《安全生產“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）實施以來，我局按照《規(guī)劃》提出的目標任務，認真抓好貫徹落實，現(xiàn)將貫徹落實有關情況匯報如下：
一、建立安全生產綜合治理體系
1、完善安全生產綜合應急機制
為全面加強“十三五”時期鶴山應急體系建設，進一步提高預防和應對突發(fā)事件的綜合能力，我局制定了《鶴山市應急管理局應對突發(fā)事件應急響應工作機制》《鶴山市應對自然災害突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動機制實施辦法》《鶴山市三防指揮部防御應對氣象災害和災情會商制度》等工作制度和工作規(guī)范，健全應急值班值守、事故信息報送、處理反饋、工作聯(lián)動、指揮協(xié)調機制。編制完善了全市總體應急預案，已完成《鶴山市防汛防旱防風防凍應急預案》《鶴山市森林防火應急預案》修編。落實了市突發(fā)事件應急體系建設，更新和豐富我市應急資源物質庫，確保應急資源充分、有效利用，不斷提升我市防災減災和應急處置能力，“十三五”期間全市無發(fā)生較大以上生產安全事故。
2、構建風險點危險源管理系統(tǒng)
根據(jù)省政府及江門市政府和有關部門的工作要求，我市從2016年起組織開展了《鶴山市城市風險點危險源排查整治專項行動》，對全市各部門、行業(yè)的相關風險點、危險源管控清單進行登記，目前我市錄入的風險點危險源258個，其中紅色1個，橙色6個，黃色61個，藍色190個，初步建立了我市城市風險點危險源的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效提升我市安全風險防控能力，為全市經濟社會發(fā)展提供安全保障。
3、建立完善隱患排查治理機制
建立隱患排查治理體系作為有效防范和遏制事故發(fā)生的重要措施，市安委辦印發(fā)了《鶴山市安全生產特別防護期大檢查工作方案》《關于在全市范圍內開展安全生產大檢查的通知》《鶴山市安全生產大檢查工作實施方案》等文件，制定各階段詳細的大檢查工作方案，明確了鎮(zhèn)（街）和負有安全監(jiān)管職責的部門開展大檢查的內容、范圍、重點、任務、要求和責任，同時督促各鎮(zhèn)（街）、市安委會成員單位開展“五一”期間、中秋、國慶期間“防風險保平安迎大慶”安全生產攻堅保障行動、“奮戰(zhàn)50天 全年保平安”、安全生產集中整治等全市性安全生產大檢查專項行動，要求全市各鎮(zhèn)（街）、負有安全生產監(jiān)管職責的部門結合自身實際，組織開展危險化學品、工貿行業(yè)、道路交通等各行業(yè)領域安全生產大檢查行動，切實加強安全風險管控，全面排查事故隱患，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，嚴格落實安全防范措施。
二、完善安全生產責任和考核體系
1、落實安全生產責任制
堅決把預防和遏制較大以上事故作為重中之重的任務來抓，堅持每季度召開一次防范較大以上事故工作會議，及時傳達貫徹上級有關會議精神，研究部署階段性重點工作，及時組織部署開展，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員全力配合、齊抓共管安全生產的工作局面。層層簽訂責任書，協(xié)助市委市政府簽訂年度《鶴山市安全生產工作責任書》，分解指標，落實責任，實行“一票否決”制度；配合市委市政府與10個鎮(zhèn)（街）、18個負有安全監(jiān)管職責部門簽訂《安全生產責任書》，內容覆蓋安全生產、森林防滅火、防汛防旱防風等內容，進一步壓實責任；按照省委、省政府關于對建立安全生產委員會“雙主任”制工作部署，全市10個鎮(zhèn)（街）同步積極推進，均已完成“雙主任”制的落實；配合每季度全市安全生產工作會議，及時傳達貫徹上級有關會議精神，研究部署階段性重點工作，并通過信息反饋、總結匯報、情況通報和納入考核等方式跟蹤落實，確保安全生產各項工作措施落實到位。
2、落實責任考核制度
依照《鶴山市各鎮(zhèn)（街）、安委會成員單位領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法》《中共鶴山市委鶴山市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見》的文件精神，制定每年的安全生產責任制考核實施辦法。通過指標考核和資料考核兩方面對各鎮(zhèn)（街）及安委會相關成員單位進行安全生產考核，并將考核情況列入年度績效考核的重要內容。
三、落實企業(yè)主體責任
1、強化企業(yè)安全生產管理
根據(jù)省、江門相關全面落實企業(yè)安全生產主體責任的指示，全面落實企業(yè)主體責任，全市相關監(jiān)管企業(yè)已全面構建成以法定代表人或實際控制人為企業(yè)安全生產第一責任人全面負責本單位安全生產工作的企業(yè)安全管理機構，制定本單位的安全生產責任承諾書并向企業(yè)及社會公示。組織修訂應急預案并定期開展應急演練。
2、強化企業(yè)隱患排查治理工作
監(jiān)督企業(yè)加強日常隱患排查治理工作，建立月安全生產檢查、季度安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，建立完善隱患排查治理檔案，落實隱患整改責任到人，并依法向安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告事故隱患信息，通過構建安全生產綜合監(jiān)管服務平臺，組建企業(yè)安全生產信息大數(shù)據(jù)中心，加強政府監(jiān)管部門的綜合管控。
四、強化安全生產監(jiān)管和執(zhí)法
1、加強執(zhí)法隊伍建設
以鎮(zhèn)（街）為單位組織執(zhí)法人員以及新進人員由市局執(zhí)法監(jiān)察大隊以“手把手”的形式進行“傳、幫、帶”實地執(zhí)行培訓學習，每個鎮(zhèn)街安排1-2人，充實執(zhí)法力量。通過集中學習執(zhí)法業(yè)務技能、“傳幫帶”實操等方式，基本實現(xiàn)基層執(zhí)法人員的文書制作規(guī)范、法律文字表述準確、法律程序清晰等的目標。
2、落實年度監(jiān)管執(zhí)法工作
為完善安全生產監(jiān)管檢查和執(zhí)法監(jiān)察的制度規(guī)范，確定監(jiān)督檢查的主體、方式、程序和覆蓋面，根據(jù)《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政責任追究的暫行規(guī)定》，依照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》相關規(guī)定，結合我市安全生產的實際情況，編制了鶴山市安全生產監(jiān)督管理局年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。結合江門市“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)的推廣使用，更新和補充執(zhí)法人員和企業(yè)隨機抽查對象名錄庫，進一步厘清隨機監(jiān)督檢查的抽查事項清單。同時加大行政執(zhí)法力度，把群眾舉報投訴的企業(yè)、事故隱患排查治理自查力度不足的企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點。
3、全方位提升監(jiān)管水平和執(zhí)法透明度
以機構改革為契機，分離檢查執(zhí)法和行政審批，運用信息化手段，推進安全生產監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理轉變，實現(xiàn)“分類分級、巡辦分離、隨機派單、互聯(lián)網+、負面清單”安全生產執(zhí)法“一張網”。以全科網格為抓手，通過全科網格管理平臺，充分利用黨組織先鋒帶頭作用和發(fā)揮網格縱向到底的管理格局，以安全專項行動為切入點，聯(lián)合有關職能部門整治一批安全“盲點”“死角”。
五、存在的問題
1、應急體系機制尚未完善
機構改革后，全市減災、防災、救災綜合協(xié)調機制和應急管理體系有待重新調整和修訂，距離“全災種”“大應急”“大救援”目標尚有一定差距，目前處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應急狀態(tài)。特別是在應急預案體系建設上，各職能部門預案和鎮(zhèn)（街）基層的預案，完善和修訂的進度較慢，有的部門沒有制訂應急預案，或用總體應急預案替代各個專項應急預案，或本部門預案的實用性不高、指導性不強、執(zhí)行力偏弱。
2、監(jiān)管方式存在“錯位”
當前安全監(jiān)管存在 “保姆式”監(jiān)督檢查，部分監(jiān)管部門不是指導企業(yè)落實主體責任，而是幫企業(yè)“干活”、完成檢查任務。
3、風險管控和隱患排查工作落實不到位
企業(yè)對風險點危險源排查管控工作不夠重視，對辨識風險點危險源仍停留在表面，與隱患排查治理混淆不清，未針對企業(yè)實際采取風險管控措施，對重大風險點底數(shù)不清，日常管理缺乏重點；部分企業(yè)隱患排查治理工作不到位，專家到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一系列安全隱患；部分企業(yè)雖排查出隱患，但沒有落實閉環(huán)管理。
六、下一步計劃
1、深入推進應急體系建設，構建完善的應急機制。強化應急管理體系建設，建立健全鶴山市防汛防旱防風防凍應急預案、鶴山市森林火災應急預案、鶴山市安全生產事故應急預案等應急預案等自然災害、安全生產應急預案體系；建立完善事故災難、自然災害分級應對工作體系，規(guī)范突發(fā)事件應急處置組織指揮、聯(lián)動等工作；建立健全突發(fā)事件風險隱患管理體系，完善風險隱患排查整改工作制度。強化應急管理信息系統(tǒng)建設，完善三防會議信息系統(tǒng)、森林防滅火管控系統(tǒng)建設，完善應急救援隊伍、物資裝備儲備等，加強預警監(jiān)測和應急處置，減少人員傷亡和財產損失。
2、持續(xù)狠抓安全生產工作，嚴格落實企業(yè)主體責任。繼續(xù)深入開展有限空間、粉塵涉爆和重點企業(yè)監(jiān)管等各大專項整治，鞏固專家隱患排查、鎮(zhèn)（街）交叉檢查的整治成果，細化監(jiān)管措施，開展“回頭看”，做到不留死角、不走過場。繼續(xù)深入推動道路交通、水上交通、消防、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游等七類重點行業(yè)領域安全生產專項整治行動，進一步加強重大生產安全事故排查治理工作，建立完善本地區(qū)本領域重大事故隱患臺賬和專檔，切實加強安全風險管控，嚴格落實安全防范措施。不斷強化風險管控分級管理，讓企業(yè)對風險排查辨識管控和隱患排查治理的認知和行動更加自主自覺，建立風險隱患排查、管控、整治工作常態(tài)機制，形成企業(yè)自主管理、自主完善、自主提高的安全管理良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)的安全生產工作水平。
3、切實加大執(zhí)法查處力度，有效防范安全生產事故。進一步加大監(jiān)督檢查力度，堅持依法從嚴處罰，切實提升執(zhí)法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，堅決防范和遏制較大以上生產安全事故。推動行政處罰次數(shù)、經濟處罰次數(shù)、經濟處罰數(shù)額三項數(shù)據(jù)同比增長，嚴肅查處各類生產安全事故、安全生產非法違法行為，督促企業(yè)主動落實安全生產主體責任。突出抓好重點領域安全生產執(zhí)法檢查，實施安全生產執(zhí)法分級分類處理。針對行政許可企業(yè)全面全覆蓋執(zhí)法檢查，利用執(zhí)法懲處加大對企業(yè)違法行為的震懾。開展對涉爆粉塵、有限空間、金屬冶煉等重點行業(yè)領域的抽查行動，集中查處一批違法行為，規(guī)范企業(yè)安全生產日常管理。
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