鶴山市市場監(jiān)督管理局2020年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況公示公告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)公告本單位2020年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況。歡迎您客觀、真實(shí)地對是否存在以下問題進(jìn)行反映：
1.沒有依照法定權(quán)限、程序、條件進(jìn)行審批的；
2.實(shí)施了廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》之外的行政審批事項(xiàng)的；
3.沒有公開公示審批主體、依據(jù)、條件、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請示范文本、咨詢投訴方式或公開公示不明確的；
4.受理程序不規(guī)范，要求多次補(bǔ)正申請材料的；
5.擅自增減行政許可審批環(huán)節(jié)、條件的；
6.不能按期限辦理行政許可審批，不能及時(shí)、客觀地調(diào)查處理投訴舉報(bào)的；
7.工作人員索取或收受禮物、好處的；
8.實(shí)施行政許可審批過程中要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的，或者要求申請人參加不必要的付費(fèi)培訓(xùn)、會議等的；
9.依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的事項(xiàng)，指定或者變相指定人員、組織的；
10.不必設(shè)立行政許可，可以取消、采取事后監(jiān)督等其他管理方式、調(diào)整由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范能有效管理的。
如您認(rèn)為在行政許可實(shí)施過程中還存在其他問題，歡迎一并提出意見建議。我們將對您反映的情況和您的個(gè)人信息予以保密。
附件：鶴山市市場監(jiān)督管理局2020年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
舉報(bào)電話：0750-8202621（鶴山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
來信地址：鶴山市沙坪街道人民路35號鶴山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)股（收）
郵編：529700
電子郵箱：hszsj@heshan.gov.cn
鶴山市市場監(jiān)督管理局
2021年3月31日
附件
鶴山市市場監(jiān)督管理局2020年度行政許可
實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，現(xiàn)將我單位2020年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）現(xiàn)有事項(xiàng)及辦理情況。
2020年，我局納入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)施目錄的行政許可事項(xiàng)89項(xiàng)，包括企業(yè)登記注冊，食品生產(chǎn)加工小作坊登記，食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可和相關(guān)事項(xiàng)備案，特種設(shè)備使用登記，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)等，已全部納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（江門市鶴山市）。全年我局受理本單位實(shí)施的、以本單位名義作出并辦結(jié)的行政許可事項(xiàng)18027件，受理本單位受委托實(shí)施的、以委托單位名義作出的行政許可事項(xiàng)91件，已全部按時(shí)辦結(jié)，沒有未受理或未辦結(jié)的事項(xiàng)。
（二）依法實(shí)施情況。
1.遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件等受理申請情況。我局依法定權(quán)限或受省委托實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申請條件、審批程序嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施，均符合相應(yīng)法律法規(guī)要求，受理范圍（含申請人、申請內(nèi)容及申請條件）明確，在審查審核過程中嚴(yán)格按照已公布的申請材料目錄、內(nèi)容、形式等要求審核申請材料，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查，從未對申請人設(shè)置額外條件。
2．對行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照裁量基準(zhǔn)和許可條件規(guī)范審查情況。我局依照法定程序做好政務(wù)服務(wù)申請材料接收、受理、審查、決定各個(gè)環(huán)節(jié)工作，在業(yè)務(wù)辦理過程中，逐項(xiàng)對照實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、許可標(biāo)準(zhǔn)，把好受理和許可關(guān)，從不隨意更改或增設(shè)額外的受理和許可條件，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定做好受理環(huán)節(jié)不同情形的處理工作，結(jié)合各環(huán)節(jié)審查意見，作出許可決定，決定不予許可或登記的，向申請人出具《不予行政許可決定書》或《登記駁回通知書》，說明不予許可或登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
3.優(yōu)化審批流程和簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式情況。一是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推行全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，以工商登記代理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行為突破口，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦照，上線銀行STM智慧柜員機(jī)智能辦照變更業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒換秒領(lǐng)”。上線試運(yùn)行商事登記“智能灣區(qū)通”，將“商事登記+智能審批”改革延伸到港澳地區(qū)。我市2020年商事登記微信辦業(yè)務(wù)總數(shù)2046宗，全程電子化業(yè)務(wù)總數(shù)846宗，指導(dǎo)港澳居民投資者通過“智能灣區(qū)通”辦理外商投資企業(yè)7家。二是繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，進(jìn)一步提高社會知曉度，2020年累計(jì)核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照11146戶。三是推出開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)配送服務(wù)，企業(yè)設(shè)立登記核準(zhǔn)審批后，營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)文書材料通過郵政EMS快速送達(dá)，企業(yè)無需支付任何費(fèi)用，極大地減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)和等候時(shí)間，為企業(yè)減費(fèi)降負(fù)。四是推廣“就近辦”。進(jìn)一步開放同城通辦權(quán)限，2020年辦結(jié)“同城通辦”業(yè)務(wù)2399宗。四是三是拓寬“申請人承諾制”范圍。落實(shí)市《關(guān)于印發(fā)2019年江門市擴(kuò)大食品藥品行政許可申請人承諾制改革試點(diǎn)范圍工作方案的通知》，承諾制改革覆蓋食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營和藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營四個(gè)領(lǐng)域的七大事項(xiàng)，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體憑“一紙承諾”即獲當(dāng)場審批，最快當(dāng)場、最遲3天即可獲得食品藥品經(jīng)營許可證。
（三）公開公示情況。一是我局主動(dòng)通過鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主動(dòng)公開公示行政許可事項(xiàng)申請標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南，包含行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、依據(jù)、程序、條件、期限、申請材料、申請表格及樣本、咨詢投訴信息，通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“江門市場監(jiān)管”微信公眾號等多種途徑供辦事群眾查詢政務(wù)服務(wù)實(shí)施辦理進(jìn)度，同時(shí)通過短信、電話主動(dòng)告知申請人辦事進(jìn)度。二是建立行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整、深化改革要求、應(yīng)用實(shí)施反饋等情況，及時(shí)修訂發(fā)布行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、時(shí)效性和可操作性。三是通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、江門市商事主體信息公示平臺向社會公開我局行政許可實(shí)施和結(jié)果情況。
（四）監(jiān)督管理情況。
1．對外監(jiān)督情況。2020年的雙隨機(jī)工作已全部完成，全市共制定抽查任務(wù)240個(gè)，其中聯(lián)合抽查任務(wù)50個(gè)，占抽查任務(wù)總數(shù)20.83%。2020年以來，我市各部門共下發(fā)抽查任務(wù)240個(gè)、作業(yè)數(shù)1455個(gè)，其中聯(lián)合抽查任務(wù)50個(gè)、非聯(lián)合抽查任務(wù)190個(gè)，聯(lián)合抽查作業(yè)數(shù)143個(gè)、非聯(lián)合抽查作業(yè)數(shù)1312個(gè),公示率100%。
2．對內(nèi)監(jiān)督情況。一是建立行政效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對外承諾辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行超期預(yù)警。及時(shí)落實(shí)上級各項(xiàng)改革新政策，并通過電話回訪、實(shí)地走訪、微信群交流等方式，聽取企業(yè)、商會協(xié)會的意見建議，確保政令暢通。二是印發(fā)《鶴山市市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)督管理所績效考核辦法(試行)》，推進(jìn)基層市場監(jiān)管所規(guī)范化管理，提高行政效能，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行；三是根據(jù)《鶴山市2020年行政執(zhí)法案卷評查工作方案》和《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》，對我局在2019年1月1日至2020年6月30日期間實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查四類案卷進(jìn)行自查自評，也存在一些問題如部分許可案卷資料填寫未完整，例如部分許可申請資料欠申請人簽名，審批表信息未填寫完整、部分行政處罰案件《送達(dá)回證》的“收件人”一欄只有簽收人簽字后沒有蓋手指印或公章、案卷材料有個(gè)別錯(cuò)別字等問題。
（五）實(shí)施效果情況。
1.商事登記提速增效。在2019年全市實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)1天辦結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，2020年10月，進(jìn)一步擴(kuò)大開辦企業(yè)服務(wù)范圍，增加員工參保繳費(fèi)登記和公積金繳存登記事項(xiàng)。截至2020年12月底，截至12月24日，期末實(shí)有市場主體43620戶同比增長8.5%，全年新登記市場主體7327戶，同比增長10.2%。
2.全流程網(wǎng)上辦進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，我局行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)辦率為100%，依托全程電子化系統(tǒng)、微信辦照、微信辦證系統(tǒng)，打造線上“5+2+24小時(shí)”不打烊的政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“智能秒批”，企業(yè)辦事時(shí)間大幅壓減，申請材料壓縮至一個(gè)電子文檔，跑動(dòng)次數(shù)降為零。
3.服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。一是支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作措施，行政審批便捷辦、應(yīng)急物資上門辦、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)解指導(dǎo)辦、行政確認(rèn)立即辦、計(jì)量檢定馬上辦、餐飲服務(wù)鼓勵(lì)辦、產(chǎn)品質(zhì)量提升幫扶辦、特種設(shè)備強(qiáng)化辦、擾亂價(jià)格秩序從嚴(yán)辦、信用監(jiān)管審慎辦、黨組織黨員先鋒模范引領(lǐng)辦，緊盯中央、省、市支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施落實(shí)，聚焦重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是舉辦鶴山市菜丁中邦市場商事登記業(yè)務(wù)專場，僅半天內(nèi)統(tǒng)一為103名市場檔主辦齊營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等開業(yè)必備手續(xù)。此次專場服務(wù)在鶴山市是首次嘗試，也是我局在保市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境中作出的重要舉措。三是完善信息共享機(jī)制。通過江門市商事主體信息管理平臺，將企業(yè)登記基本信息及時(shí)共享至江門市商事主體信息管理平臺，并告知后置許可部門，實(shí)現(xiàn)許可實(shí)施過程中的部門間信息共享和相互協(xié)同，減少企業(yè)重復(fù)提交材料次數(shù)，減低制度性交易成本。
4.行政許可相對人的認(rèn)可度和滿意度進(jìn)一步提高。我局通過優(yōu)化審批流程、簡化審批程序及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步梳理、更新、完善行政審批事項(xiàng)，使辦理時(shí)限大大縮短，辦事效率大幅提高；創(chuàng)新商事登記專場活動(dòng)的服務(wù)方式，僅半天內(nèi)統(tǒng)一為103名市場檔主辦齊營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等開業(yè)必備手續(xù)，使群眾切身感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到群眾和企業(yè)的一致好評，先后獲得企業(yè)送來的感謝信、錦旗。
5.投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理迅速。在被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的投訴舉報(bào)方面，2020年，我局通過12345熱線、門戶網(wǎng)站等渠道共收到有關(guān)投訴舉報(bào)2958宗，均已按時(shí)辦結(jié)；
我局沒有收到有關(guān)辦理行為方面的投訴舉報(bào)。此外，我局2020年所實(shí)施的行政許可，沒有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，也沒有被復(fù)議機(jī)關(guān)和法院確認(rèn)撤銷或違法情形。
二、存在問題和困難
（一）營商便利化改革措施落實(shí)還不夠到位。全程電子化登記、“微信+智能化”審批推廣應(yīng)用力度還不夠大，企業(yè)開辦涉及的部門間信息數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，企業(yè)獲得感有待提升等情況，營商便利度對標(biāo)最優(yōu)最先進(jìn)水平仍有差距。
（二）服務(wù)與監(jiān)管的銜接還有待進(jìn)一步暢通。在推進(jìn)簡政放權(quán)，降低市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，后續(xù)監(jiān)管沒有跟上“寬進(jìn)”改革的步伐，事中事后監(jiān)管力度不足。機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管職能增加，工作任務(wù)繁重，監(jiān)管壓力加重，基層隊(duì)伍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、下一步工作措施
（一）繼續(xù)深化我市企業(yè)開辦服務(wù)。一是提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)深度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位繳費(fèi)登記、住房公積金繳存登記5個(gè)事項(xiàng)線上“一次錄入、一表填報(bào)”；二是鞏固“一天辦結(jié)”改革成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位繳費(fèi)登記、住房公積金繳存登記5個(gè)事項(xiàng)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
（二）繼續(xù)深化商事登記改革。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。加大宣傳，推進(jìn)智能辦照PC端、移動(dòng)端、自助終端三位一體的“商事登記+智能化審批”“智能灣區(qū)通”以及全程電子化登記，進(jìn)一步拓展智能化審批范圍。二是深化“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革，完善“雙告知”“雙反饋”機(jī)制。
（三）繼續(xù)提升改革的知曉率。一是提高改革獲得感，營造開放合作的營商氛圍。二是確保改革“接地氣”。對“商事登記+智能審批”服務(wù)、開辦企業(yè)“一天辦結(jié)”等改革舉措要暢通問題反饋的渠道，建立定期評估機(jī)制，出現(xiàn)新問題、新瓶頸的迅速研究處理，使改革措施能真正可操作、可執(zhí)行、有實(shí)效。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過組織開展登記事項(xiàng)公示信息雙隨機(jī)抽查和結(jié)合日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的登記事項(xiàng)違法行為依法予以處理。對通過登記住所（或經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄（或標(biāo)記異常）并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
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