政策原文：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見（修訂）》
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一、文件起草的背景
2016年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），對推進改革進行了頂層設(shè)計、總體部署。2017年中央農(nóng)村工作會議明確提出，要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進行成員身份確認(rèn)，股份量化，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重點內(nèi)容，既是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要，也是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。2018年1月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號），對我省改革工作進行總體部署安排。
（一）文件有授權(quán)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》(粵府令第189號)第十五條第三款規(guī)定 “實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，除《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第一、二款規(guī)定的情形外，授權(quán)縣級以上人民政府可以對戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民等情形制定其成員身份確認(rèn)的規(guī)定。
（二）上級有要求。省政府指出在本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)是改革試點的關(guān)鍵性工作，也是難點所在。目前還沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的解決辦法，需要各地去積極探索。我省2013年6月公布實施了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，專門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格作出原則性界定，但是由于不夠完善，實際操作中一不小心就會“踩雷”。省政府要求各縣（區(qū)）要積極探索在縣域范圍內(nèi)，出臺成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，對成員身份確認(rèn)的時點、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項作出原則規(guī)定，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。
（三）工作實際有必要。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟利益不斷加大，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展帶來的大規(guī)模征地，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟。村民中一些特殊群體，如外嫁女、非農(nóng)業(yè)戶口的回遷人員等，提出確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的申請不斷增加，利益訴求若得不到及時疏導(dǎo)和處理，必將引起矛盾糾紛，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，在縣級層面修改實施《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見（修訂）》，科學(xué)、合理、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，迫在眉睫。
二、政策解讀
1.成員身份確認(rèn)的基本原則是什么？
?。?）堅持依法界定的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行；對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。
?。?）堅持充分發(fā)揚民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議民主決定。確認(rèn)過程應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。
（3）堅持尊重歷史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持尊重歷史，實事求是，因地制宜，切實維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
?。?）堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以民族、性別、年齡、職業(yè)、宗教信仰、婚姻關(guān)系、財產(chǎn)狀況等理由，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利。
2.如何把握成員身份確認(rèn)的政策界限？
成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，合法、準(zhǔn)確、不遺漏，切實保護婦女、兒童合法權(quán)益。
3.哪些情形取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份？
符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定義務(wù)的，確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：
?。?）原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
?。?）實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
?。?）通過合法婚姻、收養(yǎng)，依法將戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
（4）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員。
4.哪些情形取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份？
（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。
?。?）死亡或被依法判決宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消。
?。?）依法或申請取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。
?。?）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法解散的。
?。?）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形。
成員身份取消后，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程，符合成員身份確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)按程序予以確認(rèn)其成員身份。
6.對于本《意見（修訂）》沒有明確的情形（人員），如何確認(rèn)其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份？
本《意見（修訂）》沒有明確的情形（人員），即屬于情形之外的其他人員，其能否成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會表決確定。
7.開展成員身份確認(rèn)的工作需要哪些步驟？
（一）組建工作機構(gòu)。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由經(jīng)濟組織社委（村委）、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡稱工作小組），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。
（二）制定工作方案。結(jié)合本經(jīng)濟組織實際，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。
（三）開展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的目的意義；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告,明確登記對象、登記基準(zhǔn)日、登記時間、登記方式等內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾知曉、積極參與身份確認(rèn)工作。
?。ㄋ模┏蓡T身份確認(rèn)程序
（1）發(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作的公告，并通過宣傳欄、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟組織所有人員，確保人人知曉。
（2）全面調(diào)查摸底。工作小組對戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人員進行清查，清查工作以戶籍為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)、政策及本實施意見等為依據(jù)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有人員身份，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記表，匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu)，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄進行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關(guān)人員。
（3）實施民主決策。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況，召集成員代表，依法依規(guī)對第一次公示結(jié)果進行核實，形成成員名單報村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案，并進行第二次公示，公示期不少于5天。公示期間有異議的，工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的指導(dǎo)下，工作小組對結(jié)果進行討論和核實，形成成員名單并提交成員會議表決。
?。?）審核公示確認(rèn)。由成員會議表決確認(rèn)成員名單后，進行第三次公示，公示期不少于5天。公示無異議的，由工作小組對成員名單進行造冊登記，由成員簽字確認(rèn)。
（5）報送備案歸檔。工作小組負(fù)責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)審核后，匯總上報市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（6）救濟方式。當(dāng)事人對成員身份有異議的，由工作小組進行核實處理。若當(dāng)事人對經(jīng)濟組織處理結(jié)果不滿意的，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請，鎮(zhèn)（街）應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時進行處理；若當(dāng)事人對鎮(zhèn)（街）處理意見不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
8.本《意見（修訂）》可以作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)嗎？
本《意見（修訂）》印發(fā)前已確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，且符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)有效。本《意見(修訂)》不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。
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