8月21日，中央依法治國辦在人民日報(bào)刊登《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，江門市（多證合一”“證照分離”改革）項(xiàng)目名列其中。這標(biāo)志著我市法治政府建設(shè)取得“國字號”認(rèn)證，成為首批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
自2019年7月起，中央依法治國辦部署開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。各地區(qū)共有1847個市、縣政府自愿申報(bào)。第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目包含全國法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))40個，全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目24個。廣東入選5個（深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市），為全國最多的4個省市之一。
近年來，江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，全方位推進(jìn)改革，著力打造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境。先后承擔(dān)全國企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點(diǎn)，成為全國、全省改革開放的一方熱土。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評估報(bào)告》顯示，江門改革熱度指數(shù)排名全國第7、全省第1。市場主體總量由2015年25．8萬激增至目前52．8萬，總量翻一番。榮獲“全國小微雙創(chuàng)示范城市”稱號，法治政府建設(shè)排名全省第2，深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵，先后兩次在國務(wù)院召開的全國會議作經(jīng)驗(yàn)介紹，并得到李克強(qiáng)總理和王勇國務(wù)委員肯定。
破除“三大壁壘”
“多項(xiàng)全國率先”推動準(zhǔn)入便利
破除區(qū)域壁壘
整合社會資源，前移服務(wù)窗口，全市378個銀行網(wǎng)點(diǎn)均可代辦商事登記業(yè)務(wù)，同時主動在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國實(shí)現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門執(zhí)照、外資備案和辦稅，目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。
破除行政壁壘
在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫，杜絕各地各相關(guān)部門人為增設(shè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%，并在全國首推銀行智慧柜員機(jī)智能辦照，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。
破除信息壁壘
打通公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道，開辦企業(yè)實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)，比國家要求的5天壓減了80%。
立足“三個對標(biāo)”
“多個全省最優(yōu)”引領(lǐng)準(zhǔn)營升級
對標(biāo)上級授權(quán)依法改革
在沒有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定、上級授權(quán)，全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評估、專家論證，推開試點(diǎn)改革。
對標(biāo)自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)改革
相比自貿(mào)區(qū)，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢，但具有經(jīng)濟(jì)多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢。我們聚焦市縣兩級事權(quán)和高頻審批事項(xiàng)，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實(shí)施134項(xiàng)后置審批分類改革，審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%，改革事項(xiàng)全省最多、企業(yè)受惠面最廣，業(yè)務(wù)量占全省試點(diǎn)地區(qū)逾八成。
對標(biāo)社會關(guān)切穩(wěn)步改革
江門市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅(jiān)持“風(fēng)險可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，成為全國實(shí)施承諾制審批事項(xiàng)最多的地區(qū)之一，并在中國食品安全法治大會上作經(jīng)驗(yàn)介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，從“幕后”走向“臺前”，納入了監(jiān)管籠子，有效推動監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，特別是向高風(fēng)險的學(xué)校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前，按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張，占同類許可總量近半，發(fā)證時間由原來30天壓縮至3天以內(nèi)；整改合格率達(dá)99．5%，全市沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，有效實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全風(fēng)險防控。
運(yùn)用“三個監(jiān)管”
“社會多元共治”保障治理有效
率先實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
在全國率先研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng)，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進(jìn)”監(jiān)管模式，全域推開跨部門聯(lián)合抽查，改革經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣，多次受邀參與國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。
實(shí)行信用聯(lián)合監(jiān)管
在全省率先實(shí)施跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒，在許可審批、政府采購、工程招投標(biāo)、融資授信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒?、守信激勵，取得良好效果?/p>
推動社會多元監(jiān)管
探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場直播”監(jiān)管模式，以食品藥品行業(yè)為試點(diǎn)推行“你點(diǎn)我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動，去年下半年以來已經(jīng)吸引1300多萬人次參與，實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、媒體及社會公眾共同參與的多元共治格局。
構(gòu)建“三套制度”
“江門探索實(shí)踐”，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制推廣
構(gòu)建起“多元化便利”的商事登記制度
建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營商便利化改革制度，實(shí)現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。
構(gòu)建起“誠信優(yōu)先”的準(zhǔn)營審批制度
建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、公共場所衛(wèi)生許可等一批重點(diǎn)領(lǐng)域承諾審批制度，形成了“信用核查在先、誠信優(yōu)先發(fā)證，現(xiàn)場檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。
構(gòu)建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度
針對“雙隨機(jī)、一公開”，我市建立健全了事前計(jì)劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責(zé)等12項(xiàng)基本抽查制度和工作推進(jìn)制度，有效壓實(shí)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法檢查行為?！岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結(jié)”等多項(xiàng)改革持續(xù)走在前列，受到社會廣泛認(rèn)可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權(quán)威報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)被全國、全省復(fù)制推廣，全國各地政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經(jīng)；2019年11月，江門對口幫扶的黑龍江省七臺河市的主要領(lǐng)導(dǎo)表示“制度幫扶”勝過“項(xiàng)目幫扶”，要求七臺河市復(fù)制推廣江門改革經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)營商環(huán)境便利化改革是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是一場“持久戰(zhàn)”，接下來，江門市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革取向，堅(jiān)守改革法治底線，積極謀劃、深化改革，強(qiáng)化引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)和示范，努力為全國改革貢獻(xiàn)江門智慧，為新時代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的江門樣本。
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