2022年，鶴山市市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國理念，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認(rèn)真落實2022年全面依法治市工作要點和法治政府建設(shè)工作要點，圍繞法治為民，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式、推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化法治營商環(huán)境，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范文明，法治政府體系建設(shè)不斷完善。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）貫徹落實依法防疫精神，在法治軌道上推動新冠疫情防控工作。
一是出臺疫情防控法律適用清單。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”的重要指示精神，我局積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，結(jié)合市場監(jiān)管職能，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《傳染病防治法》、《價格法》、《廣告法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，起草編制了《鶴山市市場監(jiān)管領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控相關(guān)法律適用清單》和《新冠肺炎疫情防控相關(guān)違法行為法律適用清單》兩份清單，共梳理九大類別違法種類，囊括47種違法犯罪行為，列明定性依據(jù)及處罰依據(jù)，便利執(zhí)法人員快速定位違法行為，為我局依法防疫提供有力法治保障。今年以來，共整頓未落實防疫措施的農(nóng)貿(mào)市場4家、餐飲單位225家、藥店46家，移送公安處理農(nóng)貿(mào)市場2家、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)未按規(guī)定參加核酸檢測的經(jīng)營戶1家。
二是打造防疫標(biāo)準(zhǔn)化樣本。主動探索標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化防疫，聯(lián)合市政數(shù)局共同研發(fā)推出“鶴山市疫情防控服務(wù)專欄”“鶴山市精細(xì)化疫情防控系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對全市農(nóng)貿(mào)市場、零售藥店、餐飲店等市場監(jiān)管領(lǐng)域重點場所2809個的掃碼情況自動統(tǒng)計分析，并對重點從業(yè)人員7013人的核酸情況進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，實時預(yù)警掃碼異常人員，今年以來共發(fā)現(xiàn)紅黃碼人員5643人次，全部及時移交“三人小組”閉環(huán)處理，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的精準(zhǔn)化、科學(xué)化防疫。
三是做好防疫法規(guī)宣傳員。要求全體干部職工堅決做到不造謠、不信謠、不傳謠，轉(zhuǎn)發(fā)宣傳官方發(fā)布的疫情信息，在日常檢查中加強宣傳防疫法規(guī)，把防疫法治宣傳工作落實到基層，引導(dǎo)監(jiān)管對象配合防疫、自覺防疫，共同抗擊戰(zhàn)勝疫情。
（二）縱深推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。
及時響應(yīng)江門市中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺中的企業(yè)訴求，共受理企業(yè)訴求27宗，辦結(jié)率100%。積極推廣商事登記全程“網(wǎng)上辦”、“微信智能辦”、執(zhí)照智能審批、執(zhí)照快遞上門，實現(xiàn)“免預(yù)約”“全天候”“不見面審批”。共辦結(jié)全程電子化登記業(yè)務(wù)8552宗，受理微信辦照登記注冊業(yè)務(wù)351宗，網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量同比增加192.70%。企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率95.74%，排名居江門四市三區(qū)第一。深入實施“個轉(zhuǎn)企”培育行動，認(rèn)真落實政府獎補，全力推進(jìn)鶴山市個體工商戶加快轉(zhuǎn)型升級。已幫扶76戶個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，提前完成2022年鶴山市“個轉(zhuǎn)企”目標(biāo)。全面壓縮業(yè)務(wù)辦結(jié)時限，簡易注銷和個體變更、注銷登記業(yè)務(wù)當(dāng)場辦結(jié)，企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)2小時辦結(jié)，其他登記業(yè)務(wù)均在1-2日內(nèi)辦結(jié)，全市共有市場主體50881戶，同比增長6.9%。
（三）壓實重點領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，大力筑牢市場安全底線。
一是全力保障食品安全。完成創(chuàng)建廣東省食品安全示范縣驗收工作，參與創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作。開展食品監(jiān)督抽檢1517批次，其中不合格37批次，均在鶴山政府網(wǎng)進(jìn)行了公示。完成農(nóng)產(chǎn)品快檢32553批次，合格率98.73%，銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品611.64kg。全市152家學(xué)校食堂已將監(jiān)控接入“邑食安”陽光餐飲云平臺，100%實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級改造。強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項治理，深入開展包裝飲用水、濕粉統(tǒng)一查等食品安全專項整治行動，依法嚴(yán)處各類違法行為。
二是常抓不懈藥械安全。開展藥品安全專項整治行動，對鶴山市轄區(qū)內(nèi)1家疫苗流通單位、14家疫苗接種單位、4家新冠病毒核酸檢測機構(gòu)在用新冠病毒檢測試劑進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。有序完成年度藥械抽檢工作，抽檢藥品77批次，醫(yī)療器械19批次，其中防疫物資13批次，目前未發(fā)現(xiàn)有檢測不合格的藥械產(chǎn)品。
三是深入開展安全生產(chǎn)工作。推廣應(yīng)用江門市特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，及時梳理和反饋系統(tǒng)存在的問題。開展重大節(jié)日及重要時間節(jié)點安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任專項檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全隱患210宗，立案查處29宗。分類開展特種設(shè)備專項整治工作，檢查特種設(shè)備相關(guān)單位554家次，立案14宗。
四是大力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。對我市工業(yè)生產(chǎn)資料等10大類17小類產(chǎn)品、2021年監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽檢工業(yè)產(chǎn)品100批次，已驗訖56批次，合格率100%。做好不合格產(chǎn)品線索處理工作，處理各級抽檢不合格線索46條，質(zhì)量后處理率100%。
（四）強化信用監(jiān)管，市場消費環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
縱深推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全市共下發(fā)抽查任務(wù)174個、作業(yè)數(shù)876個，公示率100%。加強信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實市場主體經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法市場主體黑名單等信用監(jiān)管措施，今年以來列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)信息329條，移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)信息163條，標(biāo)記異常狀態(tài)個體戶信息10184條,企業(yè)年報率97.52%，同比上升0.22%，超過江門市平均水平。消費環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)了我市26家農(nóng)貿(mào)市場消費維權(quán)服務(wù)站點全覆蓋，全市共處理消費投訴舉報事項2763件，為消費者挽回經(jīng)濟損失74.23萬元。
（五）精準(zhǔn)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力進(jìn)一步提升。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組建7人知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)團(tuán)隊提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，核查處置非正常專利申請三批共274件。主動接洽國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心，努力推進(jìn)中歐創(chuàng)新服務(wù)基地設(shè)立。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平，新增7家“江門市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”，今年以來，我市專利授權(quán)量2115件，同比增長22.97%，增長率位列江門市第一。商標(biāo)品牌建設(shè)逐步強化，商標(biāo)申請837件，新增注冊商標(biāo)584件。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，累計質(zhì)押融資金額突破2.0144億元。
（六）深入推進(jìn)公平競爭審查工作，促進(jìn)社會公平發(fā)展。
2022年7月，將聯(lián)席會議召集人調(diào)整為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升了公平競爭審查工作效能。目前，我市21個聯(lián)席會議成員單位均已建立公平競爭內(nèi)部審查機制，促進(jìn)審查工作規(guī)范開展。制定《鶴山市開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項行動工作方案》，組織全市各相關(guān)單位對2021年以來出臺的相關(guān)政策文件進(jìn)行全面排查，共計18份文件均已落實公平競爭審查，未發(fā)現(xiàn)違反審查標(biāo)準(zhǔn)問題。深入貫徹落實省精準(zhǔn)幫扶市場主體助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的政策措施，對各部門自2021年以來發(fā)布的政府采購、招投標(biāo)公告文件公平競爭審查情況進(jìn)行檢查，共計抽查文件32份，實地檢查城管、林業(yè)、衛(wèi)健、水利4個部門，我市政府采購領(lǐng)域“一事一議”政策文件暫未發(fā)現(xiàn)存在排除限制競爭情形，對個別單位公平競爭審查不全面、不規(guī)范的問題進(jìn)行了指導(dǎo)整改。
（七）堅持依法行政，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。
一是加強執(zhí)法證管理。行政執(zhí)法堅持持證上崗，亮證執(zhí)法。今年以來，組織未取得《行政執(zhí)法證》或到期換證23名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試，完成全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件換發(fā)127個，并完成統(tǒng)一執(zhí)法制服的制發(fā)工作。
二是規(guī)范行使自由裁量權(quán)。強化行政處罰案件法制審核制度，案件審核實行初審和復(fù)審兩審制度，堅持公平公正、過罰相當(dāng)?shù)然驹瓌t。對于重大疑難復(fù)雜案件需經(jīng)局案審會集中審理決定，有效規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。今年以來，共法制審核行政處罰案件234宗，組織召開案審會20次，集中審理重大案件157宗，向公安機關(guān)移送涉刑案件4宗，并依托行政執(zhí)法“兩平臺” 系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督。
三是積極推進(jìn)首違不罰。嚴(yán)格落實《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》和《江門市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，對首次輕微違法行為以教育為主，能教育則不罰，引導(dǎo)教育行為人糾正錯誤，主動整改，積極采取指導(dǎo)、提醒、勸告、約談等非強制性方法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，引導(dǎo)當(dāng)事人自行糾正或杜絕違法行為。
（八）深入開展“誰執(zhí)法誰普法”工作，營造全民學(xué)法守法氛圍。
制定并向社會公示《2022年鶴山市市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單》和《2022年鶴山市市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，充分利用“315”國際消費者權(quán)益日、“5.20世界計量日”、食品安全宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點開展宣傳活動，為群眾解讀食品藥品安全、消費者維權(quán)、國家安全、計量等法律法規(guī)，號召全民守法誠信、鼓勵消費者依法維權(quán)，引導(dǎo)經(jīng)營戶誠信合法經(jīng)營。多次召開二十大報告專題學(xué)習(xí)會，幫助干部準(zhǔn)確把握、學(xué)深悟透報告精神，充分利用 “學(xué)習(xí)強國”、“江門市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“三會一課”等渠道方式開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；組織全系統(tǒng)工作人員154人參加了2022年國家機關(guān)工作人員在線學(xué)法考試，參與率100%，90分以上優(yōu)秀等次100%，在全局掀起了遵紀(jì)守法、學(xué)法用法的熱潮。
二、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強落實法治政府建設(shè)各項工作。
一是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平法治思想作為一切法治工作的行動指南，黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將法治建設(shè)列為全局重點工作，帶頭研究部署法治建設(shè)各項工作，召開黨組會定期聽取法治工作情況，及時調(diào)整法治工作部署。
二是帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭學(xué)習(xí)黨的二十大報告和習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。利用法治應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法活動，推動全局掀起黨的二十大精神學(xué)習(xí)熱潮，積極參與鶴山市政府常務(wù)會議學(xué)法專題活動，帶頭考試和申報行政執(zhí)法證件，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”工作，培養(yǎng)依法行政高素質(zhì)監(jiān)管隊伍。
三是研究制定鶴山市市場監(jiān)督管理局《2022年法治建設(shè)工作計劃》和《黨組中心組理論學(xué)習(xí)2022年學(xué)習(xí)計劃》，將黨的二十大報告、習(xí)近平法治思想、《江門市重大行政決策程序規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等新思想、新規(guī)定列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度、重大決策前專題學(xué)法制度等制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，用法治思維推動各項市場監(jiān)管工作落實。
四是貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和政府法律顧問等制度，今年以來，我局被行政復(fù)議1宗，被訴案件2宗，支持法院依法審理行政案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，未發(fā)生行政敗訴案。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序和行政規(guī)范性文件合法性審查機制。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
市場監(jiān)管體制改革后，法律法規(guī)不夠完善統(tǒng)一，涉及市場監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章較多，而且頒布和修改頻繁，基層執(zhí)法人員容易因疏忽導(dǎo)致法律適用錯誤。市場監(jiān)管涉及領(lǐng)域較多較廣，對基層監(jiān)管人員的專業(yè)性和全面性要求較高，但由于人員數(shù)量少任務(wù)重導(dǎo)致監(jiān)管浮于表面，難以深入，履職風(fēng)險較高。市場監(jiān)管涉及民生領(lǐng)域較多，且經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營者、從業(yè)人員學(xué)歷水平不高，法律意淡薄，普法宣傳教育仍需堅持不懈。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）全面依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督
繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法流程，健全執(zhí)法監(jiān)督機制。加強行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用，提高行政處罰案件、行政檢查信息上線應(yīng)用率，逐步實現(xiàn)移動執(zhí)法辦案。
（二）加強隊伍建設(shè)，提升履職能力
繼續(xù)采取各種方式加強對本系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對市場監(jiān)管基礎(chǔ)知識和新頒布的法律法規(guī)，通過邀請專家授課、跟班學(xué)習(xí)、案例教學(xué)等方式，提高基層執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)水平，通過新招錄、選調(diào)等方式壯大執(zhí)法隊伍，充實政策法規(guī)干部力量，既要注重執(zhí)法效果，又要注重社會效果。
（三）加強普法宣傳，提高經(jīng)營者守法意識
深入宣貫黨的二十大精神和中央全面依法治國精神，切實履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)及群眾法律意識，營造社會共治氛圍。
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