財政部政府和社會資本合作（PPP）中心日前發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年年報》顯示，2021年，全國PPP事業(yè)規(guī)范、安全、高效發(fā)展取得新進展，總體穩(wěn)中有進，在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、“兩新一重”等領(lǐng)域發(fā)展，以及穩(wěn)增長、惠民生、補短板中發(fā)揮了重要作用。
2021年，各級財政部門按照高質(zhì)量發(fā)展要求加強規(guī)范管理，嚴把入庫審核關(guān)，提升項目質(zhì)量。全年入庫項目共計659個，投資額13254億元，同比減少3954億元。從地區(qū)來看，江西、廣西、貴州、河南、山東位居入庫項目數(shù)前五；廣西、貴州、重慶、四川、江西位居入庫項目投資額前五。截至2021年末，管理庫累計入庫項目10243個，投資額16.2萬億元，同比增加8198億元，增長5.3%，連續(xù)3年增長5%以上，規(guī)?？傮w穩(wěn)中有升。
從細分行業(yè)看，在科技領(lǐng)域，2021年新入庫的科技創(chuàng)新類PPP項目合計24個，投資額350億元，同比增加157億元、增長81.4%；截至2021年末，科技創(chuàng)新類項目累計335個，投資額4242億元，表明PPP在持續(xù)推動科技成果轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的作用更加突出。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，新入庫污染防治與綠色低碳項目346個，投資額3135億元；截至2021年末，污染防治與綠色低碳項目累計5919個、投資額5.7萬億元，在PPP項目中占比高達35.2%，這些項目的實施對于提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、推動持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等具有重要意義。
在“三農(nóng)”領(lǐng)域，新入庫鄉(xiāng)村振興類PPP項目共118個，投資額1215億元；截至2021年末，鄉(xiāng)村振興項目累計達3125個，投資額4萬億元。此外，全國832個脫貧縣中有531個探索運用PPP模式支持鄉(xiāng)村振興，占比高達63.8%。
在推動落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，京津冀地區(qū)全年新入庫PPP項目32個，投資額571億元；截至2021年末，累計入庫項目603個，投資額1.3萬億元。長江經(jīng)濟帶11個省份全年新入庫項目248個，投資額5286億元；累計入庫項目4390個，投資額8.1萬億元。黃河流域9個省份全年新入庫項目196個，投資額3690億元；累計入庫項目3402個，投資額4.7萬億元。
此外，PPP持續(xù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促消費、惠民生，帶動社會資本擴大有效投資。全年新入庫“兩新一重”項目523個，投資額1.2萬億元，占全部新入庫項目投資的87.5%。全年新入庫服務(wù)消費類項目97個，投資額824億元；簽約落地項目75個，投資額822億元，投資額同比增長330%；開工建設(shè)項目69個、投資額827億元，投資額同比增長333%，具體涉及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等增進民生福祉的領(lǐng)域。
在PPP項目落地和開工建設(shè)方面，受入庫項目投資同比下降因素影響，2021年簽約落地項目共計592個，投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。開工建設(shè)項目共計534個，投資額10429億元，同比增加209億元、增長2%，在全口徑投資拉動GDP效應(yīng)減弱背景下，PPP持續(xù)促投資穩(wěn)增長。
從全生命周期動態(tài)監(jiān)測來看，PPP項目財政風險總體可控。截至2021年末，全國2759個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，絕大多數(shù)行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值未超10%紅線，其中1990個行政區(qū)低于7%預(yù)警線；41個行政區(qū)超10%紅線，新項目入庫已被停止。各類回報機制項目投資結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，全年新入庫使用者付費類項目、可行性缺口補助類項目、政府付費類項目投資額分別為2157億元、9610億元和1487億元，分別占新入庫項目投資額的16.3%、72.5%和11.2%。
“作為提高政府供給數(shù)量和質(zhì)量、降低政府支出和轉(zhuǎn)變政府管理方式的主要模式，PPP未來的發(fā)展空間仍然非常巨大?！蔽錆h大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志表示，做好2022年P(guān)PP工作，要著力解決存量項目的融資問題，通過發(fā)行專項債、擴大公募REITs試點以及資產(chǎn)證券化等方式，拓寬融資渠道、降低融資成本；要繼續(xù)優(yōu)化PPP項目結(jié)構(gòu)，特別是大力挖掘更具乘數(shù)效應(yīng)的科技創(chuàng)新類項目；要強化PPP績效管理，促進建設(shè)期和運營期PPP項目績效評價和管理工作更加細化、科學(xué)化、規(guī)范化；要進一步完善制度、明晰政策，及時更新PPP條例和PPP操作指南等，穩(wěn)定預(yù)期、強化信心，推動PPP持續(xù)規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
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