鶴山市址山鎮(zhèn)地域總面積98.22平方公里，戶籍人口31934人，下轄2個社區(qū)和11個村委會。法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”工作全面啟動以來，址山鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下深入扎實地開展了法治政府建設(shè)工作，取得了顯著成效。址山鎮(zhèn)被授予“江門市首批法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動先進單位”稱號，址山鎮(zhèn)法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利通過省考評驗收。
為進一步鞏固法治政府建設(shè)成果，提高基層依法執(zhí)政、依法行政水平，增強群眾法治觀念，推進基層治理法治化，現(xiàn)將址山鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)的工作匯報如下：
一、提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
?。ㄒ唬┏闪⒎ㄖ谓ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時更新調(diào)整址山鎮(zhèn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)站、社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管政法、人大工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他班子成員、相關(guān)部門負責人、各駐村組長、村居委書記、主任等為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全鎮(zhèn)法治建設(shè)的日常工作。并在各村委會（社區(qū)）、鎮(zhèn)駐村直聯(lián)組、各職能部門設(shè)立資料聯(lián)絡(luò)員的法治建設(shè)工作架構(gòu)，細化法治建設(shè)工作，形成了一級抓一級層層抓落實的工作格局。
（二）履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，認真研究制定法治建設(shè)工作方案。結(jié)合址山鎮(zhèn)實際，制定《址山鎮(zhèn)法治建設(shè)第一責任人職責制度》明確指導(dǎo)思想、重要意義、標準及內(nèi)容和實施步驟等內(nèi)容，要求各村（社區(qū)）委會按照要求開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。把法治建設(shè)工作擺在址山鎮(zhèn)全局工作重要位置，列入年度工作要點，親自部署法治建設(shè)項目，推動法治創(chuàng)建具體事項落實。
（三）切實開展法治建設(shè)工作“回頭看”活動，鞏固法治建設(shè)成果。根據(jù)《鶴山市2019年深化法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”活動方案》的通知，址山鎮(zhèn)法治建設(shè)小組認真學(xué)習(xí)研究，先后召開法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作會議，部署落實“回頭看”工作安排，使創(chuàng)建工作進一步鞏固提升。
?。ㄋ模┌l(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團監(jiān)督作用。緊貼鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的中心工作，鎮(zhèn)人大辦對涉及農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保治理、社會治安等方面的17條建議、意見進行梳理、分類，組織召開交辦會，落實承辦部門及責任人，明確辦理時間和質(zhì)量要求。在辦理期間，鎮(zhèn)人大辦定期組織代表跟蹤督查、聽取匯報。各有關(guān)承辦單位非常重視，在規(guī)定時間內(nèi)能辦理的給予辦理，不能辦理的作出了書面解釋，答復(fù)率達100%，做到件件有著落，事事有回音。
二、有效維護基層社會和諧穩(wěn)定，法治建設(shè)新作為
?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交，以“情法理”化解矛盾于萌芽狀態(tài)。自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，址山鎮(zhèn)以初心踐行調(diào)解服務(wù)，真正為民辦實事解難題，筑牢社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，做強人民調(diào)解“址山特色”。2019年，址山鎮(zhèn)高度重視人民調(diào)解工作，重新調(diào)整并下發(fā)《關(guān)于調(diào)整址山鎮(zhèn)人民調(diào)解中心成員的通知》和《關(guān)于調(diào)整址山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會成員的通知》，健全以黨政辦、綜治維穩(wěn)辦、司法所、派出所、農(nóng)辦等多個職能部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并著力鞏固13個村（社區(qū)）委人民調(diào)解委員會，推動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解中心建設(shè)，共同推進址山鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，做到組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責任分工明確、工作推進有序。2019年1月至12月，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會受理調(diào)解糾紛案件42件，調(diào)解成功42件，成功率100%；各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會共調(diào)解案件58件，成功率達100%。
?。ǘ┰L調(diào)結(jié)合促和諧。結(jié)合基層民主法治建設(shè)，以“調(diào)解先行”作為址山鎮(zhèn)開展矛盾糾紛化解工作的特色思路，建立具有址山特色的訪調(diào)對接工作聯(lián)動機制，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、互相配合，形成了信訪接待、人民調(diào)解、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、司法維權(quán)的一站式服務(wù)。在信訪立案前，址山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會已將大部分信訪投訴以調(diào)解方式化解處理，大大降低了信訪案件數(shù)量。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會組織各方當事人參與調(diào)解外嫁女分紅糾紛15件，取得了良好的社會效果，也為鶴山市其他鎮(zhèn)處理外嫁女權(quán)益保護糾紛提供了工作經(jīng)驗指導(dǎo)。經(jīng)過引導(dǎo)當事人依照法律的途徑維護合法權(quán)益，無因矛盾糾紛調(diào)處不及時或者調(diào)處不當引發(fā)集體上訪或者群體性事件。
（三）矛盾糾紛排查“無死角”，及時發(fā)現(xiàn)防范到位。建立健全矛盾糾紛排查工作組織網(wǎng)絡(luò)，全面開展安全隱患排查工作。一是形成由各駐村工作組、各村（社區(qū)）委會組成的矛盾糾紛排查工作小組。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，落實“零報告”制度，及時發(fā)現(xiàn)排查各轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，要求各村（社區(qū)）委會每天16時前在“零報告”微信工作群報告情況，無事報平安，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即上報，切實做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早處置。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格作為綜治工作“底座”的作用，全面推開“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”工作模式。址山鎮(zhèn)堅持推進‘黨建+N，全科網(wǎng)格’工作模式，科學(xué)合理劃分37個網(wǎng)格單元，配備37名網(wǎng)格員，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員功能，加強相關(guān)信息采集，統(tǒng)籌整合多方力量，全面落實各個網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的摸排及日常管控，以全科網(wǎng)格化服務(wù)模式推進社會治理工作，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)開展矛盾糾紛排查登記126次。
?。ㄋ模┏闪⒅飞芥?zhèn)首個商會組織人民調(diào)解委員會。鶴山市水暖衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會的成立，標志著址山鎮(zhèn)人民調(diào)解工作步入專業(yè)化發(fā)展方向。這是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸和拓展，對引導(dǎo)協(xié)會企業(yè)依法有序調(diào)處糾紛，健全完善矛盾調(diào)解機制的重要舉措。充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)調(diào)解工作多領(lǐng)域覆蓋，切實維護協(xié)會成員企業(yè)、企業(yè)員工、消費者等多方的合法權(quán)益，提升消費者對址山鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴五金行業(yè)消費環(huán)境的滿意度，營造優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。
?。ㄎ澹┩晟铺厥馊巳汗芾矸?wù)機制。址山鎮(zhèn)司法所、派出所、禁毒辦、防范辦、綜治維穩(wěn)辦堅持監(jiān)管與幫教并重、法律效果和社會效果統(tǒng)一的工作模式，采取“一人一檔”形式，對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、社區(qū)涉毒（康復(fù)）人員、涉邪教人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者進行分段、分類管理，采取理論教學(xué)和走訪排查雙管齊下，采用“專業(yè)機構(gòu)+社工+志愿者”模式教育、服務(wù)和管理特殊人群。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)累計監(jiān)督管理30名社區(qū)矯正對象，其中今年新納矯正對象16名，有18名期滿解除社區(qū)矯正，共組織社區(qū)矯正對象集中教育學(xué)習(xí)13次，集中點名活動17次，集中社區(qū)勞動3次；累計監(jiān)督管理刑滿釋放人員17名；累計監(jiān)督管理28名社區(qū)涉毒（康復(fù)）人員，今年新增6名社區(qū)涉毒（康復(fù)）人員，成功解除戒毒有6名人員；累計監(jiān)督管理2名涉邪教人員；累計鑒定管理275名精神障礙患者。在管期間，無一例社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員脫管、漏管和重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。
三、推進多層次多領(lǐng)域法治建設(shè)，法治文化建設(shè)上新臺階
?。ㄒ唬┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制。址山鎮(zhèn)成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且制定《址山鎮(zhèn)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作方案》，明確各成員單位的分工和職責，做到各司其職、有機協(xié)調(diào)，形成普法合力，來達到普法宣傳效果。2019年年初針對址山鎮(zhèn)工作實際，重新制定年度普法工作方案，并依托村（社區(qū)）委會、村居法律顧問、鎮(zhèn)駐村直聯(lián)工作組，建立村級普法宣傳工作組；在學(xué)校以聘請法制副校長的方式，開展校園普法工作；將企業(yè)中層干部發(fā)展為調(diào)解信息員和普法宣傳員就近開展企業(yè)普法工作；基于址山鎮(zhèn)“黨建+N，全科網(wǎng)格”工作模式，整合公益創(chuàng)投綜合服務(wù)平臺資源，充實普法宣傳隊伍，充分發(fā)揮網(wǎng)格員和項目社工作為基層普法排頭軍作用，形成了全方位普法工作格局。
?。ǘ┥钊腴_展憲法學(xué)習(xí)宣傳，增強憲法意識。址山鎮(zhèn)深入開展“憲法在心中”進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，并且依托址山公園、各村居委員會、各自然村聚居場所打造鎮(zhèn)、村、自然村三級普法宣傳陣地，通過播放法治宣傳標語、在12.4憲法宣傳周精心制作展示一期憲法宣傳教育宣傳欄，加大憲法宣傳力度，確保宣傳效果。除此之外，通過在“12.4”國家憲法日組織舉行憲法宣誓活動，樹立憲法權(quán)威， 讓文本上的憲法在宣傳中“活起來”“落下來”。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)組織法律顧問、普法講師團開展各類憲法宣傳活動22場次，組織舉行憲法宣誓活動5場次，發(fā)放憲法學(xué)習(xí)資料6500份。
?。ㄈ┩苿宇I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法遵法用法守法走在前頭，發(fā)揮模范帶頭作用。開展鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法專題講座，把法治理念和法治思維的運用滲透到基層工作中；組織村委會書記（主任）、村民小組長、村委干部進行三資管理、人民調(diào)解等法律知識的培訓(xùn)；組織鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法考試，確保參考率和合格率100%。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題法治講座共5場次，為鎮(zhèn)、村兩級干部開展各類培訓(xùn)指導(dǎo)74次。
?。ㄋ模┲鶎臃ㄖ涡麄?，增強民主法治村的發(fā)展活力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織村（社區(qū)）法律顧問開展村居“法治體檢”活動，規(guī)范、修正村規(guī)民約，審查土地流轉(zhuǎn)合同，為村務(wù)管理提供法律意見；組織村（社區(qū)）法律顧問、普法講師團到各村（社區(qū)）開展“送法下鄉(xiāng)”專題活動，通過擺攤宣傳、解答法律咨詢、派發(fā)宣傳資料、參與糾紛調(diào)處，為村民提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，提高了群眾的維權(quán)意識。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)開展送法下鄉(xiāng)專題活動35場次，發(fā)放各類宣傳資料4500份，受教育群眾達約2800人次。
四、深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進法治建設(shè)
（一）提供多方面多層次的公共法律服務(wù)。址山鎮(zhèn)依托址山司法所建立的公共法律服務(wù)工作站，提供多方面多層次的公共法律服務(wù)，融普法宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解職能為一體，為人民群眾提供精準普惠便捷的公共法律服務(wù)，滿足了不同群體、不同層次群眾的公共法律服務(wù)需求。目前，址山鎮(zhèn)掛牌成立了一個公共法律服務(wù)工作站、以村委會（社區(qū)）為陣地建立十三個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，址山鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站還設(shè)置綜合服務(wù)崗、公共法律服務(wù)崗、律師服務(wù)崗等，配備服務(wù)廳、接待窗口、咨詢室、調(diào)解室，設(shè)立法律顧問告示牌、法治宣傳欄、意見征集箱，擺放法治宣傳資料，切實讓村民享受到“家門口”高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，打通農(nóng)村公共法律服務(wù)“最后一公里”，體現(xiàn)司法為民便民。2019年1月至12月，址山鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站接待群眾來訪和法律咨詢服務(wù)約152人，解答滿意度達100%；初審1件梁響兒申請宣告麥正源死亡的法律援助申請案件。
?。ǘ┓e極推行法律顧問機制。址山鎮(zhèn)積極吸收專業(yè)律師、具有法律知識的工作人員加入法律顧問隊伍，并完善配套管理體制，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機制和管理辦法，對法律顧問隊伍實行動態(tài)管理，加強法律顧問力量建設(shè)，提升法律顧問業(yè)務(wù)工作水平，促進法律顧問參與行政決策工作科學(xué)化、規(guī)范化。址山鎮(zhèn)有四名法律顧問、兩名司法所法律工作人員共同組成址山鎮(zhèn)法律顧問團為址山鎮(zhèn)人民政府提供法律服務(wù)。
?。ㄈ┥罨淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問工作制度。借助村（社區(qū)）法律顧問到村居服務(wù)解答村民咨詢之機，廣泛宣講法律知識，促進基層治理法治化和化解基層矛盾糾紛，推進民主法治村工作進程。整合公共法律服務(wù)資源，推動向鄉(xiāng)村延伸，目前址山鎮(zhèn)聘請8名律師擔任鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）法律顧問。推進民主法治村工作進程。2019年1月至12月，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問共提供法律服務(wù)214次。
五、以點帶面，法治建設(shè)取得新成果
（一）昆中村是址山鎮(zhèn)著名的華僑村，借助昆中華僑人數(shù)龐大的優(yōu)勢，將法治工作融入鄉(xiāng)親聯(lián)誼會、龍舟盛會中，讓法治址山精神與鄉(xiāng)僑文化、龍舟精神有機融合。開展農(nóng)村依法治理活動，在增產(chǎn)創(chuàng)收方面指導(dǎo)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益；結(jié)合“三清三拆三整治”工作，充分發(fā)動群眾，積極配合整治工作，美化生活環(huán)境；依法規(guī)范《村規(guī)民約》，整治不良風氣，樹鄉(xiāng)村文明新風；組織黨員加強黨章、黨風、黨紀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。通過不懈的努力，昆中村的環(huán)境美化了，村民的思想扭轉(zhuǎn)了，村干部的辦事能力提高了，群眾的滿意度大大提升。
（二）東溪村是址山鎮(zhèn)與開平市水口鎮(zhèn)結(jié)合部，針對東溪村的地理區(qū)位和外來人口眾多的特點，幫助東溪村規(guī)范合同管理，協(xié)助審查各類合同，減少合同糾紛的發(fā)生；加強三農(nóng)資金的制度管理，避免集體資產(chǎn)的流失和資金的違規(guī)使用；制定完善工作制度，并監(jiān)督村委會、自然村兩級干部按制度辦事，提升為群眾辦事的能力；加強基層黨建工作，開展黨的理論學(xué)習(xí)，夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)。使得東溪村的生產(chǎn)、生活井然有序，社會治安穩(wěn)定，社會風氣文明，群眾的幸福指數(shù)得到提升。
六、存在問題和不足
址山鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一定成效，但鎮(zhèn)法治政府建設(shè)仍有待完善，法治理念還沒有深入人心，依法辦事的意識還沒有完全樹立，學(xué)法守法的自覺性還比較缺乏，生活中的問題還不會運用所學(xué)法律知識解決，沒做到融會貫通。
?。ㄒ唬┎糠只鶎痈刹恐匾暡粔?，法治思維和法律意識還不強。
（二）法治宣傳力度需要進一步加強，確保宣傳的深度和廣度。在日常工作中，與群眾密切聯(lián)系的法律法規(guī)宣傳力度不夠，導(dǎo)致個別群眾法律意識依然單薄。
?。ㄈ┓ㄖ涡麄鞣绞絾我换??；鶎悠辗ㄐ问絾我唬瑑?nèi)容不夠形象生動，加上基層群眾文化水平較低，難以理解抽象的法律法規(guī)條文，嚴重影響普法的效率。
?。ㄋ模┓ㄖ涡麄麝犖榫C合素質(zhì)與專業(yè)化水平普遍不高。部分基層干部法律知識比較薄弱，未經(jīng)系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以開展專業(yè)性法治工作。
七、2020年法治政府建設(shè)工作計劃
址山鎮(zhèn)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于依法治國的重要論述，按照深入推進法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，繼續(xù)強化依法執(zhí)政工作，全面推行依法行政，加強法治社會建設(shè)，持續(xù)加大普法宣傳力度，強化法治文化。具體抓好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，確保形成合力。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署，各部門齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。要把法制宣傳教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。及時調(diào)整充實法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。健全完善普法依法治理網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作長效機制。
（二）拓展法治宣傳廣度深度。進一步加大全民普法宣傳廣度和深度，將普法工作往基層、往群眾下沉，繼續(xù)利用好普法宣傳隊伍，發(fā)揮普法陣地效用，通過現(xiàn)場以案釋法、答疑解惑等形式“送法進鄉(xiāng)村”“送法進社區(qū)”，提升址山群眾法治素養(yǎng)，營造尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍，為矛盾糾紛化解工作奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）提高法治質(zhì)量，適應(yīng)村鎮(zhèn)新形勢新需求。發(fā)揮法治公園、郵政廣場、黨群服務(wù)中心、祠堂、文化室、榕樹頭等宣傳陣地效用，針對群眾關(guān)注的難點、熱點問題開展一系列形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法治宣傳活動，繼續(xù)落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度，督促駐村律師為村居管理、村務(wù)糾紛多提供法律意見，督促律師在村居開展法制講座，增強村干部及群眾的法律意識，為村民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ涡麄麝犖榻ㄔO(shè)。積極吸納調(diào)解員隊伍、網(wǎng)格員隊伍、法律顧問隊伍、具有法律背景知識的黨員、村民代表、退休老教師以及居住在村里的“三官一師”組建的法治宣傳隊伍，并對法治宣傳隊伍組織定期培訓(xùn)，提高法治宣傳能力。
法治政府建設(shè)工作是一項長期而艱巨的工作，全面提高群眾的法律素養(yǎng)，實現(xiàn)法治社會任重道遠。址山鎮(zhèn)將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話精神，不斷加大法治建設(shè)工作力度，提高基層依法執(zhí)政、依法行政水平，增強群眾法治觀念，推進基層治理法治化，夯實基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，把址山鎮(zhèn)打造為立體化的法治社會。
址山鎮(zhèn)人民政府
2019年12月16日
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
