伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的任務(wù)和使命。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，審計(jì)機(jī)關(guān)既要查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉；又要揭示和反映體制機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)深化改革。筆者認(rèn)為，為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好審計(jì)工作的迫切需要，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力打造一支高素質(zhì)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)隊(duì)伍，按照審計(jì)署《關(guān)于貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見(jiàn)的實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)勢(shì)在必行。
一、基層審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)的必要性
審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)既是適應(yīng)社會(huì)需求的重要任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)顯得尤為緊迫。
服務(wù)國(guó)家治理需要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)。依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)是審計(jì)工作的重要方針，需要一以貫之地堅(jiān)持。地方黨委、政府寄希望于審計(jì)提供全方位、深層次的服務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展、改善民生、科學(xué)決策、規(guī)范管理。針對(duì)這一多元化的需求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極發(fā)揮職能作用。但是，我們也要看到在服務(wù)國(guó)家治理中，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)也提出了新的要求。如果沒(méi)有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，不是查核問(wèn)題的能手和分析研究的高手，就無(wú)法提出具有建設(shè)性的審計(jì)建議，也就不能快速反應(yīng)和適應(yīng)社會(huì)需求，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能就不會(huì)得到有效發(fā)揮，服務(wù)國(guó)家治理的效果就會(huì)有所折扣。
對(duì)接被審計(jì)單位需要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)。新常態(tài)下，被審計(jì)單位是多種多樣的，既有預(yù)算執(zhí)行的行政事業(yè)單位，又有國(guó)有企業(yè)，還有使用財(cái)政資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，要有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，就需要與被審計(jì)單位積極對(duì)接。在被審計(jì)單位管理水平和信息化水平不斷提高、財(cái)務(wù)核算形式多樣化和經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)手段日趨隱蔽的情況下，亟需加快基層審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)。面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境，沒(méi)有專家型人才領(lǐng)軍實(shí)施審計(jì)，審計(jì)能力低于被審對(duì)象的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，僅限于傳統(tǒng)方式審計(jì)，那么就難以準(zhǔn)確地查核問(wèn)題，不易于從源頭上進(jìn)行綜合分析，也不會(huì)有針對(duì)性地提出審計(jì)建議。與被審計(jì)對(duì)象的有效對(duì)接，提升審計(jì)質(zhì)量，能力建設(shè)顯得尤為必要。
審計(jì)方式創(chuàng)新需要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)。在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)對(duì)審計(jì)關(guān)注度不斷提高，必須大力推進(jìn)審計(jì)方式創(chuàng)新。特別是績(jī)效審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等深層次審計(jì)，以及審計(jì)全覆蓋要求，不僅需要在審計(jì)方式上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的復(fù)合型人才承擔(dān)重任，因此亟需一批具備職業(yè)化能力的專業(yè)人才隊(duì)伍。
二、當(dāng)前基層審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍把加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，也取得了一些成效，但離新常態(tài)下對(duì)審計(jì)人員的要求仍有不小的差距，當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題和不足。一是審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要；二是多元化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)還存在不足，知識(shí)更新速度不快，難以適應(yīng)審計(jì)工作不斷變化的需要；三是審計(jì)隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)不夠合理，知識(shí)背景比較單一，難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的審計(jì)實(shí)施環(huán)境。
三、基層審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)的路徑與措施
（一）多渠道加強(qiáng)審計(jì)力量。把公務(wù)員招錄作為主渠道?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要積極與組織人事部門協(xié)調(diào)，按照審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求，有計(jì)劃、有目的地招錄一批會(huì)計(jì)審計(jì)類、計(jì)算機(jī)類、工程類、法律類專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，積極開(kāi)展在審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員招考面試環(huán)節(jié)加入專業(yè)知識(shí)考試等內(nèi)容，提高新進(jìn)人員的專業(yè)素質(zhì)，以保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。把人才引進(jìn)作為輔助手段。受編制的控制，基層審計(jì)機(jī)關(guān)招錄的公務(wù)員人數(shù)十分有限，很難滿足審計(jì)工作的發(fā)展需求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合工作需要，著眼當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引進(jìn)一些急需的專業(yè)化人才，充實(shí)到審計(jì)干部隊(duì)伍中來(lái)。把聘用臨時(shí)人員作為重要補(bǔ)充。審計(jì)力量不足與工作任務(wù)繁重的矛盾暫時(shí)難以調(diào)和，無(wú)論是招錄還是引進(jìn)，在一定程度上存在著“遠(yuǎn)水不解近渴”。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)可采取聘用中介組織以及購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，吸收社會(huì)力量參與審計(jì)項(xiàng)目，保證審計(jì)任務(wù)的圓滿完成。在聘用中，要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格遵守操作指南。
（二）多舉措提升審計(jì)能力。一是開(kāi)展多元化、系統(tǒng)化培訓(xùn)。建議市級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)新近進(jìn)入審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)人員集中組織開(kāi)展系統(tǒng)化的培訓(xùn)，以切實(shí)提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力。基層審計(jì)機(jī)關(guān)也要舍得把干部送出去，積極參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)，或到高校、科研機(jī)構(gòu)接受有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，形成工學(xué)雙促局面。要依托高?；蜓?qǐng)專家開(kāi)展實(shí)用性培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，突出專業(yè)性，集中解決在審計(jì)工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;積極鼓勵(lì)審計(jì)人員參加相關(guān)職稱考試和提升學(xué)歷層次教育，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。二是拓寬干部鍛煉途徑。實(shí)踐鍛煉是提高能力素質(zhì)的最好課堂。在給審計(jì)人員交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時(shí)，要采取以老帶新、以強(qiáng)帶弱的方法，實(shí)行結(jié)對(duì)幫學(xué)，尤其要重視在具體審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中傳幫帶；在統(tǒng)一組織的專項(xiàng)審計(jì)或重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可采取上掛、下派、交叉的辦法，相互學(xué)習(xí)借鑒，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；實(shí)行審計(jì)人員輪崗交流制度，定期輪崗，全面鍛煉提升能力。三是要建立學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。針對(duì)審計(jì)工作中的疑難和棘手問(wèn)題，可采取“短平快”的方式，及時(shí)快速地進(jìn)行研究討論，集中加以解決;通過(guò)召開(kāi)不同類型的研討會(huì)、座談會(huì)等形式，進(jìn)行疑難問(wèn)題解析、典型項(xiàng)目討論、審計(jì)體會(huì)交流，引導(dǎo)審計(jì)人員在學(xué)習(xí)研究中夯實(shí)基礎(chǔ)，在攻克難關(guān)中增長(zhǎng)才干；探索上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)交流機(jī)制，分行業(yè)定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。
（三）多手段健全激勵(lì)機(jī)制。一方面，要著眼提高審計(jì)人員的思想水平和政治素質(zhì)，堅(jiān)持抓好理想信念、愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗、職業(yè)道德等方面的教育，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)定審計(jì)人員安心本職、恪盡職守的信念；另一方面，要把思想工作滲透到審計(jì)工作的全過(guò)程，及時(shí)有效地解決審計(jì)人員思想“疙瘩”，引導(dǎo)審計(jì)人員自覺(jué)以審計(jì)英模為榜樣，切實(shí)把注意力集中到審計(jì)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)。要強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。每年除了全力抓好上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)綜合量化考核之外，還應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況，建立健全處（科）室年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制，具體細(xì)化和明確工作任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人；建立檢查督辦、考核評(píng)比、獎(jiǎng)懲等制度，定期通報(bào)講評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要營(yíng)造拼搏趕超的氛圍。要鼓勵(lì)青年審計(jì)人員參加學(xué)歷繼續(xù)教育和中高級(jí)職稱考試，培養(yǎng)一批職業(yè)化人才，帶動(dòng)全員素質(zhì)的大提升；大力開(kāi)展審計(jì)人身邊的模范、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目等評(píng)選活動(dòng)，讓一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、群眾反響好的同志脫穎而出，推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)隊(duì)伍能力建設(shè)水平不斷提升。
作者姓名：曹武文 單位：湖北省武漢市審計(jì)局
（文章來(lái)源：審計(jì)署）
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