2021年，鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)鶴山市委市政府和上級(jí)部門(mén)工作部署，始終堅(jiān)持以依法行政為基本要求，不斷完善法治體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面履行監(jiān)管職責(zé)，奮力完成法治政府建設(shè)工作任務(wù)，現(xiàn)將今年法治政府建設(shè)工作的開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
（一）堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)
充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“江門(mén)市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等渠道和方式開(kāi)展干部日常學(xué)習(xí)；分別以“學(xué)習(xí)習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題報(bào)告會(huì)”“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神”為主題召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)議，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想；按照市依法治市辦《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及征文活動(dòng)的通知》要求，于2021年9月30日組織開(kāi)展了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，發(fā)動(dòng)干部職工參與習(xí)近平法治思想征文活動(dòng)，選送征文1篇。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)
分別在8月31日和9月15日組織全系統(tǒng)干部職工參加《行政處罰法》專(zhuān)題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化；按照鶴山市普法辦的要求，組織全局人員共170人參加了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在線學(xué)法考試，所有人員都通過(guò)了考試，并且全部達(dá)到90分以上的優(yōu)秀等次；7月15日至7月30日期間和9月10日至9月20日期間，我局分別組織全體在編在崗人員共142人分別參加了全省、全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)知識(shí)競(jìng)賽。競(jìng)賽內(nèi)容函括了習(xí)近平法治思想，憲法、黨內(nèi)法規(guī)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)等多方面法律法規(guī)，參與率達(dá)100%。先后開(kāi)展了法治專(zhuān)題、專(zhuān)利行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等培訓(xùn)20余場(chǎng)次，在全局掀起了遵紀(jì)守法、學(xué)法用法的熱潮。
（三）加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣貫和法治宣傳
深入開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”活動(dòng)，制定并印發(fā)了《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年普法責(zé)任清單和普法工作計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想、市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)、防疫法規(guī)等列入普法內(nèi)容，充分利用“5.20世界計(jì)量日”、“12.4”國(guó)家憲法日、食品安全宣傳周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、安全用藥月等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳欄、宣傳展板、橫幅、LED電子顯示屏、微信公眾號(hào)等多種形式開(kāi)展普法宣傳，為群眾解讀食品藥品安全、消費(fèi)者維權(quán)、國(guó)家安全、計(jì)量等法律法規(guī)，號(hào)召全民守法誠(chéng)信、鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維權(quán)，增強(qiáng)法治宣傳力度和廣度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。
二、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想作為一切法治工作的行動(dòng)指南，黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將法治建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，帶頭研究部署法治建設(shè)各項(xiàng)工作，召開(kāi)黨組會(huì)定期聽(tīng)取法治工作情況，及時(shí)調(diào)整法治工作部署。二是研究制定鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《2021年法治建設(shè)工作計(jì)劃》和《黨組中心組理論學(xué)習(xí)2021年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)民法典》、《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》等新思想、新條例列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法制度、旁聽(tīng)庭審等制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。三是推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法律審核，依法制定部門(mén)規(guī)范性文件。四是帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)思想及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》等法治理論，大力開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用法治思維推動(dòng)各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)。五是積極推動(dòng)沙坪、古勞2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所創(chuàng)建國(guó)家級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，出臺(tái)《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)流程規(guī)范匯編》，培養(yǎng)依法行政高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)委有關(guān)疫情防控精神，抓好疫情防控工作
一是抓穩(wěn)食品全環(huán)節(jié)全鏈條防控任務(wù)，率先在江門(mén)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人員核酸檢測(cè)全覆蓋，成立防疫檢查執(zhí)法組督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所落實(shí)疫情防控措施，對(duì)其中防疫不到位的71戶經(jīng)營(yíng)主體責(zé)令停業(yè)整頓，起到較好的警示作用；全市沒(méi)有發(fā)生進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬l(fā)疫情和“物傳人”等情況。二是抓好藥械聯(lián)防聯(lián)控，督促全市193家零售藥店登記、上報(bào)購(gòu)買(mǎi)退燒藥、止咳藥等信息35.76萬(wàn)條。三是抓穩(wěn)價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊哄抬口罩、消毒液等防疫物資價(jià)格、無(wú)明碼標(biāo)價(jià)等各類(lèi)價(jià)格違法行為。四是推進(jìn)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)流調(diào)隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)同配合，先后兩次組織、參與全市疫情應(yīng)急演練。五是做好防疫宣傳員，要求全體干部職工堅(jiān)決做到不造謠、不信謠、不傳謠，轉(zhuǎn)發(fā)宣傳官方發(fā)布的疫情信息，組成黨員先鋒隊(duì)多次參與全市大規(guī)模核酸檢測(cè)工作的志愿服務(wù)，在檢查中加強(qiáng)宣傳防疫法規(guī)，把防疫法治宣傳工作落實(shí)到基層。
（二）深化制度改革，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
1.深度推進(jìn)商事制度改革，提升開(kāi)辦企業(yè)便利度。深化登記便利化改革，9月1日起推出新辦企業(yè)享受免費(fèi)刻制首套印章服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)辦成本，預(yù)計(jì)每年將為企業(yè)創(chuàng)業(yè)者節(jié)省開(kāi)辦成本70余萬(wàn)元。省內(nèi)遷移通辦見(jiàn)成效，成功辦結(jié)江門(mén)市首宗省內(nèi)“一站式”遷移通辦商事登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源與企業(yè)需求的零距離對(duì)接。持續(xù)推出高效專(zhuān)場(chǎng)業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)為中國(guó)電信、中國(guó)郵政等市場(chǎng)主體開(kāi)通周末專(zhuān)場(chǎng)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，“證照分離”全覆蓋商事改革，全力提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，積極推廣商事登記全程“網(wǎng)上辦”、“微信智能辦”、掌上輕松辦照、執(zhí)照智能審批、執(zhí)照快遞上門(mén)，實(shí)現(xiàn)“免預(yù)約”“全天候”“零人工參與”“不見(jiàn)面審批”，今年以來(lái)受理全程電子化業(yè)務(wù)3387宗，微信辦照業(yè)務(wù)885宗。全市共有市場(chǎng)主體48100戶，同比增長(zhǎng)10.271%，新登記市場(chǎng)主體7822戶，同比增長(zhǎng)6.76%。
2.進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度，促進(jìn)融入灣區(qū)一體化建設(shè)。充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，牽頭制定了《鶴山市公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作辦法（暫行）》《鶴山市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作辦法（暫行）》《鶴山市公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作辦法（暫行）》，及時(shí)調(diào)整了聯(lián)席會(huì)議制度及成員名單,進(jìn)一步完善了我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度.嚴(yán)格落實(shí)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，組織各成員單位對(duì)增量文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查。積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各成員單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的能力和水平。
3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提高。制定并印發(fā)《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局事權(quán)劃分清單》及《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實(shí)施方案》，安排專(zhuān)人到鶴山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解中心值班，現(xiàn)場(chǎng)為群眾、企業(yè)提供咨詢服務(wù)。聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律顧問(wèn)，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢和鑒定服務(wù)。激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提高,指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)2021年度廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)及第二十三屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng),指導(dǎo)推薦6家企業(yè)參加“2021 年江門(mén)市高價(jià)值專(zhuān)利培育布局大賽” 。推動(dòng)我市企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額合計(jì)人民幣5200萬(wàn)元整；全市有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量570件。今年專(zhuān)利授權(quán)量2363件，同比增長(zhǎng)28.91%。
（三）運(yùn)用法治思維創(chuàng)新監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)
1.雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管縱深推進(jìn)。全市共下發(fā)抽查任務(wù)190個(gè)，檢查主體1454戶次，公示率100%。加強(qiáng)信用監(jiān)管，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)信息582條，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)信息282條，標(biāo)記異常狀態(tài)個(gè)體戶信息15145條，企業(yè)年報(bào)率97.3%，同比上升1.5%，超過(guò)江門(mén)市平均水平。公示2020年度“守合同重信用”企業(yè)270家，比去年增長(zhǎng)13.92%。消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全市共處理消費(fèi)投訴舉報(bào)2595宗，為消費(fèi)者挽回?fù)p失285.81萬(wàn)元，創(chuàng)建41家“廣東省放心消費(fèi)承諾單位”。
2.大力筑牢市場(chǎng)安全底線。創(chuàng)新在江門(mén)地區(qū)首推“你約我檢”服務(wù)，落實(shí)“你點(diǎn)我檢”食品安全民生實(shí)事，提升群眾參與深度，全力打造鶴山食品安全共治新格局。加強(qiáng)食品安全質(zhì)量抽檢，共抽檢食品1601批次，農(nóng)產(chǎn)品快篩快檢34755批次，食品相關(guān)產(chǎn)品35批次，切實(shí)做好不合格產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)處置作。推進(jìn)“邑食安”建設(shè)，97家學(xué)校食堂、570家餐飲單位已接入“邑食安”陽(yáng)光餐飲云平臺(tái)。深入推進(jìn)“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，每期直播吸引約2萬(wàn)人觀看。全面加強(qiáng)“兩品一械”安全監(jiān)管，順利舉辦藥品醫(yī)療器械應(yīng)急演練。積極開(kāi)展江門(mén)市特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作，組建特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，從嚴(yán)排查特種設(shè)備安全隱患，全年沒(méi)有發(fā)生特種設(shè)備安全事故。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)督抽查115批次，已驗(yàn)訖51批次，合格46批次，合格率90.20%。2021年，共查辦各類(lèi)違法案件392宗，加強(qiáng)“兩法銜接”，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件15宗，較好地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
3.貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、鶴山政府網(wǎng)、信用鶴山和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)等平臺(tái)渠道，依法公示行政執(zhí)法人員信息、行政檢查、行政許可、行政處罰等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，依托行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”將2021年的“雙隨機(jī)”抽查和行政處罰全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕、可追溯；嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，法制機(jī)構(gòu)共初審行政處罰案件392宗，組織召開(kāi)案審會(huì)21次，集中審理重大案件239宗，保障執(zhí)法決定的合法合理和公平公正。
（四）充分發(fā)揮公職律師作用，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度
深入貫徹《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮我局現(xiàn)有1名公職律師的作用，參與行政處罰案件審核、行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。今年以來(lái)，涉及我局的行政復(fù)議案件有1宗（涉及行政處罰）和行政訴訟案件2宗（均涉及行政許可），機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。2宗行政訴訟案的原告已撤訴，復(fù)議機(jī)關(guān)最終也維持了我局的處罰決定，全年沒(méi)有敗訴案件。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，法律法規(guī)不夠完善統(tǒng)一，新修訂或頒布的法律法規(guī)規(guī)章較多，干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平有待于進(jìn)一步提高；普法宣傳的力度還有待不斷加強(qiáng)；行政執(zhí)法公示還不夠及時(shí)。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）圍繞立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
加快推進(jìn)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，優(yōu)化實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，推動(dòng)高價(jià)值專(zhuān)利培育布局，提升發(fā)明專(zhuān)利覆蓋率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
繼續(xù)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法流程。加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用，提高行政處罰案件、行政檢查信息上線應(yīng)用率，逐步實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法辦案。
（三）加強(qiáng)普法宣傳，提高公眾知曉率
為讓經(jīng)營(yíng)戶以及社會(huì)群眾方便獲取市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)最新政策，我局將繼續(xù)通過(guò)微信、派發(fā)宣傳海報(bào)、投放宣傳片、專(zhuān)場(chǎng)普法活動(dòng)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在法治監(jiān)管上再發(fā)力
繼續(xù)采取各種方式加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、跟班學(xué)習(xí)、案例教學(xué)等方式，提高法治培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和依法行政的能力，使法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。
鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年1月13日
政務(wù)微博
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