2020年，市應(yīng)急管理局全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》（中發(fā)【2015】36號(hào)）、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)（粵發(fā)【2016】）20號(hào)多管齊下，加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告情況如下：
一、主要舉措和成效
（一）高度重視，督促落實(shí)法治建設(shè)工作。對(duì)于法治政府建設(shè)工作，我局結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定印發(fā)《2020年鶴山市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作方案》，召開(kāi)班子成員專(zhuān)題會(huì)議審議《2020年鶴山市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作方案》，布置鶴山市應(yīng)急管理局2020年度法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將本局全年法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各有關(guān)股室，確保工作安排到位、責(zé)任明確到位、要求落實(shí)到位。分管領(lǐng)導(dǎo)多次安排、督促、協(xié)調(diào)，推動(dòng)全年安全生產(chǎn)依法治理工作開(kāi)好局、起好步。對(duì)于本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日期間開(kāi)展安全生產(chǎn)督查活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)依法治理工作，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作的情況進(jìn)行督促指導(dǎo)檢查。今年以來(lái)我局未出現(xiàn)行政聽(tīng)證、行政復(fù)議情況。
（二）盯緊節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)安全綜合治理。在元旦春節(jié)、節(jié)前停產(chǎn)、節(jié)后復(fù)工、兩會(huì)、清明、五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)我市?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施了檢查，共檢查企業(yè)657家，提出整改意見(jiàn)1526條。著力推動(dòng)?；?、煙花爆竹的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控工作，聘請(qǐng)專(zhuān)家“會(huì)診”2次，出動(dòng)專(zhuān)家數(shù)86人次，把脈企業(yè)187家，查出隱患問(wèn)題273項(xiàng)，下達(dá)限期整改指令書(shū)162份，已全部落實(shí)整改。制定《鶴山市工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指引》，并試點(diǎn)26家企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)2323家次，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)864份，查出各類(lèi)安全隱患4506條，落實(shí)整改隱患4362條。
（三）依法行政，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法。從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、法制宣傳、工作監(jiān)督等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。一是規(guī)范行政許可審批。建立健全崗位責(zé)任、審批情況通報(bào)、行政審批規(guī)范化建設(shè)及檢查自查等相關(guān)制度；嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)履行許可審批職責(zé)；所有許可審批項(xiàng)目由窗口直接收件、受理，直至辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。截至目前我局行政許可工作情況如下:1、加油站新領(lǐng)證3家,變更1家,延期換證18家,自助加油12家；2、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可新取證11家,延期換證13家,遺失補(bǔ)辦1家,變更5家；3、煙花爆竹零售許可企業(yè)7家；4、重大危險(xiǎn)源備案4家。重大危險(xiǎn)源備案核銷(xiāo)2家；5、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)備案12家；6、非煤礦山延期換證1家；7、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查告知性備案12份；8、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)17份。二是規(guī)范安全行政執(zhí)法。對(duì)全年執(zhí)法檢查進(jìn)行量化，制定年度執(zhí)法計(jì)劃，從執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的執(zhí)行到案卷的歸檔，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦、審核、審批責(zé)任進(jìn)行分解，確保整個(gè)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范、高效。三是加大各類(lèi)執(zhí)法力度，查處行業(yè)亂象，營(yíng)造公平健康競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)侵犯群眾利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為我局堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，把懲處工作和日常工作相結(jié)合，同安排、同部署、同督導(dǎo)。今年以來(lái)，執(zhí)法股共摸排打擊涉及不具備許可資格經(jīng)營(yíng)4宗，私存販賣(mài)汽油柴油3宗。四是強(qiáng)化我局執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置，2020年組織我局共計(jì)12人參加了行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試。2020年司法系統(tǒng)改用新的廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)來(lái)管理單位內(nèi)部的行政執(zhí)法證件，系統(tǒng)數(shù)據(jù)由原來(lái)舊的行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)導(dǎo)入，由于鎮(zhèn)街安監(jiān)人員調(diào)動(dòng)，我局從新核對(duì)了全市現(xiàn)從事安全生產(chǎn)的執(zhí)法人員，注銷(xiāo)及移除了不再?gòu)氖掳踩a(chǎn)行政執(zhí)法的人員，目前我局及委托鎮(zhèn)街實(shí)施的持有行政執(zhí)法證的人員共計(jì)52人，法制審核人2人。五是”雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作。我局制定了《2020年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作方案》，聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市科工商貿(mào)局等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查行動(dòng)。目前我局共參與開(kāi)展“雙隨機(jī)”任務(wù)11個(gè)，通過(guò)雙隨機(jī)系統(tǒng)抽取檢查的企業(yè)45家。2020年，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查、處理的安全生產(chǎn)類(lèi)投訴案件11宗。全年立案查處并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的案件41宗，行政處罰金額115.155萬(wàn)元，全年未發(fā)生較大以上事故，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化宣教，營(yíng)造良好的應(yīng)急法治建設(shè)環(huán)境。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識(shí)，通過(guò)2020年鶴山市“5.12”防災(zāi)減災(zāi)暨應(yīng)急知識(shí)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、特防期森林防火宣傳、“12·4”憲法宣傳日活動(dòng)，以及《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直播、群眾互動(dòng)、咨詢(xún)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)家講座、安全培訓(xùn)大講堂、安全生產(chǎn)隨手拍、宣講團(tuán)等形式，把宣傳活動(dòng)與專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查、執(zhí)法警示等工作緊密結(jié)合，營(yíng)造穩(wěn)定良好的安全發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。二是邀請(qǐng)國(guó)信信揚(yáng)（江門(mén)）律師事務(wù)所的周容律師在局三樓會(huì)議室開(kāi)展民法典宣講，通過(guò)“以典說(shuō)法、規(guī)范執(zhí)法”，為今后做好依法執(zhí)政、依法行政各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。三是組織講師團(tuán)開(kāi)展“百場(chǎng)千企”安全宣講活動(dòng)，通過(guò)組織講師團(tuán)開(kāi)展一百場(chǎng)以上的巡回安全宣講活動(dòng)，促使一千家以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳氛圍，提高了企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。四是積極組織開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。建立以市電視臺(tái)、應(yīng)急廣播、日?qǐng)?bào)專(zhuān)欄等媒體欄目為主陣地，以微信、微博、等自媒體為拓展，形成全方位、立體化的普法宣傳陣地，面向全社會(huì)宣傳安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)和安全常識(shí)。
（五）完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序。一是認(rèn)真履行重大行政決策法定程序。印發(fā)了《鶴山市行政處罰案件審理工作規(guī)定》，凡是我局做出的重大行政決策，都要經(jīng)過(guò)調(diào)研、咨詢(xún)、討論環(huán)節(jié)，必要時(shí)，還采取書(shū)面征求意見(jiàn)或座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、團(tuán)體和專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政處罰流程。不斷強(qiáng)化局機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，在案件辦理流程上把好 “四道關(guān)”。把好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證關(guān)，確保事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分;把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件；把好審核關(guān)，進(jìn)一步核實(shí)適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;把好案件審結(jié)關(guān)，對(duì)較大案件提交案件審理委員會(huì)進(jìn)行審議。通過(guò)四道關(guān)卡確保安全生產(chǎn)行政處罰依法依規(guī)。今年以來(lái)，我局行政處罰零復(fù)議。三是嚴(yán)格案件審理制度。我局成立局案件審理委員會(huì)，建立案件審理流程，對(duì)作出較大行政處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證以及對(duì)單位罰款5萬(wàn)元以上的案件一律提交案件審理委員會(huì)審議并報(bào)備。
（六）保障有力，強(qiáng)化保障措施和落實(shí)機(jī)制。我局高度重視依法行政工作，將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進(jìn)，安排專(zhuān)門(mén)保障資金，用于支持購(gòu)買(mǎi)法律顧問(wèn)，今年我局與國(guó)信信揚(yáng)（江門(mén)）律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同，2020年，國(guó)信信揚(yáng)（江門(mén)）律師事務(wù)所共提供法律意見(jiàn)12份、函件2份、政策文稿審核1份、法律解讀共9份，包括事故處理、證據(jù)的收集、合同的審議、與其他行政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等方面，為政府重大決策、重要行政行為及重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)，還有疫情期間的法律問(wèn)題、行政強(qiáng)制措施的適用、行刑銜接的法律適用、行政證據(jù)、行政送達(dá)等方面，對(duì)依法行政進(jìn)行了針對(duì)性的法律適用的解讀。
二、存在不足和原因
我局在建設(shè)法治政府工作中雖然取得了一些成績(jī)，但是經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)自查，依然存在一些問(wèn)題和不足:一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識(shí)、紅線(xiàn)意識(shí)仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位;二是應(yīng)急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會(huì)安全法治意識(shí)和素質(zhì)仍有待提高;三是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負(fù)著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員力量偏少，專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來(lái)越廣、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務(wù)愈加不相適應(yīng)。四是行政執(zhí)法信息公開(kāi)不及時(shí)。從日常監(jiān)督檢查情況來(lái)看，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查結(jié)果、行政處罰等信息公開(kāi)，存在公開(kāi)信息不全面，公開(kāi)時(shí)間超時(shí)限等個(gè)別現(xiàn)象。五是全過(guò)程記錄制度落實(shí)有待提高。執(zhí)法過(guò)程中，全程錄像制度落實(shí)不好，音視頻記錄歸檔情況不理想。
三、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，一年來(lái)，我單位主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代法治建設(shè)新局面，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，3名副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，切實(shí)履行部門(mén)法治主體責(zé)任，從組織上有人抓、有人管，確保及時(shí)解決本單位法治建設(shè)遇到的問(wèn)題和困難。
（二）我局根據(jù)上級(jí)的文件精神，深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，認(rèn)真做好我局依法行政工作計(jì)劃，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，部署工作任務(wù)，制定年度工作計(jì)劃，積極推動(dòng)落實(shí)我市依法治市工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)情況。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，我局嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，遇到重大事項(xiàng)實(shí)行重大行政決策制度，即涉及局重大決策事項(xiàng)，均經(jīng)由集體討論決定，同時(shí)深化對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用，切實(shí)增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的能力和水平，及時(shí)公開(kāi)、更新。
（四）依法履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一是深化行政審批制度改革，依法調(diào)整行政許可、非行政許可和便民服務(wù)事項(xiàng)，建立和完善行政監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法行政的有效監(jiān)督；二是加大力度執(zhí)法，遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，通過(guò)自覺(jué)接受社會(huì)、相關(guān)部門(mén)和新聞媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政工作。
（五）督促各層級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政，一年來(lái)，我單位黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格自我要求，堅(jiān)持做到依法行政。同時(shí)，嚴(yán)格督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部進(jìn)行批評(píng)教育，及時(shí)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，積極推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督情況。
（六）自覺(jué)維護(hù)和堅(jiān)決捍衛(wèi)司法權(quán)威，我單位堅(jiān)決做到自覺(jué)維護(hù)和堅(jiān)決捍衛(wèi)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
（七）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，我局結(jié)合工作實(shí)際，將依法行政工作與普法、學(xué)法等活動(dòng)相結(jié)合。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作；二是建立學(xué)法用法制度，同時(shí)深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步明確普法任務(wù)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。
（八）上一年讀法治政府領(lǐng)域存在的問(wèn)題及整改措施落實(shí)情況，上年度本單位在法治建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題主要為在法律普及方面，形式還不夠多樣化，內(nèi)容還不夠豐富。在今后的普法宣傳工作中，我單位將采取多種宣傳形式，開(kāi)展干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，以達(dá)到使法制宣傳建設(shè)人人皆知，提高知曉率、參與率和滿(mǎn)意率。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按要求制定執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機(jī)抽查和綜合督查，集中整治安全隱患問(wèn)題，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)對(duì)重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。不斷改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。
（二）不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。積極組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研，組織或參加執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高提升執(zhí)法人員的法治思維和依法辦事能力，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
（三）持續(xù)營(yíng)造法治宣傳教育氛圍。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)典型事故、違法行為的曝光力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法社會(huì)宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執(zhí)法信息公開(kāi)和政策措施宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注法治的良好氛圍。
（四）大力抓好“三項(xiàng)制度”建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，貫徹執(zhí)行《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）的文件要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正，確保執(zhí)法決定合法性，切實(shí)提升行政執(zhí)法公信力。
（五）深入貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)辦和市委的部署要求。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作，深入落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，加大法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
鶴山市應(yīng)急管理局
2020年12月7日
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