近日，我市發(fā)布了《鶴山市人民政府關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》）。根據(jù)《通告》有關(guān)規(guī)定，鶴山大道、前進(jìn)南路、前進(jìn)路、北湖路、越樓大道、橫基村村道、人民東路、文華路形成的閉合區(qū)域?qū)⒔故褂酶吲欧欧堑缆芬苿訖C(jī)械，對違法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處理。
《通告》內(nèi)容解讀
（一）目的和必要性
隨著機(jī)動車污染控制的日益嚴(yán)格化，非道路移動機(jī)械，如工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械排氣污染物的排放分擔(dān)率逐漸提高。一直以來，我市對非道路移動機(jī)械的監(jiān)管都遠(yuǎn)落后于機(jī)動車，大部分非道路移動機(jī)械都疏于維護(hù)保養(yǎng)，加上部分非道路移動機(jī)械所使用的柴油硫含量偏高，導(dǎo)致污染排放更加嚴(yán)重，已不容忽視。根據(jù)《江門市非道路移動機(jī)械污染排放現(xiàn)狀調(diào)查研究報告》，2016年我市非道路移動機(jī)械共排放污染物562.18噸，其中PM1022.61噸、PM2.522.4噸、碳?xì)浠衔?9.06噸、氮氧化物334.65噸、一氧化碳135.89噸、二氧化硫7.57噸。
因此，劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域，逐步推動非道路移動機(jī)械的大氣污染減排，對促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、保障人民群眾身體健康具有重要意義。同時，劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域也是貫徹落實國家、省對強(qiáng)化大氣污染防治措施的工作要求，是削減我市大氣污染物排放、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。
（二）制定《通告》的依據(jù)
1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。
2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條第三款規(guī)定：非道路移動機(jī)械是指裝配有發(fā)動機(jī)的移動機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。
3、《廣東省大氣污染防治條例》第四十五條第三款規(guī)定：城市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域。
4、《江門市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（江辦發(fā)〔2018〕8號）要求：2019年3月底前，鶴山市劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)。
（三）關(guān)于低排放控制區(qū)范圍的解讀
《通告》劃定的第一階段禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域（低排放控制區(qū)）范圍：鶴山大道、前進(jìn)南路、前進(jìn)路、北湖路、越樓大道、橫基村村道、人民東路、文華路形成的閉合區(qū)域。
根據(jù)江門的要求，到2020年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，這項工作任務(wù)完成難度非常大。而我市3個大氣監(jiān)測點(diǎn)均位于主城區(qū)，為我市大氣污染防治重點(diǎn)防控區(qū)域，禁止高排放移動機(jī)械在主城區(qū)使用，可減少污染物排放，改善主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
（四）高排放非道路移動機(jī)械界定解讀
根據(jù)《江門市關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》和《廣東省柴油貨車污染防治攻堅實施方案（征求意見稿）》有關(guān)要求，本《通告》將高排放非道路移動機(jī)械界定為使用過程中排放黑煙等可視污染物或排氣煙度超過《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）所規(guī)定Ⅲ類限值的非道路移動機(jī)械。
（五）違反《通告》的處罰措施解讀
1、根據(jù)《大氣法》第一百一十四條規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機(jī)械的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰。
2、根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處兩萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。
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