政策解讀：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)方案（2021—2023年）》解讀
國知發(fā)運(yùn)字〔2021〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，各銀保監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的決策部署，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)方案（2021—2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 中國銀保監(jiān)會(huì) 國家發(fā)展改革委
2021年6月16日
聯(lián)系方式：
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用促進(jìn)司
聯(lián)系人：陳 偉 馬 斌
電 話：010—62086561 62083260
郵 箱：ipyunying@126.com
中國銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部
聯(lián)系人：李麗霞 姚 戈
電 話：010—66279624 66279684
郵 箱：lilixia@cbirc.gov.cn
國家發(fā)展改革委財(cái)金司
聯(lián)系人：范 坤
電 話：010—68501838
郵 箱：fankun@ndrc.gov.cn
知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)方案（2021—2023年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的決策部署，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和惠益面，促進(jìn)創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱三部門）決定聯(lián)合組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)。為做好相關(guān)組織實(shí)施工作，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等一系列工作部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號(hào)）要求，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，在措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務(wù)提升等方面積極行動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效緩解創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）行動(dòng)目標(biāo)。
通過三年行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及“百園萬企”的目標(biāo)。到2023年底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策可及性和服務(wù)便利度大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)的普及面顯著擴(kuò)大，被質(zhì)押專利的實(shí)施率明顯提高，100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)和質(zhì)押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)融資。
二、主要行動(dòng)
?。ㄒ唬┐胧﹥?yōu)化行動(dòng)。
一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)地市政府、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押相關(guān)工作措施、工作成效進(jìn)行調(diào)研摸底，形成相關(guān)政策工具箱和資源庫；圍繞打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、登記、貸款、質(zhì)物管理和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)和金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策措施的調(diào)研指導(dǎo)力度。二是健全激勵(lì)措施。建立健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于資金長期閑置的，要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管理辦法和使用方式，并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持傾斜力度；探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)那爸媚Ｊ剑谌谫Y出現(xiàn)不良時(shí)，先行按比例撥付補(bǔ)償金，待質(zhì)物處置后再行清算。三是落實(shí)監(jiān)管政策。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資特點(diǎn)的授信盡職和內(nèi)部考核管理模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的科技支行，重點(diǎn)營銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品；推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用好單列信貸計(jì)劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。四是積極規(guī)范引導(dǎo)。各地方要樹立正確的指標(biāo)導(dǎo)向，不盲目追求擴(kuò)大質(zhì)押專利數(shù)量，避免層層分解指標(biāo)、攤派任務(wù)，繼續(xù)鼓勵(lì)支持實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利質(zhì)押，對(duì)出現(xiàn)虛構(gòu)合同、數(shù)據(jù)異常等情況的及時(shí)予以查處和通報(bào)。
（二）模式創(chuàng)新行動(dòng)。
一是評(píng)估評(píng)價(jià)工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融科技支撐，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心指標(biāo)分析評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化審貸流程，提高貸款效率；綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和智能學(xué)習(xí)，研發(fā)適用于質(zhì)押融資等場(chǎng)景的智能化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估工具。二是企業(yè)篩選模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同發(fā)展改革等部門，充分利用“信用中國”網(wǎng)站、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)等資源，以信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究建立上下聯(lián)動(dòng)、總分結(jié)合的授信白名單篩選機(jī)制。三是信貸合作模式創(chuàng)新。探索開展“政銀園投”合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務(wù)；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，共享科技型企業(yè)高成長性紅利；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)深度合作，圍繞產(chǎn)業(yè)專利集群或區(qū)域商標(biāo)品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。四是質(zhì)押標(biāo)的創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行打包質(zhì)押，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可收益權(quán)等出質(zhì)的可行性，拓寬質(zhì)押物范圍。五是質(zhì)物處置模式創(chuàng)新。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、銀保監(jiān)局要充分發(fā)揮有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺(tái)、機(jī)構(gòu)等的專業(yè)化作用，聯(lián)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置、流轉(zhuǎn)的有效途徑和可行模式，通過集中拍賣、第三方收儲(chǔ)等方式，將短期處置轉(zhuǎn)換為較長周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，更大程度實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。
?。ㄈ┓?wù)提升行動(dòng)。
一是不斷優(yōu)化質(zhì)押登記服務(wù)。推動(dòng)專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口整合和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)押登記“一窗通辦”，并支持向有關(guān)園區(qū)延伸服務(wù)；穩(wěn)步擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點(diǎn)范圍，通過線上辦理和集中代辦提升登記效率；鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心，匯集多元化的公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。二是廣泛開展銀企對(duì)接活動(dòng)。結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”等重大活動(dòng)，廣泛組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企專項(xiàng)對(duì)接，面向園區(qū)加大政策宣講和融資產(chǎn)品推介力度，提升服務(wù)內(nèi)涵和對(duì)接實(shí)效。三是擴(kuò)大相關(guān)金融產(chǎn)品供給。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專門產(chǎn)品；指導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資需求和金融機(jī)構(gòu)相關(guān)融資產(chǎn)品常態(tài)化調(diào)查機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資項(xiàng)目庫和產(chǎn)品資源庫。四是提升信息服務(wù)水平。加快建設(shè)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，做好信息查詢和金融產(chǎn)品匯集展示，與各地“信易貸”平臺(tái)做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐；各地要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口和平臺(tái)，提供融資產(chǎn)品推廣、政策咨詢、登記查詢、項(xiàng)目庫管理等綜合服務(wù)。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，把握好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金融機(jī)構(gòu)積極性，做到有計(jì)劃、有督導(dǎo)、有落實(shí)、有成效，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作邁上新臺(tái)階。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，牽頭做好措施優(yōu)化、服務(wù)提升、宣傳培訓(xùn)和總結(jié)推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點(diǎn)抓好模式創(chuàng)新和監(jiān)管政策落實(shí)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)提高重視程度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、“信易貸”平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)作用，加強(qiáng)信用信息歸集共享，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
?。ǘ┲贫ㄐ袆?dòng)方案。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要牽頭深入開展地市和國家級(jí)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)工作措施專題調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握效果，找準(zhǔn)需求，做好分析梳理，形成專題調(diào)研報(bào)告，更好指導(dǎo)方案制定和工作實(shí)踐。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要會(huì)同銀保監(jiān)局、發(fā)展改革等部門認(rèn)真籌劃、周密部署，結(jié)合本地實(shí)際和園區(qū)情況，細(xì)化落實(shí)措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務(wù)提升各項(xiàng)行動(dòng)，拿出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的務(wù)實(shí)舉措，明確任務(wù)臺(tái)賬和時(shí)間安排，制定印發(fā)本?。▍^(qū)、市）行動(dòng)方案，并于印發(fā)后10日內(nèi)報(bào)送三部門。請(qǐng)各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2021年7月15日前將專題調(diào)研報(bào)告和摸底情況一覽表報(bào)送國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(一覽表參見附件)。
（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各地要點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，每個(gè)省份選取3個(gè)以上的園區(qū)作為重點(diǎn)，打造示范標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)作用。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)要率先行動(dòng)、積極參與，有關(guān)工作成效將作為試點(diǎn)示范考核評(píng)定的重點(diǎn)。專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃支持的省份和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市要積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政資金和相關(guān)政策資源，確保達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)績(jī)效目標(biāo)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。地方有關(guān)部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的有益經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀案例、特色模式等的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好產(chǎn)品。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享，及時(shí)通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展和成效，共同開展重大宣傳活動(dòng)。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要加強(qiáng)對(duì)融資企業(yè)的跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解企業(yè)的實(shí)際融資情況、融資獲得感和政策滿意度，總結(jié)分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在促進(jìn)企業(yè)研發(fā)、專利實(shí)施、擴(kuò)大就業(yè)、增加營收等各方面的成效。各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增貸款金額、貸款余額、客戶數(shù)量、質(zhì)押率、不良率等各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，為優(yōu)化監(jiān)管政策提供支撐。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)總結(jié)評(píng)價(jià)。地方有關(guān)部門要及時(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)和材料報(bào)送工作，行動(dòng)中產(chǎn)生的宣傳材料、工作成果、典型案例、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等要及時(shí)歸口向三部門報(bào)送。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門組織重點(diǎn)園區(qū)在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)上集中展示工作措施和行動(dòng)成效，促進(jìn)工作交流和互學(xué)互鑒。每年年底前，各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要牽頭做好年度工作總結(jié)，對(duì)照方案內(nèi)各項(xiàng)行動(dòng)，全面分析進(jìn)展、問題和成效，向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送工作總結(jié)。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同有關(guān)部門搭建地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作交流平臺(tái)，按年度組織評(píng)選典型案例，分批匯編發(fā)布可復(fù)制可推廣的案例，對(duì)成效突出的地方組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專題報(bào)道。同時(shí)，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點(diǎn)、數(shù)據(jù)資源開放和相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)等方面，對(duì)行動(dòng)積極、成效顯著的地方予以大力支持和傾斜。
附件：知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作措施一覽表.docx
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