鶴山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《鶴山市實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴山市實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鶴山市自然資源局
2023年6月1日
鶴山市實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案
為助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目加速落地建設(shè)，根據(jù)《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》、《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、名詞解釋
本實施方案所稱點狀供地是指為實施現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝（含30畝）的供地模式。
二、適用范圍
點狀供地適用以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目：現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)項目。
選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護紅線的項目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，單個項目建設(shè)用地總面積超過30畝的，均不得適用點狀供地。
三、規(guī)劃選址
?。ㄒ唬┮?guī)劃要求
點狀供地項目選址需位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，開發(fā)利用應當符合國土空間規(guī)劃要求。位于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局；位于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，可通過對項目地塊編制或調(diào)整控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。
涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應嚴格評估論證并按規(guī)定審批。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務業(yè)點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源部門批準的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。選址不符合林地保護利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。
?。ǘ┚幹祈椖繉嵤┓桨?/p>
點狀供地項目應充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，因地制宜、節(jié)約集約開發(fā)建設(shè)，并根據(jù)實際用地需求進行管理。項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)。
符合規(guī)劃選址要求的點狀供地項目，應組織編制項目實施方案（參考模板見附件），根據(jù)項目實施方案確定的功能布局和建設(shè)地塊（明確用途、位置），需要使用國有土地的，按“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”單獨組件報批（連同項目實施方案），依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按國有建設(shè)用地管理，不受報批面積和批次數(shù)量限制。涉及占用耕地的，須嚴格落實占補平衡。涉及占用林地的，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用。
點狀供地項目涉及使用集體建設(shè)用地或按原地類用途使用的，按《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）的有關(guān)要求辦理。為加快點狀供地項目落地建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等職能部門需同步制定本單位具體的業(yè)務操作流程。
四、職責分工
?。ㄒ唬┙Ⅻc狀供地組織機構(gòu)
組建市點狀供地協(xié)調(diào)小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)職能部門為成員單位。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，抽調(diào)安排各鎮(zhèn)（街）相關(guān)人員作為辦公室的專職、兼職人員，對全市點狀供地工作進行協(xié)調(diào)推動，提供政策層面的支持。各鎮(zhèn)（街）是點狀供地的責任主體，負責本轄區(qū)點狀供地項目的推進落實。
（二）職責分工
1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實土地管理屬地責任；負責組織編制項目實施方案、規(guī)劃編制（調(diào)整）、用地報批材料組卷、土地供應材料報送；負責對用地供后的巡查，監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后建設(shè)情況。
2.市自然資源局負責規(guī)劃編制（調(diào)整）；會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局，市行政服務中心等有關(guān)部門對擬實施點狀供地的項目范圍進行實地踏勘和綜合評估論證，并組織審核項目實施方案，報市政府審定后按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)，并對點狀供地項目的實施跟蹤和土地利用管理。
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目認定，指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制項目實施方案，負責對點狀供地項目涉農(nóng)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。
4.市文化廣電旅游體育局負責鄉(xiāng)村文旅體項目認定，指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制項目實施方案，負責對點狀供地項目涉及旅游設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。
5.市發(fā)展改革局負責鄉(xiāng)村項目產(chǎn)業(yè)類型認定及項目立項。
6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責有關(guān)工程項目施工許可手續(xù)，按照職責配合做好點狀供地項目實施方案審核工作
7.江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市水利局、市林業(yè)局需按照職責配合做好點狀供地項目實施方案審核工作。
8.市行政服務中心牽頭會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門按監(jiān)管協(xié)議、出讓合同的約定對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收。
9.其他有關(guān)職能單位需按照職責做好點狀供地的相關(guān)工作。
五、實施程序
?。ㄒ唬┛傮w要求
1.點面結(jié)合差別化供地。點狀供地項目以項目區(qū)為單位供地，項目區(qū)為單個地塊的，按建設(shè)地塊單個供地；項目區(qū)為多個地塊的，應結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體供應。項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地；經(jīng)營性用地（含用途混合且包括經(jīng)營性用途）須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，鼓勵采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。
2.帶項目實施方案供地。點狀供地項目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標準、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標準、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，與履約監(jiān)管責任、監(jiān)管措施、違約罰則等內(nèi)容一并納入供地方案、土地劃撥決定書或有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議。項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂的有償使用合同中，應當明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件，保障項目整體、長期開發(fā)運營。
3.用途確定。根據(jù)土地供應政策要求、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓、出租底價。點狀供地項目應在項目實施方案中明確多種規(guī)劃用途混合的類型和比例，并可按規(guī)劃主導用途（計容建筑面積占項目總計容建筑面積比例最大的用途）對應的用地性質(zhì)確定供地方式。
?。ǘ嵤┏绦?/p>
1.由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等項目主管部門負責鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目認定，并就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目選址提出意見。
2.由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等項目主管部門按上述“三、規(guī)劃選址”的要求做好調(diào)整優(yōu)化用地布局工作，并按程序上報市自然資源局提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。
3.由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制項目實施方案（明確功能布局和建設(shè)地塊）征求相關(guān)部門意見，市自然資源局會同相關(guān)部門對擬實施點狀供地的項目范圍進行實地踏勘和綜合評估論證，并組織審核項目實施方案。
4.項目實施方案經(jīng)市政府批準后，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按用地報批程序組織材料上報市自然資源局并逐級報江門市人民政府批準。
5.屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市自然資源局申請出具點狀供地的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》。
6.屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確項目的產(chǎn)業(yè)類型、標準、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標準、節(jié)地技術(shù)、監(jiān)管措施、違約責任等內(nèi)容，并納入監(jiān)管協(xié)議，并上報相關(guān)部門備案；組織供地資料報送市自然資源局辦理供地審核。
7.由市自然資源局組織開展供地審核，擬定點狀供地項目供地方案報呈市人民政府審議。
8.經(jīng)市人民政府批準的供地方案，符合《劃撥用地目錄》要求的（需取得項目立項批準文件），由用地單位與項目主管部門或?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂監(jiān)管協(xié)議，由市自然資源局下發(fā)土地劃撥決定書。屬于經(jīng)營性用地的，須以招標、拍賣、掛牌方式供應，在簽訂有償使用合同前，土地取得方須與屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂監(jiān)管協(xié)議。
六、登記點狀供地項目
（一）簡化確權(quán)登記發(fā)證
點狀供地項目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項目實際管理的需要，將多宗地整體打包一次性申請不動產(chǎn)登記。因地塊調(diào)整導致實際用地發(fā)生變化的，須根據(jù)相關(guān)審批文件和權(quán)籍調(diào)查成果等材料確權(quán)登記發(fā)證。對辦理土地征收手續(xù)的生態(tài)保留用地，按照國有農(nóng)用地或未利用地確權(quán)登記發(fā)證。
?。ǘ┟鞔_分割轉(zhuǎn)讓限制
點狀供地項目產(chǎn)權(quán)原則上應整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同明確規(guī)定或約定外，不得將點狀供地項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。點狀供地項目辦理供地手續(xù)時，應對分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確，并在不動產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附記欄上對宗地的權(quán)利限制予以注記。
七、監(jiān)管點狀供地項目
?。ㄒ唬┞?lián)合評估論證
建立點狀供地項目聯(lián)合評估論證機制，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等有關(guān)部門對擬實施點狀供地的項目范圍進行實地踏勘和綜合評估論證。
?。ǘ娀瘜嵤┍O(jiān)管
按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對點狀供地項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并督促項目開發(fā)主體按照項目監(jiān)管協(xié)議、出讓合同的約定動工開發(fā)建設(shè)，防止項目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項指標專項專用。嚴禁以點狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項目，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。
?。ㄈ┞?lián)合竣工驗收
點狀供地項目應當在規(guī)劃、用地報批材料中附具項目實施方案，并在填報相應監(jiān)管系統(tǒng)信息時注明為“點狀供地項目”。市自然資源局在辦理規(guī)劃、用地手續(xù)時，應對項目用地是否符合點狀供地要求進行審查。項目建設(shè)完成后，由市行政服務中心牽頭會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局等有關(guān)部門，按監(jiān)管協(xié)議、出讓合同的約定對點狀供地項目進行聯(lián)合竣工驗收。
?。ㄋ模﹦討B(tài)調(diào)整退出
屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及市自然資源局會同有關(guān)部門對點狀供地項目實施情況進行定期評估并形成年度評估報告。項目開發(fā)主體未按項目實施方案開發(fā)建設(shè)的，市自然資源局、屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或項目主管部門應按照法律法規(guī)、有償使用合同的規(guī)定或約定、監(jiān)管協(xié)議約定進行處理處置，收繳土地閑置費、收回土地使用權(quán)或主張違約責任。
八、其他
本實施方案未明確的，按照《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本方案自2023年6月1日起施行，有效期與《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）的有效期一致。
附件
XX點狀供地項目實施方案參考提綱
一、項目基本情況
?。ㄒ唬╉椖康拿Q、位置、面積及土地利用現(xiàn)狀等。
（二）項目涉及規(guī)劃情況（包括是否符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；是否涉及規(guī)劃編制、修改等）。
（三）項目前期準備情況（包括項目建設(shè)規(guī)劃方案及項目范圍內(nèi)的區(qū)域評估等情況；尚未進行區(qū)域評估或不能適用區(qū)域評估成果的，分別闡述水土保持、項目環(huán)評、地質(zhì)災害危險性評估及礦產(chǎn)資源壓覆等相關(guān)評價評估情況）。
二、項目實施安排情況
?。ㄒ唬╉椖康墓δ芏ㄎ弧⒁?guī)劃用途、建設(shè)用地規(guī)模及其分類利用安排。
?。ǘ╉椖康慕ㄖ?guī)模、布局、功能及開發(fā)建設(shè)安排。
?。ㄈ╉椖康膶嵤┯媱澃才?。
三、項目涉及土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地擬供應、使用情況
?。ㄒ唬╉椖可婕巴恋卣魇昭a償情況（包括項目區(qū)內(nèi)征收土地的面積、地類、權(quán)屬、用地紅線、補償安置等情況，以及只征不轉(zhuǎn)的國有農(nóng)用地和未利用地情況）。
?。ǘ╉椖可婕稗r(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用情況（包括征轉(zhuǎn)合一、只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用面積、地類）。
?。ㄈ╉椖客恋毓笆褂们闆r（項目各規(guī)劃用途分區(qū)的土地供應或使用方式、條件及要求等）。
四、項目實施保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障措施（項目所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合落實等方面的措施）。
?。ǘ┵Y金保障措施（包括項目投資總額、資金來源以及分類使用情況等）。
（三）生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、水土保持等措施。
?。ㄋ模╉椖勘O(jiān)管措施（包括項目質(zhì)量、工程進度、資金使用等方面的監(jiān)管措施）。
五、項目綜合效益分析
?。ㄒ唬╉椖拷?jīng)濟平衡測算。
（二）項目投資風險及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益評估。
六、其他需要補充說明的情況
政務微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
