政策原文：《鶴山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
圖片解讀：《鶴山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
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一、出臺(tái)背景
“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大關(guān)鍵進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境管理制度日益完善，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提高，為我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但對(duì)標(biāo)中共中央提出的要求，對(duì)標(biāo)美麗鶴山建設(shè)，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在很多的問(wèn)題，如全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，污染減排潛力和空間不斷收窄等需要解決。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性不斷增加，環(huán)境管理的要求不斷提升，因此，在“十四五”開(kāi)局之年，系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，具有重要意義和引領(lǐng)作用。
二、規(guī)劃特色
1、充分開(kāi)展形勢(shì)研判。規(guī)劃編制過(guò)程中，充分對(duì)接國(guó)家、省、市相關(guān)政策與部署要求，綜合研判生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃?jì)Q山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2、注重規(guī)劃銜接。規(guī)劃編寫(xiě)的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)與相關(guān)總體規(guī)劃、上位規(guī)劃和同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃的方向與國(guó)家、省和市的規(guī)劃一致，規(guī)劃目標(biāo)合理可行；保障本規(guī)劃內(nèi)容符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間布局等宏觀要求，規(guī)劃任務(wù)及重點(diǎn)工程有來(lái)源有依據(jù)。
3、突出問(wèn)題導(dǎo)向。在充分收集和詳細(xì)分析資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，不斷夯實(shí)分析研判的基礎(chǔ)。注重加強(qiáng)與相關(guān)管理部門(mén)和各鎮(zhèn)（街）的溝通，充分了解我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作的現(xiàn)狀及需求，深入挖掘存在的問(wèn)題和短板。
4、廣泛凝聚各方智慧。針對(duì)規(guī)劃文本和重點(diǎn)工程，先后多次征求相關(guān)管理部門(mén)和各鎮(zhèn)（街）意見(jiàn)，努力凝聚各方共識(shí)。邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)政府網(wǎng)站廣泛征求市民群眾意見(jiàn)，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、部門(mén)鎮(zhèn)（街）經(jīng)驗(yàn)匯聚到規(guī)劃里面。
5、強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程系統(tǒng)化的思路，始終將重點(diǎn)工程項(xiàng)目作為規(guī)劃務(wù)實(shí)管用、解決問(wèn)題的關(guān)鍵，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量謀劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
三、規(guī)劃依據(jù)
本規(guī)劃依據(jù)《鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《江門(mén)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《江門(mén)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等文件及相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展編制。
四、規(guī)劃目標(biāo)
我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”具體目標(biāo)包括：
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，PM2.5濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭(zhēng)進(jìn)入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，城市建成區(qū)黑臭水體和省考斷面劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，市控?cái)嗝婊鞠英躅?lèi)。
綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推行。單位GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在市下達(dá)的要求以內(nèi)。碳排放控制步伐加快推進(jìn)，與全市同步達(dá)峰。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物均得到安全處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變；重點(diǎn)生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
五、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程
規(guī)劃聚焦我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，謀劃確定了我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的8大重點(diǎn)任務(wù)，25大類(lèi)共60項(xiàng)重點(diǎn)工程。
一是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二是做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。強(qiáng)化減污降碳，構(gòu)建碳排放和大氣污染協(xié)同防控體系，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
三是加強(qiáng)協(xié)同控制，引領(lǐng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治理，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
四是深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展水污染減排和水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，完善水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
五是加強(qiáng)污染源頭控制，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防控。分類(lèi)別、分用途、分階段治理受污染土壤，嚴(yán)控新增污染，加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督管理體系建設(shè)。
六是實(shí)施全過(guò)程管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治。以“無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全面安全管控、工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升。
七是統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
八是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化等能力建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。
六、規(guī)劃保障
規(guī)劃的最后一個(gè)部分，從進(jìn)一步完善政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金和技術(shù)支持等方面提出相關(guān)保障措施，合力推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
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