鶴山市以健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制為切入點(diǎn)，緊扣優(yōu)化營商環(huán)境、建好省“百千萬工程”典型縣等中心工作，提出2024年全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量十二條措施（以下簡稱《措施》）。《措施》實(shí)施以來，在鞏固鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、健全市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系等方面取得了一定成效，為全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。
一、種好扎實(shí)履職“責(zé)任田”
《措施》指出，由市政府辦公室印發(fā)《鶴山市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案》，《方案》覆蓋33個(gè)執(zhí)法單位， 涵蓋20項(xiàng)任務(wù)52點(diǎn)具體措施，同時(shí)建立工作專班和工作會(huì)商機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）、市各執(zhí)法單位要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下， 認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作方案》，以全面提升我市行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。市司法局積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)《工作方案》落實(shí)情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析。
二、抓好各類新型政策“牛鼻子”
《措施》從深化法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”著手，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，培育創(chuàng)建省級(jí)綜合行政執(zhí)法示范鎮(zhèn)，以古勞鎮(zhèn)為重點(diǎn)開展江門市行政執(zhí)法國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。值得一提的是，市司法局以細(xì)化綜合行政執(zhí)法案件移送、優(yōu)化鎮(zhèn)（街）行政檢查流程為出發(fā)點(diǎn)，全面審視鎮(zhèn)（街）實(shí)施綜合行政執(zhí)法過程中的做法與經(jīng)驗(yàn)，牽頭會(huì)同古勞鎮(zhèn)執(zhí)法辦制訂《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案件移送工作規(guī)范》《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政檢查工作制度》 初稿，爭(zhēng)取上升成為國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。共和鎮(zhèn)被江門市委黨校納入主體班“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。《措施》還提到，進(jìn)一步強(qiáng)化司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督 職責(zé)，因地制宜探索具有特色的協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，鞏固我市在全省率先統(tǒng)一設(shè)立鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室的工作成果。桃源鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室以“三個(gè)一”工作模 式（一月一培訓(xùn)、一月兩檢查、一季度一評(píng)查）率先創(chuàng)新協(xié) 調(diào)監(jiān)督工作方式，鶴城鎮(zhèn)以“三強(qiáng)化”（強(qiáng)化人才支撐、強(qiáng)化法治思維、強(qiáng)化制度落實(shí)）提升執(zhí)法監(jiān)督效能。我市作為試點(diǎn)地區(qū)，首創(chuàng)依托鎮(zhèn)（街）司法所設(shè)立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室的模式得到正式肯定，并明確在全國推廣，推進(jìn)“鶴山經(jīng)驗(yàn)”上升為“全國樣本”。
三、當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境“試金石”
縱觀《措施》，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法涵蓋多方面，包括助力行政執(zhí)法“瘦身提速”、提高執(zhí)法技能、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式等。 從優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管角度，推進(jìn)“綜合查一次”，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，切實(shí)為企減負(fù)賦能。加快推進(jìn)江門市一體化行政執(zhí)法平臺(tái)與粵商通協(xié)同運(yùn)行，為開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供有力支撐，推動(dòng)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的隨意檢查、執(zhí)法擾企等問題。將“首違不罰、輕微免罰”制度融入行政裁量權(quán)基準(zhǔn)， 強(qiáng)化各執(zhí)法單位本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，努力做 到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。2024 年以來，我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)?輕微違法企業(yè)作出不予行政處罰決定 16 宗，免罰金額 301.75 萬元，對(duì)主動(dòng)改正并公開道歉、作出守法承諾的 9 家違法企業(yè)和 3 名自然人減少處罰金額 83.36 萬元。從提升執(zhí)法能力角度，開展縣鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法“大比武”，常態(tài)化落實(shí)“導(dǎo)師制” 培訓(xùn)，幫助綜合行政執(zhí)法人員增強(qiáng)本領(lǐng)、練出實(shí)效。從拓寬外部監(jiān)督角度，充分用好江門市行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、鶴山市營商環(huán)境特約監(jiān)督員和鶴山市縣村三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過反饋監(jiān)督意見促落實(shí)、促整改、促提升。
四、用好督查整改“撒手锏”
《措施》中提到，圍繞“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴問題、執(zhí)法“尋租”、違法執(zhí)法和亂罰款及妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等問題，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。2024 年 1—4 月涉企行政處罰案件數(shù)同比下降 7.83％。 加強(qiáng)發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、糾錯(cuò)效能，健全市檢察院、市司法局“兩法”銜接機(jī)制，做好年度案卷評(píng)查工作，倒逼行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量提升。 做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，確保執(zhí)法既有力度又有溫度，為優(yōu)化鶴山法治化營商環(huán)境提供監(jiān)督保障，以實(shí)際行動(dòng)為鶴山全面建好省“百千萬工程”典型縣、爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵保駕護(hù)航。
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