——2012年3月8日在市十四屆人大二次會議上
鶴山市市長 伍宇雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2011年工作回顧
過去一年，市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)方式、保增長、惠民生、促和諧，較好地完成了全年工作任務，為“十二五”發(fā)展奠定了扎實基礎。
一、有效應對復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
面對復雜嚴峻形勢，我們強化服務意識，落實工作措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)188.75億元，同比增長12%（下同）；規(guī)模以上工業(yè)增加值112.66億元，增長14.8%；地方財政一般預算收入14.08億元，增長21.3%；固定資產(chǎn)投資91.28億元，增長12%；社會消費品零售總額110.34億元，增長14.2%；外貿(mào)出口額19.97億美元，增長14.9%；實際利用外資1.04億美元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.79億元，增長4.2%。
二、積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
遴選“鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強”，力推項目上馬，出臺扶持企業(yè)上市方案，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成41.12億元，增長38.6%，創(chuàng)歷史新高；巨隆鋁業(yè)等優(yōu)質(zhì)項目加快推進；全市新增億元企業(yè)30家；世逸電子成為我市第五家年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)逐步壯大，鶴山珠江村鎮(zhèn)銀行、銀豐融資擔保公司、“大潤發(fā)”超市開業(yè)營運，高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店等重點項目加快推進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，34個項目納入江門市技術改造導向計劃，5家企業(yè)成為“廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，龍口花卉生產(chǎn)基地成立花卉公司和專業(yè)合作社；全市新增2家省級龍頭企業(yè)、8家專業(yè)合作社、1個廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）。
積極推進主體功能區(qū)建設，制定《鶴山市“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。依托國字號區(qū)域品牌和區(qū)位優(yōu)勢，引進址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、皇冠制罐等大項目和優(yōu)質(zhì)項目。加快鶴山低碳谷整合開發(fā)，雅瑤基地納入江門市先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設。高起點完成鶴山國際物流港總體規(guī)劃，廣珠鐵路鶴山站貨場設計運力由每年60萬噸提升至500萬噸。
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。9個項目獲省、江門市科技計劃項目立項，2個項目列入省部產(chǎn)學研結合項目，新增4家國家級高新技術企業(yè)、3家省級民營科技企業(yè)，全市專利申請510件，通過全國縣（市）科技進步考核。德塑有限公司成為“國家3A級標準化良好行為企業(yè)”，新增2個廣東省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類）、3個廣東省著名商標，麗得電子的商標成為我市首個中國馳名商標（行政認定）。
三、基礎設施不斷完善，宜居城鄉(xiāng)建設加快
以倒逼機制為抓手，加快重點工程建設，江肇高速龍口出入口、新環(huán)路接三連路投入使用，廣珠鐵路鶴山段基本完成建設，沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程、佛開高速陳山出入口改造工程、西環(huán)主管水網(wǎng)、新業(yè)路等重點工程加快推進，新建農(nóng)村公路69公里，一批輸變電站和擴建工程順利投運。宜居城鄉(xiāng)建設加快，高起點推進北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點地塊城市設計；鶴山酒廠、雁池村等“三舊”改造項目穩(wěn)步推進；完成鶴山大道景觀提升工程等30多項綠化工程，省立綠道網(wǎng)鶴山段全線貫通，城市與社區(qū)綠道建設加快推進；鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn)，省宜居村莊創(chuàng)建指導點鶴城鎮(zhèn)五星村建設加快推進；啟動首批“農(nóng)村綜合建設示范點”建設，推動共和鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省中心名鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得新成效，完成一批村莊整治工作和“萬村綠”工程，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成為我市首個廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境保護力度加大，對60家重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控，開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)專項整治行動，完成上級下達的節(jié)能減排任務。處置閑置土地初見成效，共督促動工建設2160畝，盤活閑置土地715畝。
四、加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧進步
以省社會管理創(chuàng)新試點市為契機，推進一批試點單位管理創(chuàng)新，“流動人口管理、大調(diào)解格局、重大事項維穩(wěn)風險評估機制”三個項目成功入選廣東省社會創(chuàng)新觀察項目。健全和完善治安防控體系，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提升綜治信訪維穩(wěn)三級平臺工作水平，各鎮(zhèn)（街）全部建成流動人口綜合服務中心。推進農(nóng)村綜合改革，完成集體林權制度改革，開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點工作，初步建立農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范體系。啟動“六五”普法工作，138個村（居）被授予“江門市民主法治村（居）”。積極構建和諧勞資關系，全市500人以上企業(yè)80%建立了企業(yè)調(diào)委會，雅圖仕印刷有限公司獲“廣東省十大和諧企業(yè)”稱號。
五、推進“十大民生實事工程”，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
以“十大民生實事工程”為載體，加大民生投入，市財政安排民生支出8.45億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17593元，增長11.6%；農(nóng)村人均純收入8795元，增長11%。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.42%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4824人。城鄉(xiāng)社會保障體系和社會救助保障體系不斷完善，超額完成國家新農(nóng)保試點縣工作任務，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達96.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99.7%，啟動高齡津貼補助工作，城鄉(xiāng)低保、五保和重點優(yōu)撫對象保障水平持續(xù)提升。推進1007套保障性住房建設，完成75戶農(nóng)村危房改造。慈善事業(yè)加快發(fā)展，成立鶴山（香港）婦女兒童慈善基金會，首創(chuàng)在港澳慈善拍賣籌款模式，為新婦幼保健院建設籌款超千萬元；成功舉辦2011年“廣東扶貧濟困日”活動，市慈善會、市紅十字會共發(fā)放資金1163.9萬元，1.8萬人次受惠。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，落實強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和各項專項資金5155萬元；改造中低產(chǎn)田7000畝、低產(chǎn)魚塘1000畝；完成四堡灌區(qū)改造工程，改善灌溉面積1.14萬畝；完成宅梧虹嶺水庫加固工程和一批飲水安全工程，惠及4萬多群眾。
著力提升公共服務均等化水平，推動各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化進程加快，教師福利待遇實現(xiàn)100%“兩相當”，繼續(xù)推進鶴山市第一中學（初中部）和新沙坪中學建設，高考成績穩(wěn)居江門首位?；就瓿舍t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，全面實施基本藥物制度，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，完成新婦幼保健院大樓主體工程建設。推進“以文興市”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，市文化館新館以及一批城鄉(xiāng)公共文化設施投入使用，啟動數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，開展“鶴山有禮”主題活動，群眾性文化活動蓬勃開展，一批文藝作品獲國家級和省級獎勵，鶴城鎮(zhèn)被評為“廣東省文明鎮(zhèn)”。推進公共交通均等化進程，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭和有通客條件的行政村通達率達100%的目標。啟動部分計劃生育家庭養(yǎng)老保險獎勵補助工作，獲“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”稱號。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我市體育代表團成年組在江門市第七屆運動會上勇奪總分、金牌“雙第一”，李漢華、林棟材在第八屆全國殘運會上奪金摘銀、李漢華破2項世界紀錄。深入開展雙擁工作，再獲“廣東省雙擁模范城（縣）”稱號。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著，11條幫扶村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。切實維護婦女和未成年人合法權益，啟動市婦女兒童活動中心建設。安全生產(chǎn)、應急管理、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、物價、檔案史志、老齡、殘聯(lián)、氣象、糧食、人防、外事僑務和民族宗教等各項工作都取得新進步。
六、堅持依法行政，推進機制創(chuàng)新
堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，積極發(fā)揮民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團體和黨外人士參政議政的作用，自覺接受各方監(jiān)督，全年共辦理市人大建議45件、政協(xié)提案52件。推進簡政強鎮(zhèn)事權改革和事業(yè)單位分類改革，合并址山、云鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。擬定下放第一批行政許可、行政審批事項136項，占總量的38.8%。開展權力公開透明運行試點工作，出臺《鶴山市重點工程項目效能監(jiān)察試行辦法》，完善績效考核評價體系，落實倒逼工作機制，行政效能不斷提高。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民努力拼搏、團結進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：發(fā)展質(zhì)量不高、速度不快，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢；受多重疊加因素影響，中小微企業(yè)經(jīng)營難度加大；城市規(guī)劃建設和管理水平有待提高；社會不穩(wěn)定因素增多，管理創(chuàng)新任務艱巨；財政收支平衡壓力大，改善民生任務繁重等。對此，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。
今年的工作安排
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是國際金融危機以來經(jīng)濟發(fā)展較為困難的一年。我們既要沉著應對復雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，更要主動緊抓鶴山新一輪大發(fā)展機遇，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展思路，全力以赴保增長、促發(fā)展，千方百計惠民生、促和諧，努力推動鶴山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年市政府工作的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)造鶴山品質(zhì)、促進幸福共享”的核心任務，攻堅克難求突破，凝心聚力謀發(fā)展，堅決打好保增長促轉(zhuǎn)型、加快大平臺建設、處置存量土地和加快宜居城市建設四場攻堅戰(zhàn)，努力做好順民心、聚民心兩篇文章，推進產(chǎn)業(yè)強市建設，促進社會和諧文明，推動嶺南特色宜居城市建設邁上新臺階。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，人均生產(chǎn)總值增長10%，地方財政一般預算收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口總額增長5%，實際利用外資與去年持平，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成上級下達的目標任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將著力做好八方面工作：
一、推進“雙百億”工程，全力以赴保增長、促轉(zhuǎn)型
大力培育新的經(jīng)濟增長點。要以培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強為核心，推動計劃總投資超百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目上馬建設，重點要推動址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔國際鞋材皮革五金采購中心、豐江鋰電等大項目和優(yōu)質(zhì)項目上馬，力促一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，幫助巨隆鋁業(yè)、皇冠制罐等優(yōu)質(zhì)項目加快建設，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。著力打造“山、水、林、谷”旅游品牌，促進旅游業(yè)與現(xiàn)代養(yǎng)生業(yè)融合發(fā)展，加快高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店建設，推動盛世嶺南國際生態(tài)旅游區(qū)等重點項目建設，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，培育動漫、創(chuàng)意、工業(yè)設計、電子商務等新興服務產(chǎn)業(yè)，謀劃建設汽配產(chǎn)業(yè)基地和物流基地。在推動項目上馬、優(yōu)化鎮(zhèn)級經(jīng)濟的同時，發(fā)揮市場倒逼機制和政策杠桿作用，促進騰籠換鳥，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)與大型外企、民企合資、合作。積極創(chuàng)建廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，謀劃建設省級鞋類產(chǎn)品和水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品檢測中心。
推動重大基礎設施建設。要以修路建橋為重點，完善城市配套功能，推動總投資超百億元的重大基礎設施建設。重點是配合做好廣珠鐵路、佛開高速擴建、江羅高速、江番高速、江門大道、南沙疏港鐵路、糯扎渡送電工程等重點工程建設以及前期工作，探索以BT形式謀劃建設G325線過境公路，推動佛開高速陳山出入口改造、西環(huán)主管水網(wǎng)、康田輸變電站等重點工程加快建設，啟動市第二水廠二期擴建工程。
著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)完善重點企業(yè)直通車服務制度，構建政府部門—企業(yè)聯(lián)合會—行業(yè)協(xié)會（商會）緊密溝通、合作共享機制，著力提升行政效能和服務水平，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際問題。繼續(xù)優(yōu)化通關環(huán)境，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，幫助企業(yè)搶抓訂單。改善企業(yè)融資環(huán)境，落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，整合各項扶持資金，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和幫助中小企業(yè)做強做大。
二、舉全市之力加快大平臺建設，大力發(fā)展縣級經(jīng)濟
強勢推進大平臺建設。成立專門領導機構，整合行政資源，提升大平臺建設的統(tǒng)籌力和推進力。出臺強有力的政策措施，依法推進征地拆遷工作，整合土地資源，優(yōu)先配置要素，推動大平臺增容擴區(qū)、連片開發(fā)。
以大投入“筑巢引鳳”。促進金融資本參與平臺開發(fā)建設。加快鶴山工業(yè)城和雅瑤基地的基礎設施建設，提升園區(qū)建設水平和承載能力。推動中鐵聯(lián)集公司集裝箱分理站上馬建設，加快鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路工程以及物流港電網(wǎng)等基礎設施建設，謀劃建設鶴山國際物流港配套碼頭、物流中心至江順大橋公路等重大基礎設施項目。
推進大項目招商。實行招商市級統(tǒng)籌機制，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在鶴山低碳谷方面，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，重點瞄準大項目和優(yōu)質(zhì)項目，強調(diào)經(jīng)濟效益、環(huán)保效益和社會效益，新增工業(yè)項目畝產(chǎn)稅收原則上不低于30萬元。在鶴山國際物流港方面，主攻物流龍頭項目和領軍企業(yè)，著力謀劃鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場，推進鐵路二類口岸、進出口貨物監(jiān)管場所和保稅倉申報工作，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造高端經(jīng)濟品質(zhì)
積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟。落實獎勵扶持政策，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推動金融與科技融合發(fā)展，鼓勵風險投資基金促進科技成果轉(zhuǎn)化，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育和發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
促進企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)揮財政科技資金引導作用，鼓勵中小微企業(yè)自主創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費投入。加強企業(yè)標準化工作，加大品牌創(chuàng)建力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)的培育力度，鼓勵企業(yè)建立工程技術研究開發(fā)中心，提升產(chǎn)學研合作的層次和水平。
爭創(chuàng)優(yōu)勢招才引智。實施人才強市戰(zhàn)略，制定和完善獎勵政策，引導全社會共同參與人才資源開發(fā)和人才隊伍建設。提升人才市場、人力資源市場和職業(yè)教育的服務能力，著力培養(yǎng)和引進經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。
四、推進宜居城鄉(xiāng)建設，提升集約發(fā)展水平
提升城鄉(xiāng)建設管理水平。以創(chuàng)建廣東省文明城市為契機，提升城市品位。加快推進鶴山市北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點地塊城市設計，緊密結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實施，引領新一輪城鄉(xiāng)一體化建設。啟動新行政中心及其配套工程建設，加快容章路、大鵬路等工程建設，推動新城市中心區(qū)組團式發(fā)展。扎實做好各項前期工作，著力引進實力雄厚的大集團，科學開發(fā)建設濱江新區(qū)。啟動廣東省園林城市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和美化、綠化工程，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，拉通新業(yè)路，加快主城區(qū)各項改造工程建設，提升城市管理水平。加快發(fā)展鎮(zhèn)級房地，提升城鎮(zhèn)化水平。加快宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和名鎮(zhèn)、名村建設，推進“十村示范、百村整治”工程，推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成一批村莊的整治工作和“萬村綠”工程。
盤活用好存量土地。出臺強有力的政策措施，全面清理處置閑置土地。把閑置土地處置和節(jié)約集約用地工作納入鎮(zhèn)級實績考核，實行獎優(yōu)促差。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格規(guī)范工業(yè)用地出讓，加強后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的閑置土地。依法處置低效用地，鼓勵企業(yè)提升土地利用水平。堅持“政府引導、市場運作、多方共贏”的原則，穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。
加強生態(tài)文明建設。實施環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，加強環(huán)境保護分區(qū)、分類管理，創(chuàng)新環(huán)境準入制度，嚴格實行總量前置審批。落實最嚴格的水資源管理制度，強化重點企業(yè)在線監(jiān)控力度，推進標準化養(yǎng)殖場改造和農(nóng)村大中型沼氣示范工程。啟動生態(tài)景觀林帶建設，完成造林作業(yè)面積5.8萬畝、中幼林撫育7.5萬畝。抓好節(jié)能減排工作，確保完成上級下達的目標任務。
五、全面推進農(nóng)村綜合改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平
加快體制機制創(chuàng)新。深化林權制度改革和土地使用制度改革，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。深化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設。推行村級事務流程化管理，建立村務監(jiān)督委員會，打造“陽光村務工程”。
推進“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加強動植物疾病防控工作。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動，加快雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和龍口花卉基地建設，積極引進龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民增收。推進“新網(wǎng)工程”、農(nóng)超對接，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流市場，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，改造中低產(chǎn)田3100畝、低改魚塘1000畝，加強小型農(nóng)田水利基本建設，推進虹嶺、龍?zhí)豆鄥^(qū)和將軍陂灌區(qū)改造工程，創(chuàng)建小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，力爭成為全省農(nóng)田水利建設重點縣。完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程，推進沙坪河下游綜合整治，加快村村通自來水工程建設，加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設。
六、構建新型社會管理模式，促進社會和諧文明
推進社會管理創(chuàng)新。實施《鶴山社會管理創(chuàng)新方案》，全面推進省社會管理創(chuàng)新試點市工作，重點從綜治信訪維穩(wěn)、農(nóng)村社會、計劃生育和社會組織四個方面推進體制創(chuàng)新。完善社會管理創(chuàng)新工作考核機制，著力抓好“流動人口管理、大調(diào)解格局、重大事項維穩(wěn)風險評估機制”三個省社會創(chuàng)新觀察項目，示范帶動每鎮(zhèn)（街）一亮點、每部門一項目，推進社區(qū)網(wǎng)格管理體系建設。
推進社會多元共治。加快政社分開，出臺政府購買服務目錄，擴大政府購買服務范疇。大力培育和發(fā)展社會組織，降低準入門檻，簡化登記辦法，加強監(jiān)督管理，提升社會組織建設水平，重點鼓勵和扶持公益慈善類、社區(qū)類社會組織發(fā)展。積極發(fā)揮工青婦等團體組織作用，引導社會力量參與社會建設。探索建立“三社”聯(lián)動服務管理機制和志愿者公益勞動制度。推進商會大廈建設，加強基層商會和行業(yè)商會的組織建設。
推進和諧鶴山建設。開展“六五”普法工作。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，建立源頭化解矛盾工作模式，落實維穩(wěn)工作“一對一”幫扶制度，啟動綜合管理信息系統(tǒng)建設，推進“大信訪”、“大調(diào)解”體系建設。認真開展“三打兩建”工作，努力創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境、維護正常的市場秩序。深入推進“兩個普遍”，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。
七、提升民生品質(zhì)，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
今年，我們將繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生，重點要抓好“十項民生工程”。
提升民生保障能力。加強就業(yè)再就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5500人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，保障被征地農(nóng)民權益，做好低保、五保、優(yōu)撫對象、重度殘疾人保障工作，加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，創(chuàng)新社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展模式，啟動市福利院綜合樓改造工程和居家養(yǎng)老示范中心建設。推進困難群眾危房改造，啟動沙坪漁業(yè)新村建設。創(chuàng)新保障性住房建設模式，推進新一輪保障性住房建設。
提升民生事業(yè)發(fā)展水平。加快教育現(xiàn)代化進程，促進教育均衡發(fā)展；以推進素質(zhì)教育為重點，實施教學質(zhì)量年工程；積極營造未成年人健康成長的環(huán)境；構建政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，提升城鄉(xiāng)幼兒園辦園水平；加強校車建設和管理；加快鶴山市第一中學（初中部）、新沙坪中學建設。深化衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院體制改革工作，開展鎮(zhèn)級衛(wèi)生院規(guī)范化建設，提升公共衛(wèi)生服務均等化水平，加快新婦幼保健院建設，啟動“健康鶴山”工程。深化人口計生綜合改革，推進人口信息化“雙試點”建設，提升人口計生工作水平。實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童和未成年人的合法權益，加快婦女兒童活動中心建設。加快推進公共交通均等化進程。完善城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，深入開展全民健身活動。
提升城市軟實力。推進“以文興市”戰(zhàn)略，加強精神文明建設，提升公民道德水平，舉辦“市民文明大講壇”。推進三級公共文化服務體系建設和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，舉辦鶴山市首屆“鐵夫國際文化藝術節(jié)”，打造具鶴山特色、有廣泛群眾基礎的文化品牌，開展形式多樣的群眾性文化活動。創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富龍舟競渡、詠春拳、獅藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，著力打造具區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌。
確保高質(zhì)量通過扶貧開發(fā)“雙到”考核工作，繼續(xù)做好“雙擁”工作，強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，推進餐飲服務食品安全示范單位和“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，加強審計監(jiān)督，繼續(xù)抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設、殘聯(lián)等工作。
八、加強政府自身建設，提升政府服務水平
堅持依法行政，民主決策。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，落實辦理人大建議、政協(xié)提案。堅持依法行政，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，自覺接受監(jiān)督。健全科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大事項、重大決策由集體討論決定制度，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
堅持改革創(chuàng)新，提升效能。深化行政管理體制改革，推進簡政強鎮(zhèn)事權改革工作，穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)完善績效考核評價體系，強化倒逼工作機制和協(xié)同工作機制，將風險評估納入施政必經(jīng)流程，確保各項工作取得實效。
堅持勤政廉政，執(zhí)政為民。加強政風行風建設，大興求真務實、真抓實干作風。建立為民辦事問民意機制，努力把實事辦好、好事辦實。落實廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。深化預算管理改革，加強財政績效管理，最大程度地發(fā)揮財政資金的使用效益，嚴格落實“五個零增長”、“四個減半”要求。
各位代表，2012年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為加快嶺南特色宜居城市建設而努力奮斗！
名詞解釋：
1．鶴山低碳谷：是市委在十一屆一次黨代會提出的，是我市兩大市級經(jīng)濟發(fā)展平臺之一。主要是依托鶴山中部谷地生態(tài)環(huán)境，整合鶴山工業(yè)城和鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展新光源、新能源、新材料、新裝備、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，雅瑤鎮(zhèn)朝陽工業(yè)園區(qū)已納入鶴山低碳谷開發(fā)建設框架，成為鶴山低碳谷雅瑤基地。
2．鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強：是市委在十屆十一次全會上提出的，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個方面，共有50個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目。
3．鶴山市第一中學（初中部）：原名鶴山實驗中學。由于該校承擔市第一中學和市鶴華中學的初中學生教學任務，市政府于2011年3月15日召開鶴山實驗中學建設專題會議，決定將鶴山實驗中學更名為鶴山市第一中學（初中部）。
4．國字號區(qū)域品牌：是指“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國男鞋生產(chǎn)基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號。
5．“雙百億”工程：一是指要推動計劃總投資過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目上馬和加快建設，重點包括址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔鞋材采購中心、豐江鋰電、本邦電器、皇冠制罐、天衛(wèi)科技、中富電路等一批大項目和優(yōu)質(zhì)項目；二是指要推動投資過百億元的重大基礎設施建設，包括糯扎渡送電工程、江羅高速、G325線過境路、江番高速以及一批交通、市政、水電網(wǎng)等基礎設施項目。
6．BT模式：BT是英文BUILD（建設）和TRANSFER（移交）縮寫形式，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。
7．新網(wǎng)工程：即新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程。
8．“三社”聯(lián)動服務管理機制：即社區(qū)、社工、社會組織“三社”聯(lián)動服務管理機制。
9．“兩個普遍”：即依法推動企業(yè)普遍建立工會組織；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。
10．人口信息化“雙試點”：即國家全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點和廣東人口計生信息化建設試點。
11．“十項民生工程”：為改善民生，促進和諧，建設幸福鶴山，市委、市政府決定推進“十項民生工程”，具體類別和事項由市委、市政府科學研討確定，并向社會公開承諾。
12．“五個零增長”、“四個減半”：指公務購車用車、會議、公務接待、黨政機關出國（境）、辦公等五項費用“零增長”，由財政出資或黨政機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇等四項活動“減半”。
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