各村（居）委會、僑茶管理區(qū)、各相關(guān)部門：
為認真貫徹落實市委關(guān)于加強農(nóng)村基層治理、深化農(nóng)村基層改革發(fā)展成果、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、進一步維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的部署和要求，鎮(zhèn)委決定在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村基層違紀違法問題集中查辦專項行動（以下簡稱專項行動），現(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體目標
圍繞我鎮(zhèn)全面深化農(nóng)村改革和維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的目標，集中時間力量，全面梳理農(nóng)村基層黨員干部違紀違法線索，查辦一批發(fā)生在群眾身邊的違紀違法問題，著力化解農(nóng)村基層矛盾，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為深化我鎮(zhèn)農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保障。
二、專項行動的范圍、對象和內(nèi)容
（一）專項行動的范圍和對象。
全鎮(zhèn)各級涉農(nóng)基層單位，包括各類站、所、院、中心等。對象是農(nóng)村基層黨員干部，主要包括鎮(zhèn)干部、“七所八站”干部、村（居）干部（包括行政村黨組織、村委會成員和下轄自然村干部、村民小組長；居委會黨組織、居委會成員和下轄社區(qū)干部）、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織班子成員，以及違紀違法問題涉及的其他人員。
（二）專項行動的內(nèi)容。
重點開展8個專項整治活動：
1．開展農(nóng)村基層干部紀律作風存在問題專項整治。認真查辦違反中央八項規(guī)定精神和廉潔自律有關(guān)規(guī)定的問題。重點整治用公款或集體資金吃喝、請客送禮、變相旅游和奢侈浪費，以及大操大辦婚喪喜慶事宜和借機斂財?shù)葐栴}；亂作為、慢作為、不作為和庸政、懶政、怠政等問題；利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)、從事營利性活動，或為親屬及特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題。
2．開展農(nóng)村基層違法違規(guī)用地問題專項整治。重點整治征地拆遷和用地建設(shè)中侵害群眾利益的突出問題，包括非法征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用、非法買賣農(nóng)村土地，違規(guī)分配宅基地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以及在土地承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中違規(guī)操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報冒領(lǐng)征地補償費等侵害農(nóng)民利益的問題；在集體土地上進行違法建設(shè)，在拆除違法建設(shè)徇私枉法、失職瀆職等問題。
3．開展農(nóng)村“三資”管理違紀違法問題專項整治。重點整治農(nóng)村“三資”管理中不執(zhí)行上級規(guī)定要求，有令不行、有禁不止、失職瀆職等問題；侵占、截留、挪用農(nóng)村集體資金，違反規(guī)定處置農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，損害集體利益謀取私利等問題；基層黨員干部和有關(guān)人員在農(nóng)村“三資”管理使用中的失職瀆職和腐敗問題。
4．開展涉農(nóng)資金管理違紀違法問題專項整治。重點整治在農(nóng)村基層扶貧救災(zāi)、搶險防汛、低保救濟、疾病防控、項目建設(shè)等各類涉農(nóng)政府專項資金和物品的撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中，克扣截留、挪用侵占、貪污揮霍、虛報冒領(lǐng)、假公濟私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
5．開展農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法問題專項整治。重點整治在農(nóng)林水利、公路交通、衛(wèi)生文化設(shè)施、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、飲水工程、危舊房改造、礦山資源等農(nóng)村工程招標投標、工程建設(shè)中，違規(guī)操作、操縱資源配置、官商勾結(jié)、貪污賄賂等問題。
6．開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違紀違法問題專項整治。重點整治違規(guī)許可審批、違規(guī)分配使用環(huán)保專項資金，操縱環(huán)保工程項目建設(shè)、監(jiān)管失職致使企業(yè)違法排污和超標排污、出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，限制和干擾環(huán)境執(zhí)法、包庇縱容環(huán)境違法行為等問題；農(nóng)村基層重大環(huán)境安全事故以及在農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護等方面的失職瀆職問題。
7．開展違反農(nóng)村財務(wù)管理制度問題專項整治。重點整治農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、收支不公開、票據(jù)賬目混亂等違反財經(jīng)紀律的問題，包括私設(shè)“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集體收入；濫發(fā)獎金、補貼和各種名目的財物等問題；違反農(nóng)村“一事一議”政策規(guī)定、增加農(nóng)民負擔等問題；利用農(nóng)民辦證、建房、入學、入保、計生和興辦公益事業(yè)等機會，搞亂收費、亂罰款、亂攤派，增加農(nóng)民負擔的問題；借監(jiān)督檢查等名義開展中介服務(wù)、要求企業(yè)和群眾承擔評審費等違規(guī)收費問題。
8．開展打擊農(nóng)村基層黑惡勢力專項整治。重點整治通過拉票賄選等不正當方式操縱、破壞基層選舉、危害基層政權(quán)建設(shè)的問題；強攬工程、強買強賣、強立債權(quán)、惡意競標、非法占地、濫開濫采、欺行霸市、敲詐勒索、暴力討債或插手經(jīng)濟糾紛等涉及黑惡勢力的問題；農(nóng)村基層干部違反國家政策法令、涉黑涉惡涉黃涉賭涉毒、欺壓群眾以及為黑惡勢力充當“保護傘”等問題。
三、專項行動的時間和步驟
專項行動從2015年4月下旬開始至12月中旬結(jié)束，分六個階段進行，之后轉(zhuǎn)入常態(tài)整治。
（一）4月下旬動員部署階段。
召開鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導小組成員會議，印發(fā)工作方案，對專項行動進行全面動員和部署。召開動員大會，層層宣傳發(fā)動，層層傳導壓力。同時，結(jié)合廉潔鎮(zhèn)村建設(shè)、打擊“涉黑”案件、排查和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、涉農(nóng)資金專項整治等工作，制定所在地區(qū)和領(lǐng)域的專項行動工作方案，明確任務(wù)分工，細化責任到人。
（二）4月底至5月10日宣傳敦促階段。
全鎮(zhèn)各單位加大宣傳報道力度，公布農(nóng)村基層違紀違法線索問題舉報電話、網(wǎng)站、郵箱等渠道，定期在新聞媒體公布舉報方式，廣泛發(fā)動基層群眾參與和監(jiān)督。敦促涉嫌違紀違法行為的農(nóng)村基層黨員干部限期主動交代問題。對在宣傳敦促階段內(nèi)主動如實向各級紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關(guān)交代違紀違法事實，并主動糾正違紀違法錯誤的基層黨員干部，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定從輕或減輕處理。
（三）5月10日至5月30日全面排查階段。
對近年來特別是黨的十八大以來群眾反映農(nóng)村基層黨員干部違紀違法線索、農(nóng)村基層黨員干部主動交代的違紀違法問題線索，進行逐村（居）排查、逐件梳理、逐級造冊，深挖線索根源。建立農(nóng)村基層黨員干部違紀違法問題線索臺賬和問題線索報備、移送制度。所有農(nóng)村基層違紀違法問題線索均填寫《農(nóng)村基層違紀違法問題線索登記報告表》；其中，農(nóng)村基層重大違紀違法問題，包括中央、省、江門市、鶴山市領(lǐng)導批辦件，新聞媒體曝光的問題，涉及群體性事件或影響惡劣的問題，涉及副處以上領(lǐng)導干部或者涉及面廣、涉案人員多、金額大等線索問題，還需填寫《農(nóng)村基層重大違紀違法問題線索登記報告表》。對于本單位收到但無管轄權(quán)的農(nóng)村基層違紀違法問題線索，要根據(jù)干部管理權(quán)限和職責分工移送有管轄和處置權(quán)的單位辦理，移送時填寫《農(nóng)村基層違紀違法問題線索移交表》。各有關(guān)單位要定期比對更新問題線索臺賬（即《農(nóng)村基層違紀違法問題線索登記報告表》），全面掌握問題線索，及時分析研判，并將更新后的問題線索臺賬于每周五上午報鎮(zhèn)紀委辦公室（聯(lián)系電話：8637708）備案。
（四）6月至8月調(diào)查處理階段。
對列入臺賬的違紀違法線索，要按照擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結(jié)等方式分類辦理，一般問題談話函詢解決、違紀問題依紀調(diào)查、違法問題依法查辦、無法查證線索暫存了結(jié)。對十八大后不收斂、不收手，容易誘發(fā)群體性事件、激化干群矛盾和其它不安定因素、問題線索反映集中、群眾反映強烈的腐敗問題，以及十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的“四風”問題，要列入重點線索、依紀立案、重點突破。對容易誘發(fā)群體性事件的問題，實行同時向同級黨委和上級紀委報告的“雙報告”制度；對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要堅持抓早抓小，約談函詢誡勉。對涉嫌違法的問題，要移交司法機關(guān)依法查辦。
（五）9月上旬深化總結(jié)階段。
針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層體制機制方面的制度問題和管理上的漏洞，建立問題清單，舉一反三，抓好整改、建章立制，9月上旬完成整改落實工作；認真總結(jié)專項行動的好經(jīng)驗、好做法，形成書面工作總結(jié)，于9月上旬前向鎮(zhèn)紀委作專題報告。
（六）9月中旬至12月鞏固提升階段。
各有關(guān)單位認真梳理、全面總結(jié)任務(wù)完成情況，深入開展“回頭查”活動，鞏固前一階段專項行動的成果。開展查漏補缺，確保不留死角。要緊抓重點難點問題線索不放松，解決關(guān)鍵突出問題，保證農(nóng)村基層改革發(fā)展和穩(wěn)定。要抓好政策研究，深入分析研究農(nóng)村基層違紀違法問題的特點，探索案件發(fā)生的原因，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定預(yù)防措施，建立健全加強基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的長效機制。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村基層違紀違法問題集中查辦專項行動是按照省委、江門市委、鶴山市委的總體部署開展的，各有關(guān)單位要高度重視，將專項行動定為“一把手”工程，作為今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要工作，認真抓好落實。鎮(zhèn)委成立開展農(nóng)村基層違紀違法問題集中查辦專項行動領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)委書記謝文清同志任組長，黨委委員、紀委書記麥順彬同志和黨委委員馮健勤同志任副組長，鎮(zhèn)紀委、黨政辦、組織辦、維穩(wěn)辦、派出所、司法所、社會事務(wù)辦、國土所、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)保管理局、三資辦、水利、農(nóng)辦、財政所、結(jié)算中心等單位主要領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀委，負責專項行動組織協(xié)調(diào)督辦等日常工作。各有關(guān)單位要相應(yīng)成立專門機構(gòu)，根據(jù)實際情況和所在領(lǐng)域的特點研究制定專項行動實施方案。鎮(zhèn)委將根據(jù)工作實際設(shè)立材料綜合組、矛盾排查組、案件查處組、涉法涉訴組等專責小組，組織和落實好專項活動各項工作，抓好線索排查、追責曝光等工作。
（二）分片指導，定點督導。實行分組指導制度，市專門成立10個指導組、10個督導組，每個指導組和督導組聯(lián)系1個鎮(zhèn)、抓好1個村（居），通過調(diào)研指導、專項督查、明察暗訪、走訪了解等方式，對群眾舉報問題集中或存在苗頭性問題的單位進行檢查，指導和督導鎮(zhèn)排查重要線索、查辦重大案件。
（三）以點帶面，全面推進。推行聯(lián)系點制度，以點帶面、點面結(jié)合，示范帶動，重點突破、有序鋪開。各單位部門要切實擔負起責任，認真研究和組織實施，加強督促檢查和線索問題動態(tài)管理，總結(jié)當?shù)睾媒?jīng)驗、好做法，形成自己的品牌特色；要采取各種形式廣泛宣傳，切實發(fā)揮好試點和聯(lián)系點的探索、引領(lǐng)、示范作用。
（四）強化查辦，追責曝光。各有關(guān)單位要切實加大對農(nóng)村違紀違法問題的查辦力度，檢舉控告類線索和實名信訪舉報100%核查，結(jié)案率要達到90%以上，確保群眾反映的違紀違法問題件件有著落、事事有回音。要堅持寬嚴相濟，抓早抓小，對情節(jié)輕微、認錯態(tài)度較好、主動糾正錯誤的，要通過黨紀政紀處分、組織內(nèi)部處理等方式教育警示黨員干部；對情節(jié)嚴重、頂風違紀、對抗調(diào)查的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要依法查處。對工作責任不落實、措施不到位、矛盾不化解、成效不明顯、群眾反映仍然強烈的單位，要及時提醒糾正；對瞞案不報、壓案不查甚至干擾辦案的，要堅決查處，并依照黨風廉政建設(shè)責任制“一崗雙責”的規(guī)定，追究單位有關(guān)領(lǐng)導的責任。要加強宣傳報道和通報曝光，著力排查一批線索、查處一批違紀違法行為、公布曝光一批典型案例。發(fā)揮正面引導和懲戒警示作用，營造良好社會氛圍。
（五）完善機制，形成合力。各有關(guān)單位要加強溝通，重拳出擊，完善工作機制，統(tǒng)籌使用工作力量，合理調(diào)配辦案人員，增強專項行動整體合力。要做好專項行動經(jīng)費預(yù)算，財政所要做好經(jīng)費保障。實行專項行動信息和案件周報制度。各有關(guān)單位專項行動工作情況進行抽查和通報，定期向鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導小組報送工作情況。
中共鶴山市雙合鎮(zhèn)委員會
2015年4月28日
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