鶴城鎮(zhèn)隸屬于廣東省江門(mén)鶴山市，早年間，由于該鎮(zhèn)山林土地面積較廣，“三角債”及土地承包、山林地權(quán)屬等矛盾糾紛較多。如今，當(dāng)?shù)厝罕娹k事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法已蔚然成風(fēng)，成為江門(mén)市法治鎮(zhèn)示范點(diǎn)。
鶴城鎮(zhèn)法治風(fēng)氣煥然一新，離不開(kāi)劉志鋒的默默付出。劉志鋒自2011年就任鶴城司法所所長(zhǎng)以來(lái)，其監(jiān)管的社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)一脫管、漏管、重新違法犯罪，近三年來(lái)所參與的矛盾糾紛調(diào)解成功率100%。劉志鋒一手抓突出問(wèn)題整治、一手抓社會(huì)治理創(chuàng)新，豐富了社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)涵，創(chuàng)新性地協(xié)助成立“昆侖法律顧問(wèn)團(tuán)”“昆侖協(xié)和會(huì)”等多個(gè)具有調(diào)解功能的社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸至全鎮(zhèn)各行各業(yè)，為當(dāng)?shù)攸h委政府構(gòu)建“大調(diào)解”格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定第一道防線(xiàn)，成功實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、問(wèn)題就地解決”。2014年8月，時(shí)任廣東省委副書(shū)記、政法委書(shū)記馬興瑞前來(lái)鶴城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)表示，老百姓對(duì)“昆侖法律顧問(wèn)團(tuán)”“昆侖協(xié)和會(huì)”的信任感很強(qiáng)，“大調(diào)解”機(jī)制“結(jié)構(gòu)很完善、力量很強(qiáng)”。
保障群眾權(quán)益：兩個(gè)月解決12年無(wú)果難題
劉志鋒2003年大學(xué)畢業(yè)后，扎根基層17載從事司法行政工作。近年來(lái)，鶴城司法所為基層政府分憂(yōu)、助企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給群眾提供便利，劉志鋒先后被評(píng)為“全國(guó)模范司法所所長(zhǎng)”“廣東省優(yōu)秀調(diào)解員”等稱(chēng)號(hào)，鶴城司法所先后榮獲“全國(guó)司法行政先進(jìn)集體”“集體三等功”等稱(chēng)號(hào)。2017年，劉志鋒被評(píng)為“2013-2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者”，并于９月19日在北京人民大會(huì)堂接受習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接見(jiàn)，近距離聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示。
基層人民調(diào)解工作沒(méi)有硝煙戰(zhàn)火，但復(fù)雜瑣碎，小至鄰里糾紛大至群體性事件，一旦不能及時(shí)化解處理會(huì)釀出嚴(yán)重后果。對(duì)此，劉志鋒深深明白必須走到群眾中去。他帶領(lǐng)全體所員深入16個(gè)村居及各行業(yè)開(kāi)展調(diào)查調(diào)研，在此基礎(chǔ)上就鄉(xiāng)情、糾紛種類(lèi)等方面進(jìn)行深入分析和細(xì)致研究。此外，他組織司法所成員聯(lián)合鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，定期組織排查，建立重大矛盾糾紛快報(bào)和矛盾糾紛信息預(yù)警機(jī)制，從被動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防介入。
在走街串巷、進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，劉志鋒通過(guò)為群眾解答法律咨詢(xún)、爭(zhēng)取法律保護(hù)逐漸贏得信任與支持，調(diào)解工作也打開(kāi)了局面。較為典型的例子，2016年5月27日，時(shí)年90歲的文某興，前來(lái)司法所尋找劉志鋒咨詢(xún)。文某興的兒子文某強(qiáng)，于1982年在鶴山市建筑公司工作時(shí)遭遇意外導(dǎo)致頭部受傷，此后長(zhǎng)休在家，至2004年原公司解散而被解除勞動(dòng)合同，但并未得到工傷賠償，還于2016年被確診為六級(jí)智力障礙。由于生活困頓但又不了解如何追討，文某興這個(gè)九旬老人四處奔波多年仍然無(wú)果。受案后，劉志鋒積極為文某興提供法律援助，先后20多次主動(dòng)上門(mén)聯(lián)系接管已解散公司的鶴山市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人組織調(diào)解，不厭其煩地逐一向該公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員講解相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的加班加點(diǎn)奮戰(zhàn)，劉志鋒那股執(zhí)著勁兒感動(dòng)了鶴山市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司上下，最終該公司同意承擔(dān)文某強(qiáng)的工傷賠償金，并于當(dāng)年7月20日將28萬(wàn)多元轉(zhuǎn)至文某興銀行賬戶(hù)。至此，持續(xù)12年的難題得到徹底解決。
借助社會(huì)力量：為“大調(diào)解”注入創(chuàng)新性?xún)?nèi)涵
2011年12月，鶴山市構(gòu)建“大調(diào)解”格局工作，被列入全省第一批23個(gè)社會(huì)創(chuàng)新觀(guān)察項(xiàng)目。其時(shí)，司法所作為“大調(diào)解”工作主導(dǎo)部門(mén)，劉志鋒積極參與到“大調(diào)解”構(gòu)建的各項(xiàng)工作中，協(xié)助鶴城鎮(zhèn)制定了綱領(lǐng)性文件，配套了一系列相關(guān)制度，逐步構(gòu)建起融合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解體系的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立了鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心、村（居）調(diào)解室。可在此過(guò)程中，劉志鋒想到鶴城司法所全所僅3個(gè)人，卻要承擔(dān)轄區(qū)3.2萬(wàn)人的公共法律服務(wù)，基層司法所如何才能讓糾紛調(diào)解的質(zhì)量提高、速度加快？
對(duì)此，劉志鋒想到，如能引導(dǎo)社會(huì)力量參與調(diào)解，可促進(jìn)矛盾糾紛的有效快速化解。于是，劉志鋒開(kāi)始協(xié)助當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新性地成立多個(gè)具有調(diào)解功能的社會(huì)組織，并積極引導(dǎo)已有的社會(huì)組織參與處理社會(huì)矛盾。通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)組織，重建社會(huì)自治力量，將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸至全鎮(zhèn)各行各業(yè)，形成齊抓共管的新局面，為“大調(diào)解”注入新內(nèi)涵。
例如，劉志鋒結(jié)合律師“三進(jìn)”工作，吸納鶴城籍的法律工作者，推動(dòng)成立了“昆侖法律顧問(wèn)團(tuán)”，通過(guò)發(fā)揮顧問(wèn)團(tuán)成員良好的人脈關(guān)系、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)以及專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系群眾，掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，讓群眾合法權(quán)益得到保障。再如，劉志鋒充分調(diào)動(dòng)16個(gè)村居的“三老”以及有威望的村民成立“昆侖協(xié)和會(huì)”，利用會(huì)員配合參與做好人民調(diào)解工作。為了促進(jìn)以上的社會(huì)組織的形成，劉志鋒常放棄周末、犧牲晚上休息時(shí)間，登門(mén)拜訪(fǎng)“準(zhǔn)協(xié)會(huì)成員”談心，動(dòng)員他們?yōu)辁Q城的社會(huì)治安綜合治理添磚加瓦。最終，兩個(gè)社會(huì)組織順利誕生并發(fā)揮作用。其中，2015年12月，劉志鋒聯(lián)合“昆侖法律顧問(wèn)團(tuán)”，為100多名遭拖欠工資欲圖上訪(fǎng)的企業(yè)員工，協(xié)助申請(qǐng)仲裁、查封并成功追回工資80多萬(wàn)元。
擴(kuò)大社會(huì)參與：情理結(jié)合、疏控交融調(diào)解模式開(kāi)花結(jié)果
近四年來(lái)，劉志鋒參與調(diào)解的糾紛達(dá)460多宗，代理法律援助案件為當(dāng)事人追回各類(lèi)賠償達(dá)3000多萬(wàn)元。其協(xié)助成立的“昆侖法律顧問(wèn)團(tuán)”將鶴城籍法律人士盡收其中，“昆侖協(xié)和會(huì)”更使鄉(xiāng)賢治村的村民自治重現(xiàn)。經(jīng)劉志鋒的引導(dǎo)，鶴城鎮(zhèn)原有的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和駐村律師、宗族長(zhǎng)者、海外鄉(xiāng)親、德高望重的老同志、老干部等社會(huì)力量也積極參與到矛盾糾紛處理中。
劉志鋒堅(jiān)持“點(diǎn)上求突破、線(xiàn)上促提升、面上拓聯(lián)動(dòng)”的工作思路，依托鎮(zhèn)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心，由協(xié)和會(huì)的熱心會(huì)員傾心說(shuō)“情”，法律顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)業(yè)說(shuō)“理”，情理結(jié)合、疏控交融的“大調(diào)解”模式在鶴城鎮(zhèn)生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。從政府層面看，已從原來(lái)大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、社會(huì)協(xié)同、組織互助、群眾共享”；從司法干警層面看，由東奔西走的“救火員”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊的“宣傳員”“排查員”；從當(dāng)事人層面看，也能減輕訴訟負(fù)擔(dān)，加快調(diào)解進(jìn)程。隨著鶴城鎮(zhèn)“大調(diào)解”模式在全市進(jìn)行推廣，鶴山市成為全省12個(gè)社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)之一，逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合”目標(biāo)要求。
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