圖片解讀：《江門市政府投資管理辦法》
解讀文本：《江門市政府投資管理辦法》
江府〔2024〕13號
JMFG2024006
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：
現將《江門市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
江門市人民政府
2024年8月8日
江門市政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮我市政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱江門市政府投資，是指在江門市域范圍使用市本級預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
限額以下的裝修和修繕項目、政務信息化項目等另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、公共服務平臺、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。
按照國家、省完善有關配套政策措施要求，發(fā)揮好政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域。
按照國家、省有關政府投資范圍定期評估調整機制要求，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。
第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。市人民政府加強對政府投資資金的統(tǒng)籌、預算約束和績效管理。市人民政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。
第五條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應當符合推進財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。
第六條 政府投資項目是指政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目。
政府投資項目實行審批制，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算，按照規(guī)定的審批權限和程序，報發(fā)展改革部門或者相關部門（以下統(tǒng)稱項目審批部門）審批。項目必須履行的其他手續(xù)按相關規(guī)定辦理。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
項目單位應根據事前績效管理相關機制及規(guī)定開展項目事前績效評估工作，財政部門根據工作需要組織開展財政部門事前績效評估。評估結果作為財政部門安排資金的重要依據。
第七條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼申請辦理政府投資項目審批手續(xù)。
項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。
第八條 項目審批部門應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃、產業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；
?。ㄈ┏醪皆O計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求；
?。ㄋ模┮勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)和國家有關規(guī)定應當審查的其他事項。
項目審批部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。
第九條 發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責會同相關職能部門編制政府投資計劃，按照規(guī)定權限和職責分工辦理項目建議書審批、可行性研究報告審批、投資概算審批等。農業(yè)投資項目，由農業(yè)農村部門按相關規(guī)定和程序履行審批手續(xù)。
財政部門負責指導和監(jiān)督政府投資項目的財務活動，安排年度預算，組織開展財政部門事前績效評估，并會同項目主管部門按職責對項目工程預算、結算和竣工財務決算進行審查和確認。
審計部門依法對政府投資項目進行監(jiān)督管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、應急管理、城市管理綜合執(zhí)法等有關部門按照各自職責共同做好項目管理工作。具體項目的主管部門負責項目的指導、綜合協(xié)調、財政資金審核撥付等工作。
各縣（市、區(qū)）政府配合做好轄區(qū)內的政府投資項目建設，協(xié)助項目單位開展相關工作。
項目單位是政府投資項目實施主體，應當按照基本建設程序及有關規(guī)定，做好項目的組織實施工作。
第二章 計劃管理
第十條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第十一條 政府投資實行計劃管理。政府投資計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。年度計劃項目分為實施項目和儲備項目。
列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計劃的項目，主要開展項目開工建設工作。
第十二條 列入三年滾動計劃的項目，應當符合我市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設需要；有明確的擬建地點、建設內容、建設規(guī)模和投資匡算（估算）等。
列入年度計劃的實施項目應當明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項，且可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定。
列入年度計劃的儲備項目應當初步落實建設條件，確定建設規(guī)模和投資規(guī)模，預計年內可以完成各類審批手續(xù)并開工建設。項目單位應當加快推進儲備項目的前期工作，條件成熟自動轉為實施項目。
對暫不能明確具體項目的小而散安排，以及政府投資補助、貸款貼息項目，可以作為一個項目打捆，并明確總體安排方向和投資規(guī)模，列入政府投資計劃后，由責任單位按照計劃確定具體內容，報請市政府同意后實施。
第十三條 通過國家重大建設項目庫、政府投資計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制三年滾動計劃，明確計劃期內的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據三年滾動計劃，結合當年實際建設項目安排編制年度計劃，按照年度計劃和財政支出預算組織實施。
未納入政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資。
納入市重點建設項目計劃的政府投資項目，按重大項目管理。政府投資應當優(yōu)先安排重點建設項目。
第十四條 政府投資計劃按以下程序編制、下達：
?。ㄒ唬┟磕?月，由項目單位或者其他相關單位向發(fā)展改革部門提出安排建議；
?。ǘ┌l(fā)展改革部門會同財政部門及有關單位，編制政府投資計劃安排建議，并做好投資計劃與財政支出預算的銜接；
?。ㄈ┌l(fā)展改革部門和財政部門將政府投資計劃安排建議報市政府審議，經市政府審議通過后作為年度財政預算安排的依據；
?。ㄋ模┱顿Y計劃由發(fā)展改革部門下達。
第十五條 政府投資計劃一經批準，各單位應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。
政府投資計劃在執(zhí)行中確需調整的，由項目單位或者其他相關單位向發(fā)展改革部門提出，發(fā)展改革部門會同財政部門及有關單位，向市政府提出調整建議，經市政府審議通過后，由發(fā)展改革部門下達調整計劃。政府投資計劃調整一般應當在第三季度開展并完成。
政府投資計劃調整范圍不包括對已經批復項目建議書、可行性研究報告、概算的具體項目建設規(guī)模、投資規(guī)模等的調整，涉及具體項目建設規(guī)模、投資規(guī)模等調整的，按照本辦法有關規(guī)定調整。
第十六條 項目前期費用是指項目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設計、評估、論證、招標、征收補償、耕地占補平衡、“三通一平”、報建等項目開展前期工作必需的全部費用。
列入政府投資計劃的項目前期費用，根據實際需要，在財政部門安排的前期工作經費中列支。
第三章 項目建議書審批
第十七條 項目建議書由項目單位自行編制或者依法委托具備相應能力的工程咨詢單位按照相關規(guī)范編制，在編制項目建議書過程中，應主動與項目代建單位銜接，報項目審批部門審批時，應當附財政部門建設資金來源意向性意見等相關文件。
第十八條 符合下列情形之一的項目，可以不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告：
?。ㄒ唬┮蚜腥虢浺?guī)定程序和權限批準的政府投資計劃以及其他各類專項規(guī)劃、計劃的；
（二）部分擴建、改建項目，以及建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單，估算總投資在5000萬元及以下的；
?。ㄈ┣捌诠ぷ魃疃冗_到項目建議書要求的；
（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的；
?。ㄎ澹┮呀浭形⑹姓鈱嵤┑?。
屬于前款情形之一，但確需依據項目建議書批復開展相關工作，以及特重大項目需要深入研究的，經項目單位申請，可以按照程序編報、審批項目建議書。
第十九條 對符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設的項目，項目審批部門直接批復項目建議書：
?。ㄒ唬σ蚜腥肽甓扔媱澋捻椖?，項目建議書提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與年度計劃內容相符的；
?。ǘ┮呀浭姓鷾释鈱嵤┑捻椖?，項目建議書提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準建設方案內容相符的。
除前款規(guī)定的其他項目，由項目審批部門提出初審意見，報請市政府審批同意后，由項目審批部門批復。
項目審批部門在批復項目建議書或者向市政府請示前，可以征詢相關部門意見。
項目審批部門應當將項目建議書批復文件抄送財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設及其他相關部門。
第二十條 項目建議書批復后，項目單位應當依據項目建議書批復文件，組織開展項目可行性研究，落實各項建設和運行保障條件，并按規(guī)定向自然資源部門申請辦理用地預審與規(guī)劃選址意見。其中，按規(guī)定無需辦理用地預審的，由自然資源部門審核后出具相應說明即可。
第四章 項目可行性研究報告審批
第二十一條 項目可行性研究報告由項目單位自行編制或者依法委托具備相應能力的工程咨詢單位按照相關規(guī)范編制。
項目單位將相關資料報送項目審批部門審批時，應當附以下文件：
?。ㄒ唬┳匀毁Y源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書或者用海預審意見，不需辦理用地預審的項目，由自然資源部門出具說明；
?。ǘ┴斦块T出具的資金安排及落實情況說明；
?。ㄈ┱袠撕藴噬暾垼▋H指需核準招標方式的項目）；
?。ㄋ模┕?jié)能審查意見（僅指需單獨進行節(jié)能審查的項目）；
?。ㄎ澹└鶕嘘P規(guī)定應當提交的其他文件。
第二十二條 項目總投資在400萬元以下（不含400萬元），且與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修及修繕工程，不需項目審批部門審批，不納入本辦法管理范圍，按照政府采購的相關規(guī)定管理。
第二十三條 對符合下列規(guī)定情形之一且具備建設條件的項目，項目審批部門直接批復項目可行性研究報告：
?。ㄒ唬σ雅鷱晚椖拷ㄗh書的項目，項目可行性研究報告提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與項目建議書批復內容相符的；
?。ǘ┮呀浭姓鷾释鈱嵤┑捻椖?，項目可行性研究報告提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準建設方案內容相符的；
（三）政府投資以資本金注入方式投資的項目，超出投資由項目單位自籌解決的。
除前款規(guī)定項目外，項目審批部門提出初審意見，報請市政府審批同意后，由項目審批部門批復。
項目審批部門在批復項目可行性研究報告或者向市政府請示前，可以征詢相關部門意見。
項目審批部門應當將項目可行性研究報告批復文件抄送財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設及其他相關部門。
第二十四條 項目審批部門批復項目可行性研究報告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進行咨詢評估?？偼顿Y超過5000萬元的項目，應當組織咨詢評估。對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
項目單位應當根據咨詢評估、社會公眾意見，對項目可行性研究報告進行完善，咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告的附件一并報送項目審批部門。
在批復項目可行性研究報告前，交通運輸、水利、能源等行業(yè)主管部門已組織專家評審并出具審查意見的，項目審批部門可不再進行咨詢評估。
第二十五條 除規(guī)定不允許公開的項目外，對經濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，項目審批部門在批復項目可行性研究報告或者報請市政府研究前應當面向社會公示。項目單位應根據公示反饋意見修改完善項目可行性研究報告。
第二十六條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原項目審批部門審批。
前款所稱的較大變更，其范圍的界定按照國家及行業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行。
項目可行性研究報告批復后，因以下情況之一，項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%以內（不包含10%）的，項目單位應向項目審批立項部門申請調整可行性研究報告批復；項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%及以上的，應當重新編報、審批項目可行性研究報告：
?。ㄒ唬┮驀?、省建設標準和規(guī)范等政策調整，按原批準的建設和投資規(guī)模等組織建設，建成后不能滿足工作需要的；
?。ǘ┮蚪ㄔO期價格大幅上漲、地質條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素，按原批準的建設和投資規(guī)模等組織建設，不能滿足工程實際需要的；
?。ㄈ┢渌浭姓鷾收{整的。
申請調整項目可行性研究報告批復的，項目單位應當詳細說明原因，并附財政部門對增加投資資金安排的意見。
第二十七條 經批準的項目可行性研究報告是確定項目的依據。項目單位可以依據項目可行性研究報告批復文件，依法委托具備相應資質的工程設計單位開展初步設計等工作，并按有關規(guī)定取得相關許可、審查意見。
第五章 概算管理
第二十八條 項目單位應當依法委托具備相應資質的工程設計單位，依照經批準的項目可行性研究報告編制初步設計（必要時應當按規(guī)定進行擴大初步設計）。初步設計應當達到國家規(guī)定的深度，不得存在影響項目使用功能的漏項。
項目實行限額設計，初步設計的建設內容和建設規(guī)模原則上不得超過項目可行性研究報告批準的范圍，項目概算原則上不得超過項目可行性研究報告批準的估算總投資。
對符合以下條件的項目可直接編報、審批項目初步設計及概算：
（一）建設內容單一、技術方案簡單，總投資1000萬元及以下的項目，不再逐一審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門直接批復初步設計概算；
?。ǘ┙ㄔO內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門直接批復初步設計概算；
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經認定需要緊急建設的項目，可以報請市政府同意先行建設，事后據實審批項目初步設計概算，不再審批項目建議書、可行性研究報告。
第二十九條 初步設計編制完成后，項目單位應當按規(guī)定報相關行政主管部門審批。
對初步設計及項目概算超過項目可行性研究報告批復確定的估算總投資、建設規(guī)模、內容和標準等約束性條件的，在確保工程質量、使用功能等前提下，相關行政主管部門應當要求項目單位優(yōu)化設計方案，調整設備選型等，以符合約束性條件。經優(yōu)化設計后，項目概算仍超過估算總投資的，相關行政主管部門應當在審查意見中確認。
對按相關規(guī)定不需要進行初步設計審查的項目，初步設計及項目概算超過前款約束性條件的，項目單位應當按照前款要求進行優(yōu)化設計。經優(yōu)化設計后，項目概算仍超過估算總投資的，項目單位應當會同設計單位作出說明。
第三十條 項目單位應依法委托工程造價咨詢單位編制項目概算。項目概算應按照相關專業(yè)計價依據、概算編制規(guī)范，依據經相關行政主管部門審查同意的初步設計文件編制。
項目單位將項目概算報送發(fā)展改革部門或者有關行業(yè)主管部門審批時，應當附以下文件：
?。ㄒ唬┙浵嚓P行政主管部門審查同意的初步設計文件；
（二）相關行政主管部門的初步設計審查意見，不需辦理審查意見的，由相關行政主管部門出具說明；
（三）初步設計審查意見的落實情況；
?。ㄋ模└鶕嘘P規(guī)定應當提交的其他文件。
第三十一條 項目概算由發(fā)展改革部門或者有關行業(yè)主管部門（交通、水利項目概算由交通運輸、水利部門負責）按規(guī)定完成審核，報請市政府同意后，由項目審批部門批復。
符合以下情形之一的，由項目審批部門直接批復項目概算：
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO規(guī)模、建設內容、概算總投資控制在經批準的項目可行性研究報告范圍內的；
?。ǘ┱顿Y以資本金注入方式投資的項目，超出投資部分資金由項目單位自籌解決的。
項目審批部門在批復項目概算或者向市政府請示前，可以征詢相關部門意見。
第三十二條 經項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。
第三十三條 項目概算審批前，項目審批部門可以依法委托第三方造價咨詢單位進行審核，項目審批部門負責復核定案。第三方造價咨詢單位的審核意見，是批復項目概算的重要依據，第三方造價咨詢單位應對審核意見負責。概算投資5000萬元及以上，或者增加概算總投資1000萬元及以上的，應當依法委托第三方造價咨詢單位進行審核。
第三十四條 項目初步設計及概算批復核定后，項目單位應當嚴格執(zhí)行，不得擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、增加建設內容、變更初步設計。因國家政策調整、建設期價格大幅上漲、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等原因，確需增加投資概算的，項目單位應按照規(guī)定的程序報原初步設計和投資概算審批部門核定：
?。ㄒ唬└潘阏{增幅度在原批復概算總投資費用10%以內（不包含10%）且調增金額在100萬元（含）以下，資金已經落實的，由項目單位征求發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門意見，報原投資概算核定部門批復調整概算；
（二）概算調增幅度在原批復概算總投資費用10%及以上但在原項目可行性研究報告批準的估算總投資10%以內（不包含10%）的，或者調增金額在100萬元（不包含100萬元）以上但在原項目可行性研究報告批準的估算總投資10%以內（不包含10%）的，由項目單位征求發(fā)展改革部門、財政部門、行業(yè)主管部門意見，報請市政府同意后報原投資概算核定部門批復調整概算；
?。ㄈ┰诖_保工程質量、使用功能等前提下，經優(yōu)化設計方案后，項目概算總投資仍超過項目可行性研究報告批準的估算總投資10%（含）的，應當重新編報、審批項目可行性研究報告，按照第四章相關規(guī)定執(zhí)行。
調整概算由項目單位提出，報原項目審批部門調整，并提交以下材料：
（一）原初步設計及概算文件和批復核定文件；
?。ǘ┕こ淘靸r咨詢單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；
?。ㄈ┡c調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；
?。ㄋ模┦┕D設計（含裝修設計）及預算文件等調整概算所需的其他資料；
?。ㄎ澹┴斦块T出具的資金落實情況說明。
由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。
涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。
第三十五條 在不改變原批復建設內容和標準，且不超過經批準的概算總投資的前提下，能通過使用基本預備費，以及概算內部各分項之間調整解決的，項目概算不予調整，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）使用基本預備費解決的，由項目單位自行調整；
?。ǘ┦褂没绢A備費仍未能解決，需通過概算內部各分項之間調整解決的，由項目單位將調整使用情況報原概算批復部門和財政部門備案。
改變原批復建設內容和標準的，項目單位應當報原批復單位，原批復單位同意后方可辦理相關手續(xù)。
第六章 預算管理
第三十六條 項目概算批復后，項目單位應當依法委托具備相應資質的工程設計單位，根據國家有關建設標準及規(guī)范和經批準的初步設計文件、項目概算等，編制施工圖設計文件。
施工圖設計文件禁止擅自改變經批準的初步設計文件所確定的建設內容、建設規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO標準。
第三十七條 施工圖設計文件由項目單位按照相關規(guī)定報施工圖審查機構審查。施工圖審查機構按照有關法規(guī)，對相關領域項目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設強制性標準等內容進行審查，提出施工圖設計文件審查意見。
在審查施工圖設計文件時，應當將經批準的初步設計、項目概算確定的建設規(guī)模、內容和標準、概算投資等作為約束性條件。
第三十八條 施工圖設計文件按要求通過審查后，項目單位應當根據項目專業(yè)屬性對應的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負責項目施工圖設計的設計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預算（含最高投標限價），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的資料報送財政部門審核。
項目預算不得突破批準的項目概算，超過經批準的項目概算的，由項目單位通知設計單位通過優(yōu)化設計的方式調整施工圖設計。經優(yōu)化設計后，仍超過經批準的項目概算的，應當按規(guī)定程序重新報批項目可行性研究報告或者項目概算。
第三十九條 對項目單位報送的施工圖預算（含最高投標限價），財政部門可以委托投資評審機構或者造價咨詢單位進行審核，財政部門負責批復。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責。
經財政部門審核批復的工程預算將作為項目單位招標、采購、簽訂合同、財政基建資金安排及申撥、會計核算等的依據之一。
第四十條 建安費400萬元（不包含400萬元）以下且非公開招標的項目，施工圖預算不需報財政部門審核，按以下規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┙ò操M200萬元（含）至400萬元（不包含400萬元）的項目，項目單位應當按照第三十八條規(guī)定編制施工圖預算，并將該預算成果文件報財政部門備案；
?。ǘ┙ò操M200萬元（不包含200萬元）以下的項目，項目單位可以結合實際需要，自行確定是否委托中介機構編制施工圖預算。
第七章 結算管理
第四十一條 項目主管部門應當會同財政部門加強工程價款結算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。
第四十二條 項目竣工驗收（或者交工驗收）后，項目單位應當按照有關規(guī)定，督促施工單位編制工程結算，并依法委托造價咨詢單位進行初審（屬于公路、水運、水利專業(yè)的工程結算，也可以由負責該項目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進行初審），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的經相關單位認可的初審結算意見報送相關部門審核。
第四十三條 建安費400萬元及以上的項目，工程結算由財政部門負責批復。
建安費400萬元（不包含400萬元）以下的項目，除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位項目工程結算由財政部門負責批復外，其他項目工程結算由項目主管部門負責批復，報財政部門備案。
對項目單位報送的工程結算，財政部門可以委托投資評審機構或者造價咨詢單位進行審核，項目主管部門可以委托造價咨詢單位進行審核。對符合條件的在2個月內批復，大型項目不得超過3個月。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責。
經相關部門審核批復的工程結算將作為項目單位申請財政基建資金安排、辦理基建資金申撥、會計核算和交付使用資產等的依據之一。
第四十四條 財政部門每年對當年報送備案的項目工程結算按不低于20%的比例進行抽檢復核，并將抽查復核報告書面報告紀委監(jiān)委、審計部門和行業(yè)主管部門。
對報送備案的工程結算，財政部門可以委托投資評審機構或者造價咨詢單位進行抽檢復核。
財政部門在檢查過程中如發(fā)現問題，提出整改意見，項目主管部門應在收到整改通知后3個月內完成整改工作。
第四十五條 實行建設工程施工全過程造價控制管理的項目，鼓勵項目單位依法委托同一工程造價咨詢單位實施建設工程全過程造價咨詢活動（即從工程概算編制開始直至工程結算初審結束）。
第八章 決算管理
第四十六條 政府投資項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣（交）工驗收，并在驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
第四十七條 項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據。項目竣（交）工后，項目單位應當嚴格執(zhí)行有關的財務核算辦法，按要求編制項目竣工財務決算，做到編報及時，數字準確，內容完整。
第四十八條 項目單位應當在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內，按照財政部門項目竣工財務決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報竣工財務決算，報送相關部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。
項目主管部門應當督促項目單位在規(guī)定時間內完成竣工財務決算編報工作。
第四十九條 除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位項目竣工財務決算由財政部門負責批復外，其他項目竣工財務決算由項目主管部門負責批復，報財政部門備案。
對項目單位報送的項目竣工財務決算，財政部門可以委托投資評審機構或者有專業(yè)能力的社會中介機構進行審核，項目主管部門可以委托有專業(yè)能力的社會中介機構進行審核。對符合條件的在6個月內批復。社會中介機構對其出具的審核意見負責。
第五十條 項目單位應當在項目竣工財務決算批復后及時完成以下工作：
?。ㄒ唬╉椖拷Y余資金應當上交財政的部分，應當在決算批復之日起1個月內上交財政；
?。ǘ╉椖靠⒐を炇蘸细裰掌?個月內，按決算審批意見辦理資產入賬或者調賬手續(xù)，并按交付使用資產價值辦理資產移交手續(xù)及其相應的權屬確認與登記手續(xù)；
?。ㄈ╉椖靠⒐を炇蘸细裰掌?個月內，對決算核定的債權債務及時進行清理；
?。ㄋ模╉椖靠⒐を炇蘸细裰掌?個月內，對決算批復單位提出的存在問題及時進行整改，并將整改報告以書面形式報項目主管部門、財政部門備案。
按照第四十八條規(guī)定延長竣工財務決算編報時間的，上述竣工財務決算批復后需完成工作的時間相應順延。
第五十一條 財政部門每年對當年報送備案的項目竣工財務決算按不低于20%的比例進行抽檢復核，并將抽查復核報告書面報告紀委監(jiān)委、審計部門和行業(yè)主管部門。
對報送備案的項目竣工財務決算，財政部門可以委托投資評審機構或者有專業(yè)能力的社會中介機構進行抽檢復核。
財政部門在檢查過程中如發(fā)現問題，提出整改意見，項目主管部門應在收到整改通知后3個月內完成整改工作。
第五十二條 政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。
第九章 資金管理
第五十三條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第五十四條 項目單位應當按照有關規(guī)定開展財務管理工作，做好以下基本建設財務管理的基礎工作：
（一）建立、健全本單位基本建設財務管理制度和內部控制制度，指定專人負責基本建設財務管理工作；
?。ǘ﹪栏癜凑栈ㄙY金使用規(guī)定，確保基建資金及時、足額用于項目；
?。ㄈ┟總€項目單獨核算，并將核算情況納入單位賬簿和財務報表；
?。ㄋ模┚幹祈椖抠Y金預算，根據項目概（預）算做好核算管理，及時掌握建設進度，定期進行財產物資清查，做好核算資料檔案管理；
（五）準確、及時向財政部門、項目主管部門報送基本建設財務報表和資料；
?。┘皶r辦理工程價款結算，編報項目竣工財務決算，辦理資產交付使用手續(xù)；
?。ㄆ撸┴斦块T和項目主管部門要求的其他工作。
項目單位主管部門應當指導和督促項目單位做好基本建設財務管理基礎工作，發(fā)現問題及時整改并積極完善內部管理程序。按照規(guī)定實行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應當配合項目單位做好財務管理的基礎工作，及時向項目單位通報項目核算情況。
第五十五條 項目單位應當按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本，并結合項目實際編制招標（采購）文件或者合同。
項目涉及工程建設的招標（采購）文件或者合同（含非招標的工程和服務）發(fā)出或者簽訂前，應當經財政部門審核招標文件或者合同中的金額、資金來源、計費依據、結算方式、付款方式等有關條款。重大項目的招標方案應當由相關參建職能部門共同審核。
第五十六條 項目單位應當在招標（采購）文件正式發(fā)出和合同簽訂之日起30日內，將上述文件報送財政部門備案，作為財政基建資金安排使用、工程結算和竣工財務決算的依據。
第五十七條 財政安排基建資金由項目主管部門根據審核要素和規(guī)則，在年度預算控制下審核用款，財政部門事后抽查。
財政部門根據項目主管部門所提交的用款計劃匯總表及合同文件等相關資料，在每季度開始的前10個工作日內，審核當季度項目預算資金用款計劃。
項目主管部門在財政部門審核通過的當季度項目預算資金用款計劃額度內，根據項目建設實際需要，審核具體的用款申請（含項目主管部門本級項目財政安排基建資金）。項目單位向項目主管部門申請審核支付財政安排基建資金時，應提供由監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位、項目單位等單位按職責加具審核意見的材料。資金支付申請通過項目主管部門審批后，項目單位在財政部門已下達的預算資金用款計劃額度內，辦理資金支付。
第十章 建設管理
第五十八條 項目實行代建制，在代建期間，由代建單位承擔項目單位職責。
有下列情況之一的，可以不實行代建，由項目單位依法自行組織建設：
?。ㄒ唬┛偼顿Y400萬元及以下的；
?。ǘ┥婕皣野踩?、國家秘密的；
?。ㄈ┉h(huán)境保護、水利設施、公路、內河航道建設、政務信息化、園林、維修、特殊裝修類項目；
?。ㄋ模┙浭姓?，不實行代建的其他項目。
項目審批部門在批復項目建議書、可行性研究報告或初步設計概算時應當明確項目建設組織方式。明確不實行代建的，應當抄送紀委監(jiān)委、審計等部門。
第五十九條 項目應當建立健全責任制度，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項目法人等制度。
項目實行工程質量終身責任制，確保工程質量。
項目單位應當建立健全投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強項目風險管理。
第六十條 項目的咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工以及采購與工程建設有關的其他服務、設備、材料等，應當按照招標投標、政府采購法的有關規(guī)定實施。
第六十一條 項目應當依法辦理完善相關手續(xù)，資金來源已落實且到位資金不低于國家規(guī)定比例，項目概算經批準后，以及具備其他法律、法規(guī)規(guī)定的建設條件，方可開工建設。不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。項目應執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。
按有關規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，應當在辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。
在項目建設過程中，建設資金未能如期、足額到位的，項目單位應當要求施工單位暫緩建設并做好解釋說明和按國家有關規(guī)定完成善后工作，待資金到位后方可繼續(xù)施工。
第六十二條 項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
第六十三條 項目遵循投資估算控制概算、概算控制預算或者最高投標限價，預算或者最高投標限價控制結算。
項目可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算等一經批準，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無法定理由，未經法定程序，不得擅自調整。
項目單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位應當嚴格按照經批準的設計文件進行建設；嚴格按照有關規(guī)定和合同（協(xié)議）約定做好投資、質量和工期控制等工作。
項目前期工作或者實施過程中，項目單位、建設地點、建設規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化，確需變更的，應當遵循先審批、后變更的原則（緊急情況除外），按規(guī)定事前及時報原審批部門批準。
項目單位應當統(tǒng)籌做好項目調整工作，盡量一次性提出所有調整需求，避免重復、多次進行項目調整。
第六十四條 項目驗收合格后，方可辦理移交手續(xù)。
在項目前期工作、建設過程中，項目單位應當加強與接管單位的溝通銜接，充分聽取接管單位的意見建議和接收標準，在項目開工前，向接管單位報備經審查通過的施工圖設計文件。
接管單位應當在項目竣工驗收時（或者之前），對照經審定的施工圖設計文件，對項目存在的質量問題原則上一次性提出整改意見，項目單位應當按接管單位的整改意見，在約定期限內完成整改工作。整改工作完成后辦理移交手續(xù)，項目移交后，由接管單位負責管養(yǎng)。
接管單位在項目竣工驗收時（或者之前）未提出整改意見的，視作該項目已達到接收標準，接管單位不得以任何超出項目范圍和驗收法規(guī)的整改意見和理由拒絕辦理接管手續(xù)。
在質保期內發(fā)生工程質量問題，需要整改的，由項目單位督促施工單位進行整改，若施工單位逾期不作整改，由項目單位委托第三方單位（或接管單位）整改，相關費用經財政部門審定后從項目質量保證金中扣除。質保期滿后，項目單位應當會同接管單位等責任單位按有關規(guī)定進行復檢。
第六十五條 項目審批部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。財政支出績效評價工作按照有關規(guī)定實施。
項目后評價結論和財政支出績效評價結果作為今后政府投資計劃、財政支出預算安排和資金撥付的重要參考依據。
第十一章 監(jiān)督管理
第六十六條 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。涉及項目的相關部門和項目單位應當加強內部監(jiān)督和內部控制。
項目單位及咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等項目建設其他單位，應當自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。
審計部門依法對項目執(zhí)行情況進行獨立審計監(jiān)督，并依法出具審計報告，相關單位應當根據審計報告有關處理意見和建議及時整改。
第六十七條 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。
第六十八條 項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第六十九條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。
第七十條 政府投資項目的預算資金績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二章 法律責任
第七十一條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻嘞迣徟顿Y項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
第七十二條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：
（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第七十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設；
?。o正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
第七十四條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第十三章 附則
第七十五條 上級對使用國家、省資金的項目，交通、水利、農業(yè)項目，國家重點建設項目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
樓堂館所項目按照國家、省的相關規(guī)定從嚴管理。
政府與社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
各縣（市、區(qū)）政府投資管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第七十六條 本辦法自2024年8月10日起施行，有效期至2029年8月9日。原《江門市政府投資管理辦法》（江府〔2020〕9號）同時廢止。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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