政策原文：鶴山市智慧停車項目實施方案
視頻解讀：鶴山市智慧停車項目實施方案
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一、政策背景
為構(gòu)建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，圍繞資源配置中市場決定性作用，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率，緩解城區(qū)停車壓力，擬對我市部分路內(nèi)停車位及停車場建設(shè)停車智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合，助力我市停車智慧化，最終通過實施智慧停車項目緩解停車難的問題。
目前，在蓬江區(qū)、新會區(qū)、臺山市和周邊的中山市、佛山市、云浮市和陽江市均有同類項目成功案例?；旧蠈嵤╉椖亢?，最大程度上提升了市容市貌和城市智能化水平，同時也優(yōu)化了城市交通秩序，進一步盤活了城市公共資源。是一個造福人民群眾、大勢所趨的民生項目。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《關(guān)于加強和改進全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2020〕19號）的規(guī)定，以及《中國注冊會計師審核準(zhǔn)則》以及廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運輸廳《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5 號）、廣東省物價局機動車停放保管服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法（試行）（粵價〔2011〕51號）等文件精神，經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，形成了《鶴山市智慧停車項目實施方案》（征求意見稿）。
二、出臺目標(biāo)
該方案旨在探索“1+2+N”模式，即“通過一個停車運營管理平臺，以城市道路、公共停車場兩個切入點，輻射商業(yè)網(wǎng)點、物業(yè)小區(qū)、旅游景區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位等諸多領(lǐng)域的停車管理”。以提高鶴山市停車資源利用效率，建立完善市場決定價格的機動車停放服務(wù)收費機制，加強市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，使城市停車泊位資源更加公平、高效的利用。引導(dǎo)市民有序停放機動車輛，倡導(dǎo)綠色出行。
目標(biāo)是形成鶴山市“一個城市一個停車場”，群眾便捷尋位和環(huán)保停車。明確智慧停車項目以公益性為主，合理優(yōu)化停車收費標(biāo)準(zhǔn)，在不增加廣大車主過多經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的前提下，既能保證社會投資方盈利，又能最大限度地提高中心城區(qū)公共停車位的周轉(zhuǎn)率。
三、項目內(nèi)容
計劃將城區(qū)所有公共停車服務(wù)統(tǒng)一納入鶴山市智慧停車項目實施特許經(jīng)營，根據(jù)項目開展情況分期實施。目前智慧停車項目較為成熟的為智慧路內(nèi)泊位，其中我市城區(qū)道路智慧路內(nèi)泊位6450個可投入運營（可考慮兩年內(nèi)分兩至三期實施）。首期建議實施以市政府為中心的周邊輻射區(qū)域，橫向道路有新業(yè)路、新城路、前進路等，縱向道路有中山路、新華路、裕民路等，建設(shè)智慧路內(nèi)泊位2481個。
四、項目實施方式
采用社會化投資，采用“建設(shè)+運營+移交”模式（即BOT模式）進行項目運營，通過公開招標(biāo)遴選合適的智慧停車項目運營公司；建議合同期為12.5年（其中建設(shè)期為0.5年，經(jīng)營權(quán)期限為12年），經(jīng)營權(quán)期滿后所有資產(chǎn)無償移交給屬地人民政府。
由市政府委托鶴山市城鄉(xiāng)市政服務(wù)有限公司作為項目實施主體，負(fù)責(zé)項目具體實施工作，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項目具體特許經(jīng)營項目實施方案的編制、招標(biāo)文件審核、運營公司的選擇及合同的簽訂等。
五、收費標(biāo)準(zhǔn)
每天最高收費標(biāo)準(zhǔn)一類區(qū)20 元，二類區(qū)15 元和三類區(qū)10 元。
停車收費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價
六、內(nèi)容解讀
本實施方案主要政策解讀內(nèi)容如下：
（一）以技術(shù)手段盤活停車泊位資源。搭建鶴山市統(tǒng)一的智慧停車云平臺，采用因地制宜的前端傳感技術(shù)改造或新建路內(nèi)停車泊位，建設(shè)城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等先進手段，分析、盤活現(xiàn)有停車資源，優(yōu)化城市停車泊位資源，減少道路擁堵指數(shù)和汽車能耗排放等指標(biāo)。
?。ǘ┕操Y源服務(wù)化。采用經(jīng)濟杠桿，合理收取停車費，制定30分鐘免費期規(guī)則，從而達到優(yōu)化公共停車資源，杜絕長期占位、霸位現(xiàn)象的目的，達成公共停車位服務(wù)費化，同時要求運營單位開展合理的停車優(yōu)惠活動。
（三）明確項目分工情況。明確牽頭單位，確保各項目建設(shè)工作的順利推進，工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)形成項目保障和監(jiān)督架構(gòu)，對項目的履約監(jiān)管、行政監(jiān)管和公共監(jiān)管做進一步的細(xì)化工作。
?。ㄋ模┎捎肂OT項目模式。由社會資本進行投資、建設(shè)和運營，既能有效地撬動社會資本進入公共領(lǐng)域，服務(wù)社會資源管理，又可以充分發(fā)揮社會專業(yè)力量的作用，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在與社會資本的合作中，堅持公共利益最大化原則，確保項目社會效益和經(jīng)濟效益都有所提高，形成有效的激勵約束機制，實現(xiàn)項目利益分配“盈利但不暴利”。
?。ㄎ澹┕_招投標(biāo)遴選運營單位。項目將根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其它相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目的實際情況，采用公開招標(biāo)的形式遴選運營單位。
?。?gòu)筑合理項目監(jiān)管方式。實施主體單位將于中標(biāo)的運營單位簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同，在特許經(jīng)營權(quán)合同中將制定相關(guān)的考核機制。
（七）經(jīng)營年限的確定。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)測算，最終確定本項目經(jīng)營年限為12.5年（含0.5年建設(shè)期）。
?。ò耍╉椖渴罩Ы榻B。由實施主體單位監(jiān)管，運營單位收取停車費，要求運營單位嚴(yán)格按照本市發(fā)改部門批示的收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，并根據(jù)實際情況做好合理的停車費優(yōu)惠措施。運營單位按特許經(jīng)營權(quán)合同的相關(guān)規(guī)定，向?qū)嵤┲黧w上繳經(jīng)營費。
?。ň牛┦召M類型辦法。根據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析，再最終確定完整的路段分類。
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