2019年，鶴山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，為我市融入粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城提供有力的法治保障，營(yíng)造公正的法治環(huán)境。
一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略
重新組建后的市司法局,提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握全面依法治市的戰(zhàn)略地位和重要意義，緊扣“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”新定位，充分發(fā)揮司法行政職能作用，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)入法治化軌道，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局。
二、推進(jìn)全面依法治市，營(yíng)造良好法治環(huán)境
立足新職能定位，迅速完成中共鶴山市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的組建工作，凝聚依法治市工作合力。4月，籌備召開市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市全面依法治市工作。7至8月，分別召開守法普法、執(zhí)法、司法三個(gè)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，各協(xié)調(diào)小組完善工作機(jī)制，抓好本領(lǐng)域工作的組織實(shí)施和督促檢查，將全面推進(jìn)依法治市貫穿執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)。組織沙坪街道黨工委、市教育局等52個(gè)單位作履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的述職報(bào)告，發(fā)揮第一責(zé)任人核心作用，推動(dòng)法治建設(shè)述職報(bào)告制度化、常態(tài)化。相繼制定出臺(tái)市委全面依法治市工作要點(diǎn)、行動(dòng)方案、兩規(guī)則一細(xì)則等系列綱要性文件，全面依法治市制度體系逐步成型。
三、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，助推法治政府建設(shè)
審查市政府制訂《鶴山市儲(chǔ)備糧油管理辦法》《鶴山市關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》《鶴山市新增工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，并做好上報(bào)備案工作。開展行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理，形成《鶴山市規(guī)范性文件（1994年至2019年）清理結(jié)果目錄》，并向社會(huì)公告。規(guī)范行政決策程序，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，組織起草《鶴山市人民政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》《鶴山市人民政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》。參與重大項(xiàng)目論證，為市委市政府開展項(xiàng)目合法性審查以及解決棘手法律問題出謀獻(xiàn)策，今年以來共承辦市政府交辦的法律事務(wù)236宗，提供法律咨詢意見和法律建議273份，參加協(xié)調(diào)會(huì)議114次。積極履行行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議受理渠道，受理行政復(fù)議申請(qǐng)2件，結(jié)案2件，按時(shí)辦結(jié)率100%。
四、提升執(zhí)法領(lǐng)域水平，推進(jìn)公正文明執(zhí)法
深化行政審批制度改革，對(duì)全市承擔(dān)行政職能的252個(gè)行政事業(yè)單位“1+3”清單事項(xiàng)進(jìn)行梳理審查，共審查涉及行政許可、行政處罰等權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)1308項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)法定目標(biāo)，營(yíng)造公正透明的法治營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)我市行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”落地，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，組織各行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法信息錄入公示工作。加大對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查力度，抽取市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10個(gè)單位4類案卷進(jìn)行評(píng)查。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)線上培訓(xùn)，全市共450名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織2019年行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，考試合格人數(shù)為146人，合格率為88.5%。
五、弘揚(yáng)法治精神，全面開展普法依法治理
突出法治宣傳職能，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)青少年“重要群體”，覆蓋市民群眾“普遍多數(shù)”，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃落實(shí)。組織開展2019年領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)啟動(dòng)儀式及現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。建立健全普法履職報(bào)告評(píng)議制度,組織開展2019年度全市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)普法責(zé)任制全面落實(shí)。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，憲法法律列入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容。以“憲法教育大課堂”精品課程為示范，在全市學(xué)校開展“憲法教育進(jìn)校園”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳普及全覆蓋。以法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”為抓手，按照不低于20%的比例組織對(duì)前一年度達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行“回頭看”，打造了8個(gè)法治村（社區(qū)）創(chuàng)建示范點(diǎn)，推進(jìn)基層依法治理。加大以案說法力度，通過鮮活生動(dòng)的案例開展憲法、黨章、刑法、禁毒法、人民調(diào)解法、掃黑除惡等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)242場(chǎng)次，受普及群眾約24.8萬(wàn)人。
六、夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)，防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)
全面深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),結(jié)合“七五”普法宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，圍繞整治拖欠租金、禁賭、三清三拆三整治等重點(diǎn)工作開展重點(diǎn)宣傳，組織、參與各類宣傳活動(dòng)213場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車231車次，派發(fā)各類宣傳資料4萬(wàn)多份。規(guī)范特殊人群日常管理,加大對(duì)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假、集中報(bào)到、集中學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)春節(jié)、兩會(huì)和國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)教育管控力度，認(rèn)真實(shí)施“五個(gè)一”教育矯治模式和每月一主題教育，全面落實(shí)“兩個(gè)八小時(shí)”任務(wù)。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻會(huì)見便民利民優(yōu)勢(shì)，完成47宗遠(yuǎn)程視頻會(huì)見，讓路途遙遠(yuǎn)或行動(dòng)不便的群眾實(shí)現(xiàn)“家門口探監(jiān)”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化新時(shí)代社會(huì)治理“鶴城模式”，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)間聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機(jī)銜接，完善訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,主動(dòng)、及時(shí)將各種矛盾糾紛化解，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
七、堅(jiān)守法治惠民初心，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)
深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),圍繞“一梯兩中心”發(fā)展思路，為方便群眾辦事，高標(biāo)準(zhǔn)籌劃打造公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，為群眾提供一站式公共法律服務(wù)。在全市10個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，138個(gè)村（居）設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，充分發(fā)揮駐點(diǎn)律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，年內(nèi)累計(jì)提供法律服務(wù)1961次，為我市基層治理發(fā)揮積極作用。組織律師開展“百名律師千場(chǎng)法治講座”，到全市各村（社區(qū)）開展法治宣傳398場(chǎng)次，到全市各中小學(xué)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展專場(chǎng)講座32場(chǎng)次。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)工作，開展法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，年內(nèi)共受理了5宗適用告知承諾制的法律援助案件。年內(nèi)共解答各類上門、電話法律咨詢979人次，辦理刑事法律援助案件542宗，辦理民事法律援助案件31宗。加大公證“放管服”改革力度，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度，不斷提高公證服務(wù)水平，通過主動(dòng)上門服務(wù)、開通綠色辦證等方式，提升公證服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾辦證需求，年內(nèi)共辦理公證案件8245件，比去年上升10%。
八、2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
(一)推動(dòng)法治鶴山建設(shè)取得新進(jìn)展。積極探索政府立法立規(guī)工作基層聯(lián)系點(diǎn)工作，搭建立法機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系平臺(tái)，暢通民意反映渠道。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查和清理機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查材料完備，程序合法。全面落實(shí)證明事項(xiàng)“清單管理”工作，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快行政復(fù)議接待室、聽證室、檔案室“四室”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。扎實(shí)開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，促進(jìn)信用鶴山雙公示平臺(tái)與省行政執(zhí)法公示平臺(tái)有效對(duì)接。深入推進(jìn)“七五”普法實(shí)施，做好終期總結(jié)驗(yàn)收，推動(dòng)我市普法工作取得實(shí)效。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，進(jìn)一步深化憲法法律學(xué)習(xí)宣傳，加大全民普法力度，積極構(gòu)建大普法工作格局。
(二)推動(dòng)公共法律服務(wù)提升新高度。繼續(xù)完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，建成“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的公共法律服務(wù)體系，加快市公共法律服務(wù)中心和司法普法中心建設(shè)，在鶴山工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，定期派駐律師開展法律服務(wù)工作，為全市公共法律服務(wù)進(jìn)工業(yè)園區(qū)作出示范。落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)和刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，充分發(fā)揮駐點(diǎn)律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)政府中心工作；開展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，探索推動(dòng)“法治體檢”常態(tài)化制度化。加強(qiáng)與法院溝通，完善鶴山市法律援助處駐人民法院工作站律師值班制度。爭(zhēng)取盡快落實(shí)公證體制改革，加大公證人才培養(yǎng)和引進(jìn)，有效提升我市公證服務(wù)水平。
（三）推動(dòng)平安鶴山建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，做好宣傳、線索摸排核查、律師代理備案、臺(tái)賬整理等工作，打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索推進(jìn)刑罰一體化建設(shè)，嚴(yán)格社區(qū)矯正執(zhí)法，開展“駐在式補(bǔ)短板”專項(xiàng)督查，加快推進(jìn)“智慧社矯”建設(shè)，在社區(qū)服刑人員中推廣使用智能手環(huán)定位，確保不出現(xiàn)脫管、漏管。深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣社會(huì)治理鶴城模式，進(jìn)一步抓好駐法院、公安等部門人民調(diào)解組織的建設(shè)，積極推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)民企、進(jìn)商會(huì)，發(fā)揮好由律師、公證員和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的人民調(diào)解工作專家?guī)熳饔茫稳嗣裾{(diào)解統(tǒng)一陣線，著力化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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