政府工作報(bào)告
——2013年1月24日在市十四屆人大三次會(huì)議上
鶴山市市長(zhǎng) 伍宇雄
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2012年工作回顧
過去一年是新一屆政府開局之年，也是全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞加快建設(shè)嶺南特色宜居城市的總體部署，堅(jiān)決打好“保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、加快大平臺(tái)建設(shè)、處置存量土地和加快宜居城市建設(shè)”四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力做好“順民心、聚民心”兩篇文章，邁出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)幸福鶴山建設(shè)取得新進(jìn)步，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，危中求進(jìn)取得顯著成績(jī)
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)、各部門圍繞市委、市政府的中心工作，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中抓機(jī)遇、保增長(zhǎng)、促發(fā)展，全面落實(shí)“三促一幫”政策，幫扶中小微企業(yè)發(fā)展，全年共落實(shí)各類扶持企業(yè)發(fā)展資金近5000萬元，組織企業(yè)參加各類大型展會(huì)53場(chǎng)。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，通過深入基層調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、督辦等方式，著力解決基層和企業(yè)發(fā)展面臨的問題。在全市上下的共同努力下，扭轉(zhuǎn)了年初經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值208億元，同比（下同）增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值87.08億元，增長(zhǎng)15.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入15.95億元，增長(zhǎng)13.28%；固定資產(chǎn)投資99.04億元，增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額118.36億元，增長(zhǎng)11.7%；外貿(mào)出口額21.03億美元，增長(zhǎng)5.33%；實(shí)際利用外資1.296億美元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.35億元，增長(zhǎng)4.5%。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超過20%，共和鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)跨進(jìn)公共財(cái)政收入億元鎮(zhèn)行列。
二、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁開堅(jiān)實(shí)步伐
大平臺(tái)建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。著力構(gòu)建鶴山工業(yè)城、鶴山國(guó)際物流港兩大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，賦予鶴山工業(yè)城自主發(fā)展權(quán)限，通過處置閑置土地和整合共和鎮(zhèn)鴻江工業(yè)區(qū)等方式，在鶴山工業(yè)城形成2000多畝連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完成了鶴山國(guó)際物流港總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)力由60萬噸提升至1000萬噸，完成了鶴山工業(yè)城10.5公里路網(wǎng)、鶴山國(guó)際物流港3.3公里疏港主干道以及首期500萬噸貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，各項(xiàng)工程立項(xiàng)工作正在開展，融資工作加快推進(jìn)。成功推動(dòng)雅瑤朝陽工業(yè)區(qū)納入江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)基地，完成首期征地拆遷任務(wù)。
招商引資成效顯著。全面提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，成功舉辦“2012年鶴山市招商對(duì)接洽談會(huì)”，實(shí)施大項(xiàng)目招商戰(zhàn)略，一舉引進(jìn)了京信熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以及宇紅南方金屬納米材料孵化基地、依斯特實(shí)業(yè)等多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并意向引進(jìn)占地1000畝的新加坡普洛斯華南物流園項(xiàng)目。打響閑置土地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升節(jié)約集約用地水平，全年盤活閑置土地5583畝，其中督促動(dòng)工建設(shè)2110畝。各鎮(zhèn)（街）積極盤活閑置土地，著力“騰籠換鳥”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)了廣東聯(lián)塑領(lǐng)尚櫥柜、江粉磁材股份有限公司、新尚匯印刷包裝、永豐泰包裝、科藍(lán)環(huán)保設(shè)備、順富城印務(wù)科技等一批投資超億元的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目為主體，以績(jī)效“插旗”、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)督辦為抓手，提高項(xiàng)目審批效率，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。牛力機(jī)械和鶴山國(guó)際物流港項(xiàng)目列入省2012年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)；皇冠制罐、閩江水族等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；德興環(huán)球、天衛(wèi)科技等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目相繼動(dòng)工；東旭化工、華登高質(zhì)餐具、北豐紡織等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資56.08億元，同比增長(zhǎng)36.37%，創(chuàng)歷史新高；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)93家，比2011年增加了7家，總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)32.13%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鶴山廣場(chǎng)開業(yè)、雅瑤汽貿(mào)街加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、多個(gè)大型高尚社區(qū)順利推進(jìn)，扎實(shí)做好亞洲廚衛(wèi)商貿(mào)城、普盈商貿(mào)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。金融活力明顯增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)157.2億元（人民幣），比年初增長(zhǎng)10.92%；4家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)性籌備階段；加快農(nóng)村金融改革步伐，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，基本完成雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主體工程和龍口鎮(zhèn)花卉苗木基地總體規(guī)劃；全市新增5家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、8個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)3.18萬戶農(nóng)戶增產(chǎn)增收；制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，新增6個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
創(chuàng)新能力明顯提升。全年新增江門市級(jí)以上科技項(xiàng)目11個(gè)，專利申請(qǐng)760件，新增廣東省著名商標(biāo)4個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品3個(gè)，新認(rèn)定省民營(yíng)科技企業(yè)10家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值121.46億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的30.8%。成立兩個(gè)廣東省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)我市省級(jí)博士后工作平臺(tái)零的突破。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新上技術(shù)改造項(xiàng)目24個(gè)、計(jì)劃總投資16.67億元、同比增長(zhǎng)20%，3家企業(yè)成為2012年省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)，4家企業(yè)被認(rèn)定為“廣東省信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)”，順利通過“中國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)基地”復(fù)評(píng)，桃源鎮(zhèn)獲“中國(guó)制傘名鎮(zhèn)”稱號(hào)。
三、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
環(huán)保力度不斷加大。全面推進(jìn)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源污染減排，完成12個(gè)項(xiàng)目減排工程建設(shè)。加大重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)力度，對(duì)61家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，立案查處一批違法排污企業(yè)。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)控和檢查，保障飲水安全。積極推廣清潔生產(chǎn)，39家重點(diǎn)排污企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估。全國(guó)首個(gè)大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測(cè)站落戶桃源鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。積極推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣珠鐵路鶴山段建成通車，佛開高速擴(kuò)建工程鶴山段主線擴(kuò)建工程基本完成，糯扎渡輸變電工程、陳山出入口江沙公路雙向四車道下沉式隧道工程快速推進(jìn)，江門大道鶴山連接線、江羅高速、廣中江高速以及省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段等各項(xiàng)重點(diǎn)工程前期工作進(jìn)展順利。通過推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且有力拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增長(zhǎng)69.08%。高度重視重點(diǎn)民生工程建設(shè)，拉通新業(yè)路、大鵬路，完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程、沙坪河南岸綜合整治工程以及17項(xiàng)舊城改造工程，扎實(shí)推進(jìn)西環(huán)線供水管網(wǎng)建設(shè)，新、改、擴(kuò)建農(nóng)村公路42.6公里。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成雅瑤鎮(zhèn)昆東灌區(qū)改造工程等61項(xiàng)小農(nóng)水工程，改善灌溉面積2.87萬畝，改造低產(chǎn)農(nóng)田5500畝；共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目被定為廣東省實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)示范項(xiàng)目；通過競(jìng)爭(zhēng)方式，成為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和中小河流綜合整治重點(diǎn)縣。
宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。完成北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃及北部濱江新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)編制工作。扎實(shí)推進(jìn)雁池村、鶴山酒廠“三舊”改造項(xiàng)目。啟動(dòng)“廣東省園林城市”創(chuàng)建工作，加大城市綠化美化力度，完成30多項(xiàng)園林綠化亮點(diǎn)工程，新增綠地11.5萬平方米；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)綠地，建設(shè)了多個(gè)主題生態(tài)林；積極開展“森林圍城•樹林進(jìn)城”綠色行動(dòng)，建成20.75公里生態(tài)景觀林帶、25條生態(tài)文明“萬綠村”和10條“森林圍城•樹林進(jìn)城”示范村；初步形成“兩橫一縱”的綠道網(wǎng)絡(luò)布局，12.8公里省立綠道和45.58公里城市與社區(qū)綠道建設(shè)日臻完善；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，馬山垃圾填埋場(chǎng)被授予?、窦?jí)無害化填埋場(chǎng)，共和鎮(zhèn)來蘇村成為全省農(nóng)村生活垃圾處理示范點(diǎn)，我市“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收處經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣，成為“廣東省縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理示范縣”。推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，基本完成新鶴市場(chǎng)改造工程，創(chuàng)建了11條省、江門市衛(wèi)生村，順利通過“廣東省衛(wèi)生城市”復(fù)審檢查。桃源鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)分別創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn)和江門市名鎮(zhèn)；著力推進(jìn)省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)鶴城鎮(zhèn)五星村創(chuàng)建工作；完成11條行政村的村莊整治規(guī)劃編制工作。
四、社會(huì)管理創(chuàng)新成效突出，社會(huì)活力明顯增強(qiáng)
機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。出臺(tái)《鶴山市社會(huì)管理創(chuàng)新總體實(shí)施方案》，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，我市構(gòu)建“大調(diào)解”格局項(xiàng)目由省社會(huì)管理創(chuàng)新觀察項(xiàng)目升格為省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，成為“廣東省社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”，鶴城鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心項(xiàng)目入圍江門市首批社會(huì)管理創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作；以共和鎮(zhèn)為試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式，在江門地區(qū)率先完成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)，“村組賬鎮(zhèn)管”覆蓋面達(dá)99%以上。以桃源鎮(zhèn)為先行點(diǎn)，探索建立農(nóng)村干部實(shí)績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制。
社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。開辦全省首家縣級(jí)社會(huì)組織工作網(wǎng)站，鶴城鎮(zhèn)建成江門地區(qū)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)NGO孵化發(fā)展中心，成立首家“政府購買服務(wù)、社工+義工聯(lián)動(dòng)”的南山社區(qū)樂善社工服務(wù)中心，完成萊茵花園社區(qū)管理試點(diǎn)改造工程和10個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，大力培育社會(huì)組織，全年新增社會(huì)組織43個(gè)。
“三打兩建”成效顯著。深入開展“粵安12”、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”等各項(xiàng)嚴(yán)打整治行動(dòng)，創(chuàng)新打防控警務(wù)機(jī)制和主動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制，認(rèn)真做好省黨代會(huì)、“十八大”期間的信訪維穩(wěn)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)約訪、下訪機(jī)制，創(chuàng)新信訪積案調(diào)處化解機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。出臺(tái)《鶴山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資、信貸、納稅等行業(yè)的試點(diǎn)工作，社會(huì)穩(wěn)定和諧、文明有序。
五、民生民本持續(xù)改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
民生福祉進(jìn)一步提升。市財(cái)政全年安排民生支出10.34億元，同比增長(zhǎng)20.82%，“十項(xiàng)民生工程”得到有效落實(shí)。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6792人、再就業(yè)4914人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2653人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.39%；落實(shí)各級(jí)支農(nóng)資金6953.8萬元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.8%、農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)12.1%。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和救助保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，完成了江門市下達(dá)的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保任務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)。在江門市率先實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，全年大病醫(yī)療救助336人次；免費(fèi)為731位白內(nèi)障患者施行手術(shù)。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與建設(shè)，全年新開工670套，竣工591套。完成83戶農(nóng)村危房改造。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)價(jià)惠民，全年新建平價(jià)商店9家。通過競(jìng)爭(zhēng)方式，獲得上級(jí)資金支持我市新建市殘疾人康復(fù)中心。設(shè)立廣東省首個(gè)縣級(jí)市慈善日，成功舉辦“愛織彩虹——鶴山市2012慈善晚會(huì)”，共籌得善款1610萬元，各項(xiàng)慈善項(xiàng)目扎實(shí)有效開展。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，6個(gè)鎮(zhèn)（街）順利通過廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，開辦沙坪街道第六小學(xué)，扎實(shí)推進(jìn)鶴山一中（初中部）和新沙坪中學(xué)建設(shè)，素質(zhì)教育成效顯著，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)先江門各市（區(qū)）。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，各鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院全面執(zhí)行績(jī)效工資制度，新婦幼保健院二期工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；與深圳華大基因合作開展“健康鶴山”行動(dòng)，9030名適齡婦女受惠。啟動(dòng)“廣東省文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦鐵夫文化藝術(shù)周、鶴山生態(tài)旅游節(jié)、“公民道德講堂”、“豎起大拇指文明評(píng)點(diǎn)”等大型活動(dòng)；落實(shí)文化惠民政策，新建農(nóng)家書屋26家，累計(jì)建成農(nóng)家書屋140家，實(shí)現(xiàn)全市“一村一書屋”的目標(biāo)。農(nóng)村公益數(shù)字電影放映累計(jì)1510場(chǎng)次，完成城區(qū)23000多用戶的數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作。積極推進(jìn)人口計(jì)生“雙試點(diǎn)”工作，啟動(dòng)第二批新型農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作，入選第三批國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)單位。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，組織開展了30多項(xiàng)群眾性體育比賽活動(dòng)，加快鎮(zhèn)級(jí)全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，我市運(yùn)動(dòng)員李漢華在倫敦殘奧會(huì)上勇奪銅牌。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力整頓規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)行為，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。鶴城鎮(zhèn)昆源社區(qū)獲“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
扶貧“雙到”工作成效顯著，對(duì)口幫扶的樂昌市梅花鎮(zhèn)11條貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)市婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作取得新進(jìn)展，雅瑤鎮(zhèn)成為江門市首個(gè)示范鎮(zhèn)。雙擁工作扎實(shí)有效，市國(guó)防大廈建成并投入使用，市人武部連續(xù)三年被評(píng)為省軍區(qū)全面建設(shè)先進(jìn)單位。社會(huì)保障資金審計(jì)工作獲得全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人的合法權(quán)益。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、老齡、氣象、糧食、人防、外事僑務(wù)、民族宗教和紅十字會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。
六、政府職能加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能進(jìn)一步提高
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，主動(dòng)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議51件、政協(xié)提案45件，滿意率100%。按照上級(jí)部署，基本完成事業(yè)單位分類改革，深入推進(jìn)大部門體制改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)法治、高效和服務(wù)型政府建設(shè)。創(chuàng)新政府績(jī)效管理，開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目電子監(jiān)察，成為廣東省縣級(jí)政府績(jī)效管理試點(diǎn)縣。高標(biāo)準(zhǔn)建成沙坪街道“一站式”政務(wù)服務(wù)中心。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建成集多功能于一體的電子政務(wù)系統(tǒng)，啟用鶴山網(wǎng)上辦事大廳，提供352項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、218項(xiàng)業(yè)務(wù)在線申辦服務(wù)。
各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民努力拼搏、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級(jí)駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、速度不快，資源要素制約明顯；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然困難；城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高，城鎮(zhèn)化水平有待提升；社會(huì)建設(shè)與管理任務(wù)繁重，財(cái)政收支矛盾凸顯，保障和改善民生任務(wù)艱巨；行政效率有待提升，服務(wù)意識(shí)還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。
今年的工作安排
今年是順應(yīng)人民群眾過上幸福生活新期盼，把握歷史性機(jī)遇，落實(shí)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)鶴山加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆三次全會(huì)精神，緊抓機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，落實(shí)重大項(xiàng)目、啟動(dòng)重大基建、推進(jìn)重大改革，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、提升城市品質(zhì)、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)民生福祉，努力開創(chuàng)嶺南特色宜居城市建設(shè)新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量完成江門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好六方面工作：
一、以建設(shè)大平臺(tái)為核心，加快打造核心增長(zhǎng)極
全面鋪開大建設(shè)。通過BT模式、“三資融合”模式，全面鋪開兩大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)鶴山工業(yè)城路網(wǎng)、鶴山國(guó)際物流港首期500萬噸運(yùn)力貨運(yùn)站場(chǎng)以及疏港主干道三項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，著力完善園區(qū)電網(wǎng)、水網(wǎng)以及路燈綠化等配套設(shè)施建設(shè)，配合做好中鐵聯(lián)集鶴山集裝箱辦理站的各項(xiàng)前期工作。
拓展發(fā)展空間。緊抓江門高新區(qū)增容擴(kuò)區(qū)契機(jī)，力爭(zhēng)把市工業(yè)城納入“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取各項(xiàng)政策支持，同時(shí)，繼續(xù)加大土地整合力度，著力“騰籠換鳥”，為引進(jìn)大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目拓展空間。落實(shí)融資貸款，做好土地收儲(chǔ)工作，推動(dòng)鶴山國(guó)際物流港加快形成過千畝連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。著力加快江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)雅瑤片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。
培育縣級(jí)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持主體功能區(qū)建設(shè)，加大南部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地整合力度，致力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓住打開江門之“門”的機(jī)遇，主動(dòng)融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)大項(xiàng)目招商，力促普洛斯華南物流園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流、國(guó)際貨運(yùn)代理及第三方物流。提升招商選資水平，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，主攻新光源、新能源、新材料、新醫(yī)藥和新裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力在工業(yè)城引進(jìn)行業(yè)龍頭和新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。做好京信熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，推動(dòng)宇紅南方金屬納米材料孵化基地、依斯特實(shí)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬建設(shè)。
二、以做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以倒逼機(jī)制為抓手，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)。重點(diǎn)要推動(dòng)亞洲廚衛(wèi)商貿(mào)城、新尚匯包裝、本邦電器、依斯特實(shí)業(yè)、科藍(lán)環(huán)保、中富電路等大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬動(dòng)工，力促牛力機(jī)械（二期）、德興環(huán)球、志美尼電器等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)，鼓勵(lì)法羅力、皇冠制罐、東旭化工、雅圖化工等優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，著力做好普盈商貿(mào)項(xiàng)目的前期工作。加快推進(jìn)鶴山鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部、福朋喜來登酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)旅游與休閑養(yǎng)生融合發(fā)展，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。積極培育電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以培育市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強(qiáng)企業(yè)為抓手，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，年內(nèi)新增1-2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提升全市研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例。扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和項(xiàng)目，年內(nèi)新增2-3家省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和品牌帶動(dòng)提升工程，力爭(zhēng)培育1-2個(gè)“廣東省著名商標(biāo)”，新增名牌產(chǎn)品3-4件。通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、推廣應(yīng)用RFID等方式，推動(dòng)紡織制衣、印刷、制鞋、電子電器、五金衛(wèi)浴、制傘等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶強(qiáng)做大專業(yè)鎮(zhèn)。深入實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，推動(dòng)高層次人才聚集。
幫扶企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“三促一幫”政策，開展“幫扶企業(yè)暖流行動(dòng)”，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)騰飛計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施激勵(lì)扶持政策，做好企業(yè)上市培育工作。加快金融業(yè)改革創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)資本雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，提升“政銀企”平臺(tái)建設(shè)水平，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境?；I辦鶴山工業(yè)產(chǎn)品展銷會(huì)，組織企業(yè)參加廣貨全國(guó)行和廣貨網(wǎng)上行活動(dòng)，幫助企業(yè)搶抓訂單、拓展市場(chǎng)。舉辦消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程和家電節(jié)能惠民工程。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。促進(jìn)鄉(xiāng)賢反哺工作，創(chuàng)新外資招商方式，發(fā)揮骨干企業(yè)、特別是外資企業(yè)的紐帶作用，以商招商、以企引企，力促外資項(xiàng)目投資有新的提高。要加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)措施，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開拓東盟、南美、中東等新興市場(chǎng)。
提升科學(xué)用地水平。按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的總體要求和“市域統(tǒng)籌”的總體思路，提高保障支撐能力和土地利用效益?？茖W(xué)統(tǒng)籌建設(shè)用地，提升土地儲(chǔ)備水平，保障重點(diǎn)項(xiàng)目及社會(huì)民生工程項(xiàng)目的用地需求。以更有力的措施和更有效的辦法，加大閑置土地處置力度，力爭(zhēng)全年盤活處置閑置土地2000畝以上。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入后監(jiān)管工作，防止形成新的閑置土地。鼓勵(lì)低效用地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、提高效益，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，促使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙低”企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作，有效化解歷史遺留問題。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，鞏固土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改成果，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)使用土地行為。
三、以美麗宜居為引領(lǐng)，掀起新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)高潮
推動(dòng)城區(qū)組團(tuán)發(fā)展?；I建市城投公司，啟動(dòng)新行政中心建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)配套工程規(guī)劃建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，推動(dòng)新城市中心組團(tuán)發(fā)展。啟動(dòng)十二號(hào)街(鶴山大道至過境公路)工程建設(shè)。推進(jìn)城市北入口區(qū)景觀規(guī)劃建設(shè)，提升城市門戶形象。優(yōu)化城市布局，盡快完成北部濱江新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，面向國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚、開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的集團(tuán)招商，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)濱江新區(qū)。
提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。著力抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要配合做好江羅高速、江門大道鶴山連接線、廣中江高速、南沙疏港鐵路等重大交通工程建設(shè)以及前期工作，推動(dòng)糯扎渡輸變電工程、110千伏康田輸變電工程、省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段以及城區(qū)天然氣綜合利用工程等重點(diǎn)工程加快建設(shè)。大興農(nóng)田水利，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)要推進(jìn)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、全國(guó)中小河流綜合整治重點(diǎn)縣、共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)；抓好中型灌區(qū)改造工程、農(nóng)村重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程和村村通自來水工程的各項(xiàng)前期工作。
優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快創(chuàng)建廣東省園林城市，優(yōu)化城市景觀風(fēng)貌，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城區(qū)四大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，提升城市建設(shè)和管理水平，力爭(zhēng)今年內(nèi)完成“創(chuàng)園”目標(biāo)。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平，力爭(zhēng)年內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，創(chuàng)建省和江門市衛(wèi)生村8條。深入推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程，加快宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)和名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，力爭(zhēng)把共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省名鎮(zhèn)，確保鶴城五星村通過省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)驗(yàn)收。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量指標(biāo)前置環(huán)評(píng)審批，保障生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊危害環(huán)境安全的違法排污行為，謀劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，培育一批示范性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)查。深入推進(jìn)“森林圍城•樹林進(jìn)城”綠色行動(dòng)，廣泛開展主題林種植活動(dòng)，建成生態(tài)景觀林帶3.8公里、林業(yè)生態(tài)文明“萬村綠”村10條，完成造林5.21萬畝、撫育中幼林7.5萬畝。
四、以和諧穩(wěn)定為導(dǎo)向，縱深推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入實(shí)施《鶴山市社會(huì)管理創(chuàng)新總體方案》，推進(jìn)“大調(diào)解”省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，落實(shí)江門市社會(huì)管理創(chuàng)新五項(xiàng)重點(diǎn)工作，探索和完善“平安綠道網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，抓好農(nóng)村政經(jīng)分離試點(diǎn)工作；開展農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推廣村級(jí)實(shí)績(jī)考核機(jī)制。開展公有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。著力推進(jìn)“兩個(gè)普遍”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新建10個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。
提升社會(huì)化水平。進(jìn)一步深化社會(huì)組織管理體制改革，逐步建立和完善政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織不斷拓展服務(wù)功能，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等樞紐型社會(huì)組織的力量，加強(qiáng)社會(huì)工作教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)社工服務(wù)和義工事業(yè)加快發(fā)展。大力培育社會(huì)組織，謀劃建設(shè)市社會(huì)組織孵化基地，推動(dòng)商會(huì)大廈建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、樞紐型社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、群眾生活類等社會(huì)組織發(fā)展，年內(nèi)新增各類社會(huì)組織30個(gè)。
深化平安鶴山建設(shè)。進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，從更高起點(diǎn)、更高層次上全面深化平安建設(shè)，提升維護(hù)社會(huì)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。推動(dòng)“三打兩建”工作常態(tài)化，突出重點(diǎn)，圍繞食品安全、金融市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)市場(chǎng)等四大重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)“兩建”體系建設(shè)，大力優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新主動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制，完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪積案解決力度，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。扎實(shí)開展食品藥品安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。完善突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)的整治力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)侵財(cái)犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。
五、以保障改善民生為根本，加快建設(shè)幸福鶴山
提升民生質(zhì)量。堅(jiān)持民生先行，加大民生投入力度，落實(shí)民生實(shí)事。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭(zhēng)每年新增就業(yè)人數(shù)超過5000人。提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和救助體系建設(shè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地住院實(shí)時(shí)結(jié)算，全面實(shí)施醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，提倡設(shè)立退伍軍人救助基金，建立“復(fù)退軍人之家”。啟動(dòng)市殘疾人康復(fù)中心、市福利院綜合樓改造和養(yǎng)老示范中心建設(shè)，推進(jìn)敬老院改擴(kuò)建工作，著力抓好保障性住房建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)10萬噸新水廠建設(shè)，完成西環(huán)供水線工程。用好價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，繼續(xù)推出平價(jià)商店，努力穩(wěn)定物價(jià)總水平。
推進(jìn)“創(chuàng)文”進(jìn)程。以創(chuàng)建“省文明城市先進(jìn)市”為目標(biāo)，推進(jìn)“以文興市”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“六個(gè)一”工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)仁義博愛、團(tuán)結(jié)互助、溫良禮讓、理性平和的社會(huì)風(fēng)尚，提升公民文明道德素養(yǎng)。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化館、圖書館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，力爭(zhēng)特級(jí)文化站、一級(jí)文化站建設(shè)工作有新突破。緊抓戶籍審批制度改革機(jī)遇，推動(dòng)更多的“新鶴山人”加快融入鶴山。開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，著力打造具僑鄉(xiāng)特色、區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、自豪感和幸福感。
提升各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。啟動(dòng)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市工作，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力，開辦鶴山一中（初中部）、新沙坪中學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，深入開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng)和“健康鶴山”行動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。啟用市新婦幼保健院和婦女兒童活動(dòng)中心。繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生“雙試點(diǎn)”工作，實(shí)施優(yōu)生健康工程，推行計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作全覆蓋。完善城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地設(shè)施，積極推進(jìn)群眾體育健康發(fā)展，辦好第十二屆市運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和武裝建設(shè)，做好“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會(huì)等工作。
六、以提升服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，支持政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，落實(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，自覺接受監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大決策由集體討論決定制度，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。積極創(chuàng)建廣東省法治縣（市），著力開展“六五”普法工作，提高依法行政意識(shí)。
加快轉(zhuǎn)變職能。按照建設(shè)“好政府，大社會(huì)”的目標(biāo)，深化大部制改革、行政審批制度改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革等重大改革，加快轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，清理審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施目錄管理，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)管理體制。深入推進(jìn)政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，啟動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)工作，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)，打造投資項(xiàng)目審批的“綠色通道”、便民服務(wù)的“快捷通道”。
著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)。增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效考核，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)功能，提升行政效能。推進(jìn)政務(wù)公開工作，提升問計(jì)于民水平。強(qiáng)化倒逼機(jī)制，落實(shí)重大民生工程和重點(diǎn)工程。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。強(qiáng)化公共財(cái)政、民生財(cái)政意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)零增長(zhǎng)”、“四個(gè)減半”要求，抓好財(cái)稅增收工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
各位代表，2013年的工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為加快嶺南特色宜居城市建設(shè)而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“三促一幫”：即促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)進(jìn)出口、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和幫扶中小微企業(yè)發(fā)展。
2. 扶持企業(yè)發(fā)展資金：市本級(jí)財(cái)政安排資金1890萬元，各項(xiàng)上級(jí)專項(xiàng)資金包括支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造等專項(xiàng)資金3088萬元，兩級(jí)財(cái)政扶持資金共4978萬元。
3．騰籠換鳥：是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。西方很多國(guó)家在工業(yè)化過程中都會(huì)實(shí)行這種政策，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
4.“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。
5．“大調(diào)解”格局：依托原有的綜治信訪維穩(wěn)中心，打造矛盾糾紛調(diào)處市、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)，整合各種社會(huì)組織及民間調(diào)解力量，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。
6.農(nóng)村“三資”管理：即農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理。
7.NGO：是英文“NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATION”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。
8. “三打兩建”：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
9. 醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算：是由民政部門對(duì)已審批在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象基本信息提供給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為核實(shí)救助對(duì)象身份和出院即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助資金的依據(jù)，實(shí)行“入院備案登記、出院即時(shí)結(jié)算、救助資金直接撥付”的一種結(jié)算模式。
10.人口計(jì)生“雙試點(diǎn)”：即國(guó)家全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和廣東人口計(jì)生信息化建設(shè)試點(diǎn)。
11. 扶貧“雙到”：是指扶貧工作規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。
12. BT模式：BT是英文BUILD（建設(shè)）和TRANSFER（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。
13. 三資融合：即土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合。
14. RFID：又稱電子標(biāo)簽、無線射頻識(shí)別，是一種通信技術(shù)，可通過無線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)接觸。常用的有低頻（125K—134.2K）、高頻（13.56MHZ）、超高頻，無源等技術(shù)。
15.民營(yíng)企業(yè)騰飛計(jì)劃：是《鶴山市扶持中小微企業(yè)若干政策措施》中的政策，即用3-5年時(shí)間重點(diǎn)培育30家優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展成為具有行業(yè)龍頭地位、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“騰飛企業(yè)”。
16.“萬村千鄉(xiāng)”工程：即以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系工程。
17.江門市社會(huì)管理創(chuàng)新五項(xiàng)重點(diǎn)工作：即深化行政審批制度改革、建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制、提升農(nóng)村“三資”管理水平，建立和完善黨代表工作室，培育和發(fā)展社會(huì)組織。
18.兩個(gè)普遍：即依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。
19. 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程：即每個(gè)社區(qū)建有一個(gè)公共服務(wù)站、一個(gè)文體活動(dòng)中心、一個(gè)健康計(jì)生服務(wù)中心、一個(gè)家庭服務(wù)中心、一個(gè)綜治信訪維穩(wěn)工作站、一個(gè)小廣場(chǎng)或公園。
20.“創(chuàng)文”六個(gè)一工程：即推進(jìn)一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，完善一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，開展一系列提升公民素質(zhì)活動(dòng)，實(shí)施一系列重點(diǎn)整治活動(dòng)，擴(kuò)大一批文明創(chuàng)建示范點(diǎn)，實(shí)施一批文化惠民工程。
21.“五個(gè)零增長(zhǎng)”： 即公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)外出費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“零增長(zhǎng)”。
22.“四個(gè)減半”： 即對(duì)由財(cái)政出資和黨政機(jī)關(guān)主辦的晚會(huì)、展覽、慶典、論壇活動(dòng)實(shí)行“減半”。
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