jiān)，主要考核精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，還有群眾滿意度等方面。2017年與時(shí)俱進(jìn)地增加了“三個(gè)落實(shí)”，即責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)的考核。對(duì)2018年的考核，增加了深度貧困地區(qū)的考核和已經(jīng)脫貧摘帽縣的考核。 質(zhì)檢儀作用 脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量怎么樣、成色怎么樣，要通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法來驗(yàn)證。 推進(jìn)器作用 脫貧攻堅(jiān)有既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地是不是按照中央確定的節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，既要防止“急躁癥”，也要防止“拖延癥”，引導(dǎo)地方有節(jié)奏、有步驟、高質(zhì)量地來推進(jìn)。 溫度計(jì)作用 感知老百姓、貧困群眾對(duì)黨的脫貧攻堅(jiān)政策、對(duì)黨的這些幫扶政策是否滿意，是否落實(shí)到位，通過我們的考核，如果出現(xiàn)不滿意，我們找出問題，進(jìn)行整改，來解決這些問題。 考核按照“三個(gè)結(jié)合”來開展綜合評(píng)價(jià)，一是年終考核和平時(shí)情況相結(jié)合。二是第三方評(píng)估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合。三是定量評(píng)價(jià)和定性分析相結(jié)合，防止以分論英雄、防止一考定終身。 人民日?qǐng)?bào)記者: 今年3月，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，請(qǐng)問夏主任，在脫貧攻堅(jiān)工作中，尤其是考核評(píng)估中是怎么樣貫徹落實(shí)的？ 扶貧領(lǐng)域六項(xiàng)措施落實(shí)基層減負(fù) 黨中央把2019年確定為“基層減負(fù)年”，3月份中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，國務(wù)院扶貧辦落實(shí)中央關(guān)于對(duì)基層減負(fù)的通知，采取了六個(gè)方面的措施，三個(gè)規(guī)范、一個(gè)精簡(jiǎn)、一個(gè)改進(jìn)、一個(gè)加強(qiáng)。 規(guī)范填表報(bào)數(shù) 每年年底只組織開展一次全國扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)填報(bào)，其他時(shí)間都是自行采集，不要求層級(jí)填報(bào)報(bào)數(shù)。 規(guī)范考核評(píng)估 每年統(tǒng)一開展一次脫貧攻堅(jiān)的成效考核，優(yōu)化方式，簡(jiǎn)化程序。 規(guī)范督查巡查 每年集中組織一次對(duì)中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）脫貧攻堅(jiān)的督查巡查，而且這個(gè)督查巡察是在各個(gè)省的集中整改之后，在整改期內(nèi)讓大家集中精力，防止分散精力，這邊應(yīng)付你督查巡查，那邊自己抓整改。同時(shí)要求地方減少層層督查和變相督查，留出足夠時(shí)間，讓基層集中攻堅(jiān)、集中整改。 精簡(jiǎn)文件會(huì)議 2019年辦本級(jí)發(fā)文數(shù)量控制在50件內(nèi)，每份文件要求不超過5000字，會(huì)議只減不增，盡可能采取電視電話會(huì)議的形式。 改進(jìn)調(diào)查研究 要確定主題，立足于解決問題、宣講政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，禁止層層陪同。 加大暗訪力度 直接下去發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。 考核評(píng)估方面六項(xiàng)措施落實(shí)基層減負(fù) 考核評(píng)估方面，我們采取“一統(tǒng)籌、四減少、一提高”的措施，打好減負(fù)組合拳。 統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)考核 把往年分散的幾個(gè)考核統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅(jiān)考核，“三合一”，將現(xiàn)行的省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核等3項(xiàng)考核，整合為“脫貧攻堅(jiān)成效考核”1項(xiàng)，減少考核頻次，提高考核效率。 減少報(bào)告報(bào)送 省級(jí)黨委和政府向黨中央、國務(wù)院報(bào)送的年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告，即作為省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的總結(jié)報(bào)告，抄送扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組即可，不需再專門報(bào)送。 減少抽查縣數(shù)量 省際交叉考核和第三方評(píng)估的抽查縣，分別由每省平均5個(gè)減少到4個(gè)，其中深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣和脫貧摘帽縣各1個(gè)。抽查縣總數(shù)比去年減少11.7%。省際交叉考核、第三方評(píng)估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)抽查的縣，原則上不重復(fù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。 減少考核評(píng)估人員規(guī)模 在減少抽查縣數(shù)量、提高信息化水平的基礎(chǔ)上，在確保質(zhì)量的前提下，考評(píng)人員比去年減少了21%，既提高工作效率，又減輕基層接待壓力和工作負(fù)擔(dān)。 減少填表報(bào)數(shù) 所有考核數(shù)據(jù)從建檔立卡信息系統(tǒng)中提取或由考核評(píng)估人員自行采集，沒有讓鄉(xiāng)村填表報(bào)數(shù)，少查檔案資料。 提高考核評(píng)估信息化水平 今年專門開發(fā)了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估軟件系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，確?？己嗽u(píng)估減負(fù)不降質(zhì)量。 光明日?qǐng)?bào)記者: 請(qǐng)問除了每年一度的脫貧攻堅(jiān)成效考核制外，在日常工作中有沒有其他的正向激勵(lì)措施，來更好地調(diào)動(dòng)廣大基層扶貧干部的工作積極性？ 三個(gè)方面關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部 習(xí)近平總書記對(duì)扶貧干部十分關(guān)心，強(qiáng)調(diào)指出要讓有為者有位，吃苦者吃香，流汗流血犧牲者流芳，激勵(lì)他們?yōu)榇蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)努力工作。從日常情況看，基層一線的扶貧干部絕大多數(shù)牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的沒有時(shí)間照顧家庭和孩子。在脫貧攻堅(jiān)過程中，到2018年底，全國已經(jīng)有662名基層扶貧干部獻(xiàn)出了寶貴的生命。所以，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)沒有硝煙的消除貧困的戰(zhàn)爭(zhēng)，涌現(xiàn)出了這么多英雄，讓我們向他們致敬，同時(shí)我們也應(yīng)該盡量減少這種犧牲，更多地關(guān)心關(guān)愛廣大基層扶貧干部。我們主要采取三個(gè)方面的措施。 政治上關(guān)心 脫貧攻堅(jiān)是政治任務(wù)，承擔(dān)政治任務(wù)的同志，我們要在政治上給予關(guān)心。從國家層面，我們建立了國家扶貧榮譽(yù)制度，組織開展了全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰活動(dòng)。全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)包括奮進(jìn)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)和組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，涵蓋脫貧攻堅(jiān)各類主體。全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)已經(jīng)連續(xù)評(píng)了三年，今年是第四年了，我們把全國一些優(yōu)秀的組織和個(gè)人評(píng)選出來，既是讓大家學(xué)有榜樣，也是在全社會(huì)營造扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。另外，政治上關(guān)心，還體現(xiàn)在從脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者優(yōu)先提拔重用。 工作上支持 確保脫貧攻堅(jiān)一線干部干事有平臺(tái)，即為干部提供重要工作舞臺(tái)，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，既增進(jìn)同人民群眾的感情，又經(jīng)受鍛煉，增長才干。確保經(jīng)費(fèi)有保障，即各級(jí)各部門充分保障脫貧攻堅(jiān)一線干部的工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。確保能力有提升，即通過開展大規(guī)模、系統(tǒng)性的干部培訓(xùn)，提高基層一線干部做群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力。 生活上幫助 為基層扶貧干部提供必要的生活條件，落實(shí)應(yīng)享受的各項(xiàng)待遇和補(bǔ)貼，注重對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部的人文關(guān)懷，對(duì)因公負(fù)傷的做好救治康復(fù)工作，對(duì)因公犧牲的做好家屬優(yōu)撫工作。更為重要的，派出單位和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要做好基層扶貧干部經(jīng)常性的思想工作。因?yàn)榉鲐氁痪€工作確實(shí)壓力非常大，要進(jìn)行一些心理的疏導(dǎo)。 在這方面，全國各地都采取了行之有效的措施，很多省份相繼出臺(tái)了“關(guān)心激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線干部”的政策文件，收到了很好的效果。我們也把一些省市縣的好的文件、好的規(guī)定在全國進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，讓大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。比如，四川省規(guī)定，對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線實(shí)績突出，群眾認(rèn)可的干部，在提拔任用、交流重用、職級(jí)晉升、公務(wù)員遴選時(shí)，優(yōu)選予以考慮。由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排資金，為脫貧攻堅(jiān)一線干部建立意外傷害和特殊疾病醫(yī)療保險(xiǎn)保障基金。對(duì)因公犧牲或病故的扶貧一線干部，按國家有關(guān)規(guī)定為其家屬發(fā)放一次性撫恤金，并對(duì)其家屬就醫(yī)、子女就學(xué)和參加招錄入伍等方面給予特殊照顧，對(duì)家庭困難的，給予臨時(shí)救助。 下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)措施的落實(shí)力度，加大對(duì)扶貧干部的關(guān)心激勵(lì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加油鼓勁。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者: 請(qǐng)問扶貧辦夏主任，習(xí)近平總書記曾提出考核發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的話，就是對(duì)黨和人民的不負(fù)責(zé)任，這幾年通過較真碰硬抓整改，都產(chǎn)生了哪些效果？ 較真碰硬抓整改產(chǎn)生四個(gè)方面的效果 脫貧攻堅(jiān)考核，發(fā)現(xiàn)問題是第一步，最根本的是通過考核來解決問題。這幾年考核較真碰硬，通過較真促認(rèn)真，通過碰硬求過硬，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。應(yīng)該說這幾年考核取得了比較好的效果，黨中央也給予充分肯定，地方也認(rèn)賬，老百姓也認(rèn)可，滿意度和獲得感也比較高。 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量明顯提升 第三方評(píng)估連續(xù)四年數(shù)據(jù)顯示，抽查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)和錯(cuò)退等問題戶的數(shù)量，由2015年的803戶、2016年的527戶、2017年的412戶，大幅下降到2018年的41戶。2018年中西部22省區(qū)市識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率均超過98%。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，2016年有返貧人口68.4萬人，2017年下降為20.8萬人，2018年進(jìn)一步下降到5.8萬人，返貧人數(shù)逐年減少，質(zhì)量明顯提高。第三方評(píng)估抽查2014-2017年脫貧戶7538戶中，僅發(fā)現(xiàn)8戶因病因?yàn)?zāi)等返貧；抽查的164戶返貧戶中，僅1戶因幫扶不實(shí)、脫貧不穩(wěn)導(dǎo)致返貧。 “急躁癥”“拖延癥”等得到有效糾正 影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的“急躁癥”“拖延癥”等得到有效糾正，各地通過調(diào)整滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，脫貧計(jì)劃趨于合理。 問題整改總體到位 “三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧、按指標(biāo)不按標(biāo)準(zhǔn)退出、投入保障不到位等問題整改總體到位。第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，99.92%的脫貧戶和非建檔立卡戶住房安全有保障。 基層干部攻堅(jiān)能力明顯提升 基層干部想干不會(huì)干、幫扶供需錯(cuò)位等問題，通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)等措施，攻堅(jiān)能力明顯提升。層層檢查評(píng)估、頻繁填表報(bào)數(shù)和形式主義、官僚主義問題治理初見成效。 總的來說，通過考核，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，一步一步地向前推，使質(zhì)量、進(jìn)度和成色不斷提高、不斷改進(jìn)。習(xí)近平總書記在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就。2019年是攻堅(jiān)克難之年，是脫貧攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”關(guān)鍵之年，現(xiàn)在離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只有一年多的時(shí)間了，我們要一鼓作氣，越戰(zhàn)越勇，盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮考核的作用，把考核和督查巡查、問題整改結(jié)合起來，高質(zhì)量推動(dòng)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
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