圖解：江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
解讀文本：江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
江城管〔2021〕15號(hào)
各市（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局：
為規(guī)范我市城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我局制定了《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，業(yè)經(jīng)市司法局審核同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年4月10日實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江門市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年3月5日
江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一章? 總則
第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市管理綜合行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城市管理部門）根據(jù)立法目的、原則，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)、改正措施和社會(huì)危害程度等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第三條 全市城市管理部門及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰，行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，均適用本規(guī)則。
第四條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按其規(guī)定裁量；沒(méi)有規(guī)定的，按本規(guī)則及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行裁量。
城市管理部門實(shí)施行政處罰需要自由裁量的，應(yīng)當(dāng)按照上款規(guī)定執(zhí)行，并在行政處罰決定中說(shuō)明理由。
第五條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，遵循合法、合理、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。
對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，實(shí)施行政處罰行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
對(duì)于輕微的違法行為，能通過(guò)教育解決的，原則上不予處罰；能從輕處罰的，原則上不予重罰。
第六條 實(shí)施行政處罰不得有下列情形：
（一）行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
?。ǘ┰谕话讣?，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；
?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。
第二章? 適用規(guī)則
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)選擇適用；規(guī)定處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的，城市管理部門不得選擇適用；沒(méi)有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，城市管理部門不得選擇適用。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，城市管理部門實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類；對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┦聦?shí)不清，證據(jù)不足的；
?。ǘ┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（三）不滿十四周歲的公民實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
發(fā)生本條規(guī)定第二項(xiàng)情形的，城市管理部門應(yīng)對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的公民實(shí)施違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┡浜蠄?zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┒啻螌?shí)施違法行為的；
?。ǘ┻`法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；
?。ㄈ┙?jīng)城市管理部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┕餐`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
?。┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ㄆ撸?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第三章? 程序規(guī)則
第十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。
第十三條 在作出行政處罰決定前，城市管理部門應(yīng)當(dāng)制作書面的告知書，告知當(dāng)事人擬受到的行政處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
城市管理部門不得因當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯而加重行政處罰。
第十四條 城市管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享受申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。
當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
第十五條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)，并附相關(guān)的違法事實(shí)證據(jù)材料。
執(zhí)法人員提出行政處罰建議后，應(yīng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。如未按照本規(guī)定說(shuō)明依據(jù)并附相應(yīng)的證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)退回補(bǔ)正。
第十六條 城市管理部門對(duì)情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為給予較重行政處罰的案件，在制作處罰決定書之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論。
第十七條 集體討論的出席人員為具體案件的執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員。
集體討論情況應(yīng)予以記錄，并立卷歸檔。
第十八條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 以下行為可以認(rèn)定為行使裁量權(quán)不當(dāng)：
?。ㄒ唬└鶕?jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；
?。ǘ┐_定的整改期限明顯不合理的；
?。ㄈ┨幜P沒(méi)有體現(xiàn)本辦法的原則和規(guī)定的；
?。ㄋ模┨幜P的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。
第二十條 江門市城市管理和綜合執(zhí)法局通過(guò)檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期對(duì)本單位和下級(jí)城市管理部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對(duì)本單位和下級(jí)城市管理部門濫用自由裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴。
第二十一條 城市管理部門執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章? 附則
第二十二條 江門市城市管理和綜合執(zhí)法局將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，結(jié)合江門市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本規(guī)則以及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。
第二十三條 本規(guī)則于2021年4月10日起施行，有效期3年。
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