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江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施方案》的通知
江府〔2019〕5號
JMFG2019003
各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
江門市人民政府
2019年2月19日
江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施方案
為完善我市困境兒童保障制度，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的決策部署，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
奮力建設(shè)“四個走在全國前列”示范城市，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與的困境兒童保障工作格局。爭取到2020年，全市困境兒童基本生活、醫(yī)療保障、教育服務(wù)等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，困境兒童的成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
（二）基本原則。
1.家庭為主，兒童優(yōu)先。大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，引導(dǎo)家庭在家庭發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先考慮保障兒童權(quán)益，綜合考量適用最有利于困境兒童成長的監(jiān)護(hù)模式。
2.政府主導(dǎo)，社會參與。落實地方政府屬地管理、各級政府分級負(fù)責(zé)、基層政府服務(wù)主體的責(zé)任分工，健全牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、群團(tuán)組織協(xié)助、社會力量參與的工作機(jī)制。
3.分類保障，精準(zhǔn)幫扶。針對困境兒童在監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，實施分類保障，提供精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童提供更多精神關(guān)愛，促使其身心健康成長。
三、保障范圍
困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。
（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，包括艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童和重病兒童等。
1.艾滋病病毒感染兒童，是指攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。
2.殘疾兒童，是指持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》或經(jīng)法定殘疾評定機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定為殘疾等級的未成年人。殘疾種類包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。
3.重病兒童，是指患有重大疾病的未成年人。重大疾病主要包括：衛(wèi)生部認(rèn)定的各類惡性腫瘤；慢性腎功能衰竭；器官移植術(shù)后的抗排異藥物治療；慢性白血??；再生障礙性貧血；精神分裂癥；糖尿?。ê喜⑿?、腦腎及神經(jīng)系統(tǒng)慢性病變）；腦卒中后遺癥（腦出血、腦栓塞、腦血栓引起）；肝硬化（肝功能失代償期）；肺結(jié)核病；系統(tǒng)性紅斑狼瘡；原發(fā)性高血壓?。ê喜⒂行摹⒛X、腎損害）；冠心?。ê喜⑿募」Ｈ?、心力衰竭、嚴(yán)重心律失常、心臟擴(kuò)大）；支氣管哮喘；慢性支氣管炎肺氣腫（合并肺心病、呼吸衰竭）；甲亢（浸潤性突眼、嚴(yán)重心律不齊、心臟擴(kuò)大、心力衰竭）；血友病等以及符合我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定的特定病種。“重病”定義下同。
（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童。主要包括：
1.父母雙方棄養(yǎng)（指父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，定義下同），重病或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力、精神殘疾），在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，定義下同）；
2.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘（一、二級殘疾和三、四級智力、精神殘疾）或在押服刑；
3.父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘（一、二級殘疾和三、四級智力、精神殘疾）或在押服刑；
4.父母一方在押服刑，另一方重病或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力、精神殘疾）；
5.兒童所在家庭為享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇家庭；
6.兒童所在家庭被認(rèn)定為低收入家庭。
（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
四、保障措施
（一）保障基本生活。
1.對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，按規(guī)定享受孤兒基本生活費；孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費。艾滋病病毒感染兒童按照孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費，年滿18周歲后次月起停發(fā)基本生活費。打拐解救兒童在社會福利機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時照料期間，其基本生活由移送兒童的公安機(jī)關(guān)所屬縣級財政保障；從兒童被送交社會福利機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿12個月仍未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，其基本生活由移送兒童的公安機(jī)關(guān)所屬縣級財政按照福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)保障。
2.將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍保障。父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保，主要包括前述“家庭困境兒童”中的第1至4類。納入最低生活保障的兒童按照低保救助政策分類增發(fā)救助金：屬學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)救助金；屬單親家庭未成年子女、家庭成員中有患有嚴(yán)重疾病人員、家庭成員中有重度殘疾人的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金；屬大學(xué)（含大專、不含業(yè)余大學(xué)）在校生的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金。納入最低生活保障的兒童和低收入家庭兒童同時享受臨時救助和價格臨時補(bǔ)貼聯(lián)動保障。
3.納入我市最低生活保障對象范圍的殘疾兒童（需持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》），可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼；具有江門市戶籍且持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級殘疾兒童和三、四級智力、精神殘疾兒童，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。已納入孤兒基本生活保障范圍的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具有我市戶籍孤殘兒童超過18周歲后，如同時符合無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力等條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍享受保障。
4.生活無著的流浪乞討兒童，由民政部門救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)提供救助服務(wù)，保障基本生活，所需生活保障經(jīng)費由救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)所屬縣級財政按規(guī)定足額安排。
5.困境兒童基本生活保障政策具體按照《廣東省民政廳 廣東省財政廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發(fā)﹝2018﹞141號）執(zhí)行。
（二）健全醫(yī)療保障。
1.最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、因病致貧家庭重病兒童享受醫(yī)療救助，同時逐步提高對重病、重殘兒童救助支付比例。孤兒按照特困人員醫(yī)療救助政策享受醫(yī)療救助。
2.最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由兒童戶籍所在地縣級財政資金全額資助。
3.符合條件的社會福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒可免費投保“孤兒保障大行動”重大疾病公益保險，由民政部門提供投保激活、報案理賠等協(xié)助服務(wù)，保證參保兒童及時享受公益保險保障。
4.殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療保險支付范圍，符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)費用可通過醫(yī)療保險報銷。持續(xù)推進(jìn)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”救治工作，符合條件的社會福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒可按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“明天計劃”救治工作的通知》（粵民辦函﹝2017﹞19號）精神享受醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、入院（送養(yǎng)）體檢等相關(guān)資助。
（三）完善教育保障。
1.對于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的適齡困境兒童按政策規(guī)定享受義務(wù)教育。
2.建檔立卡貧困戶子女按照政策享受教育資助；義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生可享受生活費補(bǔ)助。
3.特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前教育的，可享受扶持政策。殘疾兒童可享受學(xué)前三年免費教育資助；殘疾兒童可通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種形式享受教育安置服務(wù)；符合資助政策的殘疾學(xué)生可優(yōu)先享受教育資助。
4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育享受各級政府財政保障。隨遷子女可依法享受義務(wù)教育和在流入地參加升學(xué)考試。符合條件的隨遷子女可享受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。符合條件的家庭困境兒童可減免學(xué)雜費用。
5.困境兒童可享受由青少年宮、婦女兒童活動中心等校外教育機(jī)構(gòu)提供的藝術(shù)素養(yǎng)教育和實踐公益體驗服務(wù)。教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門和組織應(yīng)為青少年宮、婦女兒童活動中心等機(jī)構(gòu)舉辦公益教育活動提供指導(dǎo)和支持。
（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。
1.孤兒，按照有利于孤兒健康成長的原則，通過親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式接受安置監(jiān)護(hù)。查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由社會福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
2.對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
3.生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的兒童，經(jīng)公安機(jī)關(guān)列明書面情況后護(hù)送至社會福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。
4.對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或社會福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行,但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系民政部門安排臨時監(jiān)護(hù)。服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。
5.流浪乞討兒童，由救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)；經(jīng)過3個月仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人，委托社會福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)；經(jīng)過2年以上仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，按規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)并妥善安置。
困境兒童在社會福利機(jī)構(gòu)中接受臨時監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，由機(jī)構(gòu)所在地縣級財政按不低于集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)60%的標(biāo)準(zhǔn)享受財政經(jīng)費保障。困境兒童在救助管理機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)中接受臨時監(jiān)護(hù)照料，按臨時性救助政策和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理政策享受財政經(jīng)費保障。
（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。
1.0-6歲殘疾兒童可享受包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會參與能力為主要目的手術(shù)、輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練及支持性服務(wù)等內(nèi)容的康復(fù)救助。生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童可享受包括日常生活、住院期間必要照料等基本服務(wù)。
2.視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。新生兒按照“廣東省出生缺陷綜合防控項目”部署享受疾病篩查服務(wù)補(bǔ)助。
3.納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
（六）加強(qiáng)救助保護(hù)。
生活無著的流浪乞討兒童被公安機(jī)關(guān)、城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)被及時護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助服務(wù)；其中由成年人攜帶流浪乞討的流浪乞討兒童，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別。公安機(jī)關(guān)對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的兒童要及時解救，并利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份。
（七）加強(qiáng)社會服務(wù)。
1.鼓勵慈善組織結(jié)合困境兒童實際需要設(shè)立資助幫扶困境兒童的定向慈善項目，為困境兒童醫(yī)療康復(fù)、教育就學(xué)等籌集善款；各級公益慈善類社會組織可依法發(fā)展幫扶困境兒童的冠名慈善基金，長期?？钪С掷Ь硟和砷L發(fā)展；慈善組織可開展慈善助學(xué)專項活動，為有需要的困境兒童提供助學(xué)援助。
2.困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，通過財政資金、福利彩票公益金等渠道給予資助。鼓勵社會工作專業(yè)人員積極發(fā)揮自身專業(yè)力量，為有需要的困境兒童提供心理疏導(dǎo)、教育指導(dǎo)、需求評估、危機(jī)干預(yù)等專業(yè)服務(wù)。
3.鼓勵社會志愿服務(wù)力量積極參與困境兒童幫扶救助。巾幗文明崗單位積極開展困境兒童的關(guān)愛幫扶活動。
五、工作體系
（一）完善基層服務(wù)體系。
1.各市（區(qū)）政府要加強(qiáng)困境兒童工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定轄區(qū)困境兒童保障工作執(zhí)行方案，明確具體措施和時間節(jié)點；要統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項工作；每季度隨機(jī)實地抽查轄區(qū)困境兒童的生活學(xué)習(xí)情況，及時通報抽查結(jié)果并向江門市民政局反饋；指導(dǎo)本級政府有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對性的保護(hù)措施；依托社會福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，組織建立困境兒童一人一檔的信息臺賬并進(jìn)行動態(tài)管理，依托“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”“廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)”“江門市社會救助信息共享平臺”等系統(tǒng)實時更新困境兒童信息；加強(qiáng)對村（居）民委員會的工作指導(dǎo)并共同行動，指導(dǎo)幫助困境兒童監(jiān)護(hù)人等妥善照料困境兒童；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)，并及時受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作；要做好服刑、戒毒人員子女幫扶服務(wù)工作。
3.村（居）民委員會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作，設(shè)立由村（居）民委員會人員擔(dān)任（兼任）的兒童主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)困境兒童保障工作的具體開展，做好信息收集、核查、統(tǒng)計，入戶走訪、定期報告、政策指引等相關(guān)工作，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告情況；對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強(qiáng)制報告責(zé)任。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。
民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，將困境兒童保障工作與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮部門間聯(lián)席會議作用，促進(jìn)部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、完善工作措施，并適時組織工作檢查和進(jìn)行實地指導(dǎo)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、城市管理綜合執(zhí)法等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。
（三）加強(qiáng)困境兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
市、縣兩級民政部門要以實施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計劃”、兒童福利機(jī)構(gòu)治教康設(shè)施設(shè)備建設(shè)“苗圃計劃”等項目為抓手，積極統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)兒童部、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要統(tǒng)籌發(fā)揮行政公共服務(wù)一體化平臺、學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的各類兒童活動場所作用，讓困境兒童活動有場地，專業(yè)社會工作者、志愿者等有服務(wù)平臺和陣地。
（四）發(fā)揮群團(tuán)組織作用。
各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將關(guān)愛困境兒童工作與“金秋助學(xué)”計劃、“我的中國夢·青春七彩夢”留守少年兒童福彩夏令營活動、“關(guān)愛母親·溫暖兒童” 困難婦女兒童幫扶等項目以及推進(jìn)落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要等工作有機(jī)結(jié)合，廣泛動員工會會員、團(tuán)員青年、少先隊員等積極為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
在已建立的各級政府農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，增進(jìn)部門合作，組織各有關(guān)部門、組織和單位及時研究解決困境兒童保障工作中的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
各級政府、各有關(guān)部門、組織和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人力、物力資源，加強(qiáng)工作教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和關(guān)愛服務(wù)水平，確保責(zé)任到人、工作到位。
（三）落實經(jīng)費保障。
各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將困境兒童生活、就醫(yī)、就學(xué)、監(jiān)護(hù)、服務(wù)保障必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障困境兒童保障工作開展。
（四）建立督查機(jī)制。
建立年底檢查與日常抽查相結(jié)合的困境兒童保障工作督查機(jī)制，由民政部門、婦兒工委辦公室牽頭會同有關(guān)部門、組織和單位對各市（區(qū)）開展困境兒童保障工作成效進(jìn)行檢查，通過查看工作臺賬、實地入戶探訪等方式監(jiān)督方案的落實情況。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各級政府、部門要通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，增強(qiáng)全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道正面典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
本實施方案自2019年3月21日起施行，有效期5年。
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