鶴山市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳教育的決策部署，踐行“誰執(zhí)法誰普法”的理念，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為推進(jìn)新時(shí)代鶴山應(yīng)急發(fā)展新篇章提供了良好的法治保障，取得了較好的普法效果，現(xiàn)將普法工作成果匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
市應(yīng)急管理局黨委高度重視普法宣傳教育工作，專門成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全局開展普法工作，安排落實(shí)每年的普法任務(wù)，把普法工作作為落實(shí)依法行政的基本保障，做到了普法工作總體有規(guī)劃,年度有安排、年終有總結(jié),使全局普法工作有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。
二、精心組織，嚴(yán)密實(shí)施
（一）堅(jiān)持學(xué)法用法。市應(yīng)急管理局將普法與安全執(zhí)法業(yè)務(wù)相結(jié)合，學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化，學(xué)習(xí)形式多樣化，突出學(xué)法的針對(duì)性和系統(tǒng)性。針對(duì)性是重點(diǎn)學(xué)習(xí)同本部門密切相關(guān)的法律法規(guī)，如新修訂的《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等；系統(tǒng)性是不僅學(xué)習(xí)專業(yè)法規(guī)，而且要學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)及和與本部門工作相關(guān)的法律法規(guī),如《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》。
（二）提高行業(yè)安全法治意識(shí)。市應(yīng)急管理局將法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，緊密結(jié)合日常安全檢查、安全培訓(xùn)、安全宣傳、七五普法、12.4國家憲法日等，廣泛開展安全法制和安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學(xué)生和社會(huì)群體對(duì)生產(chǎn)安全、交通安全、建筑安全、消防安全等法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，有力地促進(jìn)了安全法律知識(shí)的宣傳普及。
（三）突出重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)普法。市應(yīng)急管理局緊貼實(shí)際，找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，將市應(yīng)急管理局的全體干部、企業(yè)一線員工、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員列為重點(diǎn)普法對(duì)象，實(shí)施分類教育指導(dǎo)，根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”原則，落實(shí)普法屬地管理與單位管理，突出重點(diǎn)，有的放矢開展普法宣傳活動(dòng)，著力抓實(shí)普法工作。
三、完善機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善依法行政工作機(jī)制。通過普法依法治理活動(dòng)的開展，市應(yīng)急管理局不斷落實(shí)依法治理和行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)安全法治化管理，完善了依法行政工作機(jī)制，推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了依法行政監(jiān)督制，實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，建立了重大事項(xiàng)依法決策、民主管理制，使依法行政工作不斷加強(qiáng)。
(二)嚴(yán)格依法管理，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，提升行政執(zhí)法水平，保證安全監(jiān)管工作的公開、公正、透明，始終做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法、不越權(quán)執(zhí)法、不錯(cuò)位執(zhí)法，確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的主體和程序合法。在行政執(zhí)法過程中，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；執(zhí)法人員使用全省安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中做到全過程記錄，并將圖片、視頻存入數(shù)據(jù)庫。明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，行政處罰案卷做到了一案一卷。2019年至今，共辦理行政處罰案件 136宗，未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟情況。
四、有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)效
(一)結(jié)合工作職能，大力宣傳所涉及的法律法規(guī)。結(jié)合市應(yīng)急管理局執(zhí)法職能和工作實(shí)踐，將普法工作融入執(zhí)法全過程，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，變成生動(dòng)、有效的普法實(shí)踐活動(dòng)，面向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及全社會(huì)，大力宣傳本單位所涉及的法律法規(guī)和執(zhí)法活動(dòng)。
（二）以執(zhí)法推動(dòng)普法，以普法促進(jìn)執(zhí)法。
1、處罰與教育相結(jié)合，探索“柔性執(zhí)法”新方式。行政執(zhí)法人員既是執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也是一支中堅(jiān)的宣傳隊(duì)伍，每一次進(jìn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，也是一次向企業(yè)面對(duì)面普法的重要過程。在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，切實(shí)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，切實(shí)運(yùn)用普法來強(qiáng)化執(zhí)法的綜合效果，積極探索引入“說理式執(zhí)法”的方式，推行“事前干預(yù)、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)提醒”制度，充分發(fā)揮法律教育引導(dǎo)作用。對(duì)初次違法、隱患情況輕微的情況，執(zhí)法人員采取教育為主的方式，督促現(xiàn)場(chǎng)整改隱患，立行立改。
2、推出黑名單制度、開展執(zhí)法曝光行動(dòng)。大力實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，推動(dòng)懲處失信企業(yè)的社會(huì)氛圍。聯(lián)合鶴山市廣播電臺(tái)開展行政執(zhí)法直播活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法直播“排查整治進(jìn)行時(shí)”專題活動(dòng)，對(duì)隱患排查整治工作廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)報(bào)道成效；通過微信公眾號(hào)曝光我市安全生產(chǎn)隱患問題突出單位，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
3、落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育。為深刻汲取事故教訓(xùn)，做到“警示一宗、教育一片”的目的，警示教育有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，在生產(chǎn)安全事故后，迅速組織相關(guān)單位及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育，同時(shí)制作警示教育片，組織企業(yè)員工觀看，以案說法、敦促企業(yè)自覺查漏工作中存在的不足，切實(shí)將“企業(yè)主體責(zé)任”落到實(shí)處，以此來進(jìn)行執(zhí)法普法宣貫。
4、強(qiáng)化約談、以案示警。為督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)其安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其安全管理能力，從意識(shí)上夯牢各企業(yè)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。市應(yīng)急管理局加大對(duì)存在較大安全隱患、整改不合格、屢罰屢犯的企業(yè)的安全生產(chǎn)約談，截至目前，已對(duì)30多家企業(yè)進(jìn)行約談，指出被約談企業(yè)存在的隱患，分析隱患存在的原因、風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的嚴(yán)重后果，并結(jié)合被約談企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其安全生產(chǎn)工作提出具體要求。
五、普法成果，亮點(diǎn)紛呈
（一）打造普法前沿陣地，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)安全文化長廊。
為營造企業(yè)濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，提高員工安全生產(chǎn)和法治意識(shí)。市應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)企業(yè)打造特色精品活動(dòng)——“安全生產(chǎn)文化宣傳百米長廊”，通過文化長廊宣傳安全文化、隱患排查制度建設(shè)、法律法規(guī)知識(shí)，推動(dòng)公司人人爭(zhēng)做安全“吹哨人”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭查隱患抓整改落實(shí)。安全文化長廊的建立，有助于樹立起員工心中安全生產(chǎn)意識(shí)的標(biāo)桿，營造起人人學(xué)安全、懂安全的良好氛圍。
（二）打造金牌講師團(tuán)、聘請(qǐng)法律顧問、組建專家?guī)欤珠L帶頭深入企業(yè)開展普法宣傳。
市應(yīng)急管理局建立以案釋法案例庫，并組建專家?guī)?、打造金牌講師團(tuán)、深入企業(yè)開展“百場(chǎng)千企”活動(dòng)，采用集中宣講、巡回宣講兩種方式，將宣傳活動(dòng)下沉各鎮(zhèn)（街）、企業(yè)。截至目前、累計(jì)組織開展97場(chǎng)，培訓(xùn)9200多人，企業(yè)1100多家。同時(shí)面向社會(huì)發(fā)布以案釋法典型案例，通過典型案例提高公眾對(duì)法律的認(rèn)知。在法律服務(wù)方面，市應(yīng)急管理局牽頭相關(guān)專家、編制單位召開評(píng)審會(huì)，制定《鶴山市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》。同時(shí)聘請(qǐng)資深法律顧問，建立起完善的法律咨詢制度，保障依法行政的準(zhǔn)確性。
（三）以防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動(dòng)，推動(dòng)普法走向縱深。
結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動(dòng)，開展一系列普法宣傳活動(dòng)：一是通過“鶴山智慧平臺(tái)”、鶴山融媒組織的應(yīng)急管理普法知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民參與答題，進(jìn)一步激發(fā)了全民學(xué)法積極性，營造了全民學(xué)法濃厚氛圍；二是舉行全省首創(chuàng)?；寄堋按蟊任洹?，大賽開通了現(xiàn)場(chǎng)在線直播，共吸引了9萬多名網(wǎng)友在線觀摩；三是舉辦安全吹哨人評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)員工人人“爭(zhēng)做安全吹哨人”；四是精心制作《可可托海的牧羊人》安全生產(chǎn)版——《平安相依》MV，通過鶴山發(fā)布、微信公眾號(hào)和工作群發(fā)送到各鎮(zhèn)街，各企業(yè)，共轉(zhuǎn)發(fā)1000多次，提高群眾的安全意識(shí)；五是以5.12日防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，通過發(fā)放安全知識(shí)宣傳手冊(cè)形式，宣傳了《防震減災(zāi)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，普及各類災(zāi)害事故的預(yù)防知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能，增強(qiáng)了居民的防災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，營造村（社區(qū)）參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。2021年，活動(dòng)共發(fā)放各類宣傳材料約16000份。六是舉辦有限空間安全、燃?xì)獍踩⑾腊踩托掳卜ň€上直播共4場(chǎng)，吸引20000多名網(wǎng)友在線學(xué)習(xí)；同時(shí)聯(lián)合融媒體通過警示案例宣傳、線上咨詢?nèi)栈顒?dòng)以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法直播等系列活動(dòng)共60多次，全方位多維度開展安全宣傳教育，全市共開展應(yīng)急演練11場(chǎng)、線上“安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)”3場(chǎng)、安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)114場(chǎng)、安全知識(shí)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)8場(chǎng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急救援技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在全市形成濃厚的法治宣傳氛圍，推動(dòng)普法走向縱深。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管、執(zhí)法方式。
1、投入財(cái)政資金50萬元，開發(fā)“鶴山智慧安全”信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管線上、線下相結(jié)合的四個(gè)“全覆蓋”，落實(shí)了對(duì)?；袠I(yè)安全提醒、員工培訓(xùn)、?；L(fēng)險(xiǎn)管控工作檢查、?；髽I(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工指導(dǎo)“全覆蓋”。
2、創(chuàng)新監(jiān)管理念，首次將無人機(jī)運(yùn)用到非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全監(jiān)管領(lǐng)域，為安全監(jiān)管提供強(qiáng)有效的“空中力量”。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作，在全市企業(yè)中選取68家具有代表性的企業(yè)，打造成各鎮(zhèn)的標(biāo)桿企業(yè)。
3、結(jié)合今年來事故發(fā)生的特點(diǎn)，通過推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)管、推行差異化執(zhí)法等措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。2021年至今，安全生產(chǎn)行政處罰立案49宗，行政處罰金額215.4萬元。
（五）積極創(chuàng)新普法宣傳新形式。借助新興媒體和運(yùn)營商等平臺(tái)資源，多渠道、全方位、多層次宣傳相關(guān)法律法規(guī)，普及安全法治知識(shí)。
1、推出“安馬云”課堂。針對(duì)疫情特殊期間，推出“安馬云”課堂，采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，扎實(shí)開展企業(yè)員工法律法規(guī)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工安全意識(shí)和安全技能，營造良好的法治氛圍。
2、制作森林消防專業(yè)隊(duì)宣傳片，加強(qiáng)森林防火法的宣傳，并登上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，展示了鶴山市應(yīng)急管理人的嶄新形象和時(shí)代風(fēng)采。
3、突出市應(yīng)急管理局職能，結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，分時(shí)段通過融媒體、電臺(tái)、氣象大喇叭、流動(dòng)車等多形式多渠道宣傳新《安全生產(chǎn)法》《森林法》《防洪法》等法律法規(guī)。
市應(yīng)急管理局普法工作雖然已取得了一定成績，但也存在一些不足。下一步，我們將按照“八五”普法規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的工作原則，對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)普法工作新局面，為我市建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城保駕護(hù)航。
典型案例
案例一：案件名稱：鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)案
案件性質(zhì)：行政處罰類
【案情簡介】
1、2020年6月10日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，該單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員李某蕃協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，檢查過程中，執(zhí)法人員在該公司一倉庫中發(fā)現(xiàn)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品，相鄰的車間有生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料及分散機(jī)等設(shè)備，以及分裝危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝桶。經(jīng)調(diào)查，鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司將生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所出租給樊某旺，樊某旺未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件，非法從事油性家具漆（經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)化學(xué)品）的生產(chǎn)活動(dòng)。
【案件分析及結(jié)論】
1、鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和相關(guān)證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款……”的規(guī)定，責(zé)令該單位限期改正，并處罰款人民幣壹拾伍萬元（150000元）的行政處罰。
2、樊某旺在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況下租用鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司某車間擅自進(jìn)行生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條的規(guī)定，本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和相關(guān)證據(jù)，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條：“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，對(duì)樊某旺作出責(zé)令停止生產(chǎn)，并處罰款人民幣壹拾萬元（100000元）的行政處罰。
【法律分析】
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
2、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條的規(guī)定：未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
【案例啟示】
從案例可以看出，鶴山市寶光化工制品發(fā)展有限公司將該公司某車間租給未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的樊某旺，兩者都受到重罰。
危險(xiǎn)化學(xué)品因?yàn)槠渚哂卸竞?、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用危險(xiǎn)化學(xué)品過程中一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重，危害極大。每年因危險(xiǎn)化學(xué)品管理、操作不當(dāng)而引發(fā)的爆炸、火災(zāi)、灼傷、中毒、窒息事故屢有發(fā)生，因此國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度，未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，否則就會(huì)付出代價(jià)，輕者罰款，重者限制人生自由，面臨牢獄之災(zāi)。同時(shí)作為出租者，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
案例二：案件名稱：鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11?19”機(jī)械傷害一般事故案
案件性質(zhì)：行政處罰類
【案情簡介】
1、2020年11月19日早上5時(shí)許，鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人死亡。
2、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司“11?19”機(jī)械傷害事故是一起因安全管理不到位、員工教育培訓(xùn)不落實(shí)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，鶴山市應(yīng)急管理局依法對(duì)鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司處以責(zé)令限期改正，并處人民幣48000 元罰款的行政處罰；對(duì)該公司法定代表人張某持處人民幣8000元罰款的行政處罰；對(duì)涉事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際控制人李某華，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
【案件回溯】
2018年6月10日，李某華與鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司簽訂廠方租賃合同，租用期間，李某華聘用李某兵從事塑料再生加工。
2020年11月19日早上5時(shí)許，李某兵操作的塑料破碎機(jī)的傳送帶頂端轉(zhuǎn)輪軸承被油紙膠纏住無法運(yùn)作。李某兵關(guān)閉破碎機(jī)電源后爬到傳送帶與塑料破碎機(jī)投料口相接的地方清理油紙膠，在清理的過程中不慎從投料口掉進(jìn)破碎機(jī)內(nèi)，此時(shí)破碎機(jī)內(nèi)滾剪軸由于慣性仍在轉(zhuǎn)動(dòng)，在場(chǎng)人員立即組織施救，李某兵因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡。
【法律分析】
一、出租方鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司違反的法律條款
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”。
鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司出租生產(chǎn)車間給未取得營業(yè)執(zhí)照的李某華從事塑料再生加工，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)李某華生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全管理，落實(shí)對(duì)進(jìn)入鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司內(nèi)作業(yè)的人員的安全管理責(zé)任，但該公司除收取租金、管理費(fèi)等費(fèi)用外并未落實(shí)相應(yīng)安全管理職責(zé)，未履行對(duì)李某華經(jīng)營過程的安全管理，未落實(shí)對(duì)進(jìn)入其公司內(nèi)作業(yè)的人員的安全管理責(zé)任，對(duì)該起事故負(fù)有管理責(zé)任。
二、鶴山市應(yīng)急管理局對(duì)出租方鶴山市云鄉(xiāng)順云塑料有限公司行政處罰的依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”。
三、李某華違反的法律條款
李某華作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際控制人，未取得營業(yè)執(zhí)照，未建立、完善本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
四、追究李某華刑事責(zé)任的法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！庇墒泄簿忠勒招谭ǖ南嚓P(guān)規(guī)定立案?jìng)刹椴⒆肪科湫淌仑?zé)任。
【案例啟示】
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，只有始終把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，才能牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
以案為例、警鐘長鳴，全市企業(yè)要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格按照要求對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育和督促員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，建立健全事故隱患排查治理制度，落實(shí)日常安全管理措施，切實(shí)消除事故隱患。
安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，只有安全上萬無一失，才能避免一失萬無。
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