點擊查看政策原文：中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
經(jīng)過40多年改革開放，目前我國商品和服務(wù)已經(jīng)從政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r。但是，要素市場發(fā)育還不充分，影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。這是中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。
完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確了要素市場制度建設(shè)的方向及重點改革任務(wù)，并就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革等作出了部署。
“作為中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，《意見》對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示。
深化經(jīng)濟體制改革內(nèi)在要求
經(jīng)過40多年改革開放，我國商品市場發(fā)育較為充分，目前商品和服務(wù)價格已由原來的97%以上由政府定價，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場定價。同時，要素市場建設(shè)和改革也取得了重要進展，資本、土地、勞動力市場從無到有、從小到大，市場配置要素資源的能力明顯增強。
“但是，與商品和服務(wù)市場相比，要素市場發(fā)育還不充分，存在著市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導(dǎo)機制不暢等問題，影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示，正因為此，完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求。
要素市場化配置還是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑?！耙嘏渲门で哂泻軓姷膫鲗?dǎo)性和擴散性，由此造成了一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。加快要素市場化改革，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口?！痹撠?fù)責(zé)人說。
“從破除無效供給來看，過剩產(chǎn)能特別是‘僵尸企業(yè)’的存在，就是要素配置扭曲的集中表現(xiàn)。要推動‘僵尸企業(yè)’出清，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院市場所副所長劉泉紅說，從培育新動能角度來看，要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，就要建立促進要素自由流動的機制，使科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
完善要素市場化配置，還有利于讓要素活力競相迸發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧表示，一方面，宏觀經(jīng)濟發(fā)展依賴微觀主體活力，企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，企業(yè)活力是否充分釋放，取決于要素活力是否競相迸發(fā)；另一方面，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入價值創(chuàng)造過程中，形成了新的先進生產(chǎn)力，它們對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。
提高靈活性科學(xué)性協(xié)同性
要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但在實踐中，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的問題也各不相同。
對此，上述負(fù)責(zé)人表示，在推進要素市場化配置過程中，既要從整體上擴大要素市場化配置范圍，加快發(fā)展要素市場，也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高要素配置的靈活性、科學(xué)性、協(xié)同性，構(gòu)建起更加完善的要素市場化配置體制機制。
針對不同要素領(lǐng)域，《意見》分類提出了深化要素市場化配置的改革方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措——
在土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標(biāo)管理，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。
在勞動力要素方面，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道，推進社會化職稱評審。
在資本要素方面，著力完善多層次資本市場制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。
在技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，并行推進職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點。二是激活中介服務(wù)活力，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。
值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入了《意見》。“此舉旨在通過加快數(shù)據(jù)要素市場培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他要素效率的倍增作用，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能?！眲⑷t說。
完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管
“生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長陳彥斌說。
據(jù)悉，《意見》在大幅減少政府對要素直接配置、推進要素配置市場化改革的同時，強調(diào)要完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容，健全推進要素市場化配置改革的組織保障機制。
首先，要加快要素價格市場化改革，規(guī)范引導(dǎo)要素市場價格行為。上述負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出要完善主要由市場決定要素價格機制，分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機制的舉措，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強要素價格管理和監(jiān)督。
其次，健全要素市場運行機制，建立分類統(tǒng)一、規(guī)范有效的交易規(guī)則和服務(wù)體系。健全要素市場化交易平臺，夯實要素市場交易基礎(chǔ)設(shè)施。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險防范處置機制。
值得關(guān)注的是，在健全要素收入分配機制上，《意見》提出要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策?！斑@些舉措充分尊重了科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)了技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值，必將極大調(diào)動各方積極性?！彼螘晕嗾f。
“從整體上深化要素市場化配置改革，就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。與此同時，也要更好發(fā)揮政府作用，不斷完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到‘放活’與‘管好’有機結(jié)合，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚?！标悘┍笳f。（記者 顧陽）
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