——2018年9月26日在鶴山市第十五屆
人民代表大會常務委員會第十四次會議上
鶴山市審計局局長 劉斐
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2017年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
2017年以來，市審計局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，在市委、市政府的領導下，在江門市審計局的具體指導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和上級審計機關的統一部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強審計工作的主動性、適應性和創(chuàng)新性，努力發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
根據《中華人民共和國審計法》和相關法律法規(guī)，市審計局對2017年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，重點審計財政管理和部門預算執(zhí)行情況，跟蹤審計創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、珠江西岸先進裝備制造業(yè)建設等政策措施落實情況，開展政府投資項目審計和重點民生項目資金審計，充分發(fā)揮審計機關在促進全面深化改革和依法治國中的重要保障作用和監(jiān)督作用。
審計結果表明，2017年，我市各部門能認真執(zhí)行市十五屆人大二次會議批準的財政預算，推進穩(wěn)增長、惠民生、促改革等各項工作，財政收支管理總體規(guī)范。
－－凝心聚力抓征管，努力保持收入平穩(wěn)增長。2017年，我市做好強化收入預測、深入開展財稅調研、制定稅務部門考核辦法、整合各方資產資源和改善資產資源管理營運方式，全市一般公共預算收入可比增長11.6%，高于市人大審議通過的7%的年初增幅目標任務，順利完成江門市建議的11.5%的年度奮斗目標。
－－完善民生保障，公共服務不斷提升。2017年，我市著力整合資源，集中財力辦大事、辦實事，不斷提高基本公共服務保障水平。全市民生事業(yè)投入資金242,087萬元，完成年度預算的101.59％，占一般公共財政預算支出的61.33％，同比增長15.37％。
－－深化財政改革，提高科學理財水平。一是深化預算管理制度改革，二是積極籌建市城鎮(zhèn)化建設發(fā)展基金和產業(yè)投資基金，三是深化國庫集中支付制度改革，四是推進市本級項目財政預算績效管理。
一、市級財政審計情況
（一）市級財政預算執(zhí)行及決算草案審計
根據市財政部門編制的決算草案反映，2017年，市級一般公共預算總收入50.72億元，總支出48.48億元，收支相抵結轉結余2.24億元；政府性基金預算總收入33.63億元，總支出31.76億元，收支相抵結轉結余1.87億元；社會保險基金收入合計17.31億元，支出合計12.12億元，收支相抵當年結余5.19億元，年終滾存結余37.18億元；國有資本經營收入合計0.12億元，支出合計0.12億元,收支平衡。
審計結果表明，2017年市財政局等部門認真貫徹市委、市政府決策部署，穩(wěn)妥推進財政改革，預算管理和決算草案編制進一步規(guī)范。我市市直單位公務接待費比上年下降4.63%、公務用車運行維護費比上年增加6.19%、因公出國（境）費用比上年下降11.63%、會議費比上年下降20.88%、培訓費比上年增加31.97%，公務支出進一步規(guī)范。審計發(fā)現的主要問題是：
1. 違規(guī)將政府性基金調入一般公共預算彌補財力缺口11,006萬元。
2. 預算收入未按規(guī)定上繳國庫。截至2017年底財政專戶應繳未繳預算收入共11,759萬元。
3. 虛增收入。2017年12月共和鎮(zhèn)以國內捐贈收入的名義上繳國庫500萬元，該款項實際是鎮(zhèn)衛(wèi)生院收到市慈善會劃入的定向捐款。
4. 以撥代支。2017年市財政局將政府性基金39,230萬元撥至土地儲備資金專用賬戶，尚未支出。
5. 少計提農業(yè)土地開發(fā)資金。少計算農業(yè)土地開發(fā)資金繳省部分25萬元和留本級部分59萬元。
6. 部分項目沒有公開招標。2016年鶴山工業(yè)城管委會舉辦的鶴山市投資環(huán)境推介會項目沒有進行公開招投標,涉及金額209萬元。
7. 超越審批權限批準墊付資金。市財政資金支出中有2宗共6,000萬元的支出未經市政府常務會議批準。已整改完畢。
8. 跨部門的債務監(jiān)測大數據平臺未建立。截至2018年5月，市財政局沒有建立跨部門的債務監(jiān)測大數據平臺。
9. 國有資本經營預算未細化。全市國有資本經營預算收入年初預算1,178萬元，分為其他國有資本經營預算企業(yè)利潤收入646萬元，國有參股公司股利股息收入532萬元，未細化到具體企業(yè)。
10. 財政專戶資金管理不規(guī)范。市財政局2012年11月將財政專戶資金3,000萬元作為定期存款存放在珠江村鎮(zhèn)銀行（非財政專戶）；2014-2017年將財政專戶資金2,300萬元存放于農行定期三年。已整改完畢。
11. 公務卡使用率低。2017年我市“三公”經費、會議費和培訓費中使用公務卡結算為125.25萬元，比現金結算（301.84萬元）少176.59萬元。
12. 會計核算不規(guī)范。2017年市財政局在“其他國有土地使用權出讓收入安排的支出”等科目列支不屬于這些科目支出范圍的款項，涉及金額1,471萬元；市財政專戶支出掛賬涉及金額2,317萬元；往來款長期掛賬涉及金額8,815萬元；址山、雅瑤等鎮(zhèn)將應在政府性基金預算收入科目核算的污水處理費合共1,999萬元放在一般公共預算科目核算。
（二）財政專項資金審計發(fā)現的問題：
1. 精準扶貧項目未按規(guī)定進行招投標選擇入股企業(yè)。我市有19個精準扶貧精準脫貧幫扶項目沒有進行招投標選擇入股企業(yè)，而是由鎮(zhèn)自行決定入股企業(yè)，涉及資金1,425萬元。
2. 專項資金使用不及時，影響資金使用效益。（1）雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)等在2015年9－12月收到市財政局下撥的基本農田保護經濟補償資金合共269.69萬元，分別于2016年9月、2017年3月、2017年6月才開始使用。址山鎮(zhèn)2015年9－12月收到補償資金118.07萬元，截至2017年末，尚有31.08萬元未使用。（2）總預算賬“其他應付款－農機購置”科目掛有以前年度應付未付農機購置補貼50萬元。
二、市級部門預算執(zhí)行審計情況。
分別對市交通運輸局2016年度部門預算執(zhí)行情況；對市博物館、市圖書館、市文化館等三個部門2017年度部門預算執(zhí)行情況進行審計。審計結果表明，相關部門單位預算執(zhí)行和資金使用總體情況較好。審計發(fā)現的主要問題是：
（一）決算編制不完整、不準確。市交通運輸局、市博物館編制決算時將部分人員支出列作日常公用支出，造成決算編制不準確；市博物館沒有將商品和服務支出預算1.49萬元編入決算，決算報表反映的基本支出比會計賬少33萬元、而項目支出比會計賬多24萬元。
（二）項目推進緩慢、預算資金執(zhí)行率低。抽查發(fā)現，市交通運輸局2015農村公路建設專項資金235萬元和2015宅梧水毀補助資金15萬元，至2016年底兩項資金分別支出110萬元和0元，執(zhí)行率分別為47%及0。
（三）重大支出未經過集體議事會決定。市圖書館、市文化館有5項支出，涉及金額59萬元沒有經過集體議事會決定。
（四）未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。2016年市交通運輸局收取辦公費用補償費合共9萬元、2017年市文化館收演出活動經費63萬元沒有上繳財政。
（五）超預算支出。2016年市交通運輸局培訓費超預算支出3.4萬元。
（六）固定資產管理不完善。市交通運輸局沒有對在資產清查中發(fā)現的盤盈盤虧固定資產進行賬務處理；有兩輛車登記在下屬單位賬內；市圖書館、市文化館未對固定資產進行定期盤點清查；市圖書館部分固定資產沒有登記入賬，涉及金額10萬元。
（七）公務接待費、差旅費列支不符合規(guī)定。2016年市交通運輸局公務接待費1.32萬元無接待公函或接待清單；報銷干部公務差旅費用0.46萬元，只有旅行社發(fā)票，沒有附機票、高鐵票、住宿發(fā)票等原始憑證。
（八）違反規(guī)定擴大開支范圍。市博物館代聘用人員支付的社保費個人部分0.86萬元無扣回；市圖書館在未參加2017年第六次全國公共圖書館評估定級工作的情況下仍全額使用該工作經費共計49萬元。
（九）市文化館財務管理混亂。審計現場盤點，發(fā)現市文化館存在大量票據未入賬，涉及金額15.51萬元。
三、國家和省重大政策措施落實跟蹤審計情況
根據江門市審計局的統一部署，我市審計機關對全市2017年度國家和省重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計，重點關注了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、珠江西岸先進裝備制造業(yè)政策、廣東自貿試驗區(qū)“一帶一路”建設、經濟運行風險防范、2017年去產能補短板行動計劃推進、支持實體經濟新十條等落實情況。審計結果表明，我市政府及其職能部門能積極采取相應措施，推動促進落實國家和省重大政策措施。
四、政府投資項目審計情況
對鶴山市第三中學2016年度文化廣場、游泳池等基建工程、鶴山市宅梧鎮(zhèn)高標準基本農田建設項目、鶴山市共和鎮(zhèn)高標準基本農田建設項目進行審計（調查）。審計結果表明，市三中建設文化廣場和改造學生飯?zhí)眠m應了學校的發(fā)展，得到師生好評；宅梧鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)兩個高標準農田項目的建設和資金使用等方面管理規(guī)范，項目實施得到當地村民廣泛好評。審計發(fā)現的主要問題是：
1. 個別工程資金撥付未按規(guī)定程序審批。市三中支付學生飯?zhí)酶脑旃こ炭?5萬元未經監(jiān)理或監(jiān)督單位審批。
2. 市三中文化廣場項目停工、復工未按規(guī)定程序進行報告、審批。
3. 部分工程實際施工與設計不符。市三中文化廣場部分地板鋪設的設計圖紙布置與設計說明不符，造成實際施工中鋪設不相符的石材，根據中標價應扣減約6萬元；學校主入口沒有按設計圖鋪設800*400*50厚毛面麻色花崗巖板748平方米；后廣場沒有按修改圖鋪設黑色花崗巖及方形磚。
4. 圖紙描述不清晰。市三中文化廣場前廣場臺階在地面設計圖中沒有標注平面尺寸，只在縱斷面示意圖中標注，直至修改施工圖才對本部分標注詳細尺寸，以致于計算工程總量和編制招投標書時對本部分工程量不明晰。
5. 變更預算內容與圖紙不相符。市三中文化廣場變更預算書第63項水泥混凝土（人行道墊層等）887.720平方米，共4萬元，圖紙上并沒有顯示該項目。
6. 變更預算部分項目與標書重復，導致部分工程價款重復計算。市三中文化廣場變更預算書中有3項與中標書內容重復，該3項合計2.7萬元在增加預算時重復計算。
7. 項目工程未按施工合同約定期限完工。宅梧鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)兩個高標準農田項目未能在施工合同約定期限內完工。
8. 未按合同約定支付監(jiān)理費。市農業(yè)技術推廣中心未按合同約定在宅梧鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)兩個高標準農田項目完成項目工程量的50%后支付相應的監(jiān)理費。
五、重點民生項目資金審計情況
（一）2016至2017年鶴山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務收支結余情況審計
對2016至2017年鶴山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務收支結余情況進行審計。審計結果表明，鶴山市社會保險基金管理局能執(zhí)行省、江門市級統籌的相關政策，根據文件的要求編制和實施基金預算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金運行良好，基本養(yǎng)老保險費收入增長較快，基金結余增長較好，2017年基金結余比2016年增長47.77%。審計發(fā)現的主要問題是：
1. 會計核算不正確。2017年7月補發(fā)70歲以上傾斜調整待遇支出442萬元錯列科目。
2. 財政專戶定期存款資金管理不完善，少反映收益。市社會保險基金管理局未將部分職工養(yǎng)老保險基金自動轉存的定期存款利息收入登記入賬，少反映收益4,296.47萬元。
（二）鶴山市公益創(chuàng)投項目資助專項資金管理和使用情況審計
對鶴山市2014-2017年公益創(chuàng)投項目資助專項資金管理和使用情況進行審計。審計結果表明，市公益創(chuàng)投項目為我市13類弱勢群體提供居家養(yǎng)老助殘服務，推進底線民生服務由點到面轉變，提升他們的生活水平和保障水平，維護社會的和諧穩(wěn)定，取得了較好的社會效應。審計發(fā)現的主要問題是：
1. 把收入作掛賬處理。古勞鎮(zhèn)居家養(yǎng)老助殘服務項目單位將收到的帶動資金31萬元在“其他應付款”科目作掛賬處理。
2. 市財政局違規(guī)支付改造經費。市財政局在共和鎮(zhèn)“邑家園”家庭綜合服務中心項目硬件改造工程未完工情況下，違規(guī)提前支付硬件改造經費余下的50%，涉及金額30萬元。
3. 部分項目資產沒有按照合同要求處理。沙坪街道辦、古勞鎮(zhèn)政府沒有對居家養(yǎng)老助殘服務項目購置的固定資產進行登記。
4. 虛增支出。鶴山市仁愛社會工作綜合服務中心對應由古勞鎮(zhèn)政府登記的設施、設備登記入賬,并計提折舊、攤銷費用19萬元,虛增業(yè)務活動支出。
5. 桃源鎮(zhèn)農村居家養(yǎng)老服務項目人員配置未達到合同書的要求。
對本審計工作報告反映的具體審計情況，市審計局已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，報告反映的問題正在得到整改和糾正，對違反財經法規(guī)的問題，已作出處理意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，已建議有關單位加強內部管理。下一步，市審計局將督促有關單位認真整改，全面整改情況將專題報告。
對上年度審計工作報告反映的問題，各有關單位狠抓整改責任和整改措施的落實工作，審計報告反映的問題都得到了整改和糾正，截至2018年6月底，按審計要求已上繳、追回或歸還各級財政資金19,785萬元，規(guī)范賬目管理資金4,622萬元；同時，完善相關規(guī)章制度，加強內部管理，制定或修訂制度規(guī)范12項。
六、審計建議
（一）合理編制收支預算，嚴控支出規(guī)模。進一步深化預算管理，規(guī)范預算管理行為，保證預算收支核算的真實、準確、完整；強化預算約束力，在保證公共支出合理需要的前提下，妥善安排各類預算支出，嚴格預算執(zhí)行，堅持量入為出，以收定支，切實防范財政風險。
（二）市財政部門要進一步優(yōu)化財政支出結構，切實履行預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控職責，加強對預算單位財政資金支付情況的實時監(jiān)督，堅決查處預算執(zhí)行不作為、慢作為問題。各級預算單位要加強預算執(zhí)行管理，嚴格執(zhí)行各項費用開支標準，及時盤活存量資金，做到規(guī)范運作，提高效益。
（三）完善政府投資項目管理體系，保障項目建設規(guī)范有序。加強政府投資項目管理，切實發(fā)揮工程項目效益，加大對合同價款等主要條款的審查和跟蹤監(jiān)管，強化合同剛性約束；加強對投資建設項目管理，嚴格執(zhí)行工程基本建設程序；強化政府投資項目各方管理責任，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應各司其職、各負其責，確保工程質量。
（四）進一步提高改善民生水平的資金保障。各單位應完善對民生項目資金的管理，加強資金管理和使用情況的監(jiān)督，穩(wěn)步提升我市弱勢群體的生活水平和保障水平，推動建立多元化的養(yǎng)老助殘服務體系,建設和諧穩(wěn)定社會。
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