關于印發(fā)《政府工作報告》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：
黃國常市長代表市政府所作的《政府工作報告》，已經市十三屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習。各級、各部門要全面貫徹落實市十三屆人大六次會議精神，并對照2011年工作安排和《2011年鶴山市人民政府主要考核目標》，結合實際制定具體的工作方案，形成倒逼工作機制，狠抓各項工作落實，確保圓滿完成今年各項目標任務。
二○一一年三月十日
政 府 工 作 報 告
——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上
鶴山市市長 黃國常
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請結合《鶴山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》予以審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”時期的工作回顧
“十一五”時期是我市國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就的五年。市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施《珠三角規(guī)劃綱要》為動力，大力推進“三促進一保持”，順利完成2010年各項目標，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標任務。
一、有效應對復雜多變的國內外形勢，經濟綜合實力邁上新臺階
2010年全市完成生產總值160.62億元，比上年增長14.1%，五年年均增長13.8%，比“十五”時期平均增速提高3.3個百分點。人均生產總值超過5000美元。五年來地方財政一般預算收入、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資、實際利用外資、外貿出口總額等主要經濟指標實現(xiàn)翻一番。地方財政一般預算收入12.26億元，比上年增長30.1%，五年年均增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元，比上年增長21.7%，五年年均增長20.4%；社會消費品零售總額達97.46億元，比上年增長16%，五年年均增長16.4%；全社會固定資產投資84.77億元，比上年增長24%，五年年均增長20%；實際利用外資1.9億美元，比上年增長7.7%，五年累計實際利用外資7.35億美元，其中超千萬美元的項目23個；外貿出口總額17.4億美元，比上年增長26.4%，五年年均增長21.6%。
二、構建現(xiàn)代產業(yè)體系成效明顯，經濟發(fā)展方式加快轉變
工業(yè)結構進一步優(yōu)化。三大產業(yè)結構由2005年10:54.6:35.4發(fā)展為7.9:55.9:36.2。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得重大突破，以麗得電子LED、世逸電子等離子光源、廣明源節(jié)能鹵素燈為代表的新光源產業(yè)迅速壯大；以華迅新型面材和雅圖化工為代表的新材料產業(yè)快速發(fā)展；豐江電池新能源項目進展順利。麗得電子、廣明源、東古醬油、漢特科技等一批傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)成為轉型升級典型。產業(yè)集群進一步發(fā)展，先后被授予“中國印刷產業(yè)基地”、“中國男鞋生產基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產業(yè)基地”稱號。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)396家，比2005年增加75家，產值超10億元企業(yè)4 家，產值超50億元鎮(zhèn)（街）4個。輕重工業(yè)結構比例由2005年的73.6:26.4調整為51.3:48.7。
自主創(chuàng)新能力不斷提升。五年來新增高新技術企業(yè)19家、民營科技企業(yè)38家。建成省級工程技術研發(fā)中心2個，江門市級工程技術研發(fā)中心6個。累計專利申請量2327項。建立了麗得電子“LED照明項目”博士后科研工作站，3個院企共建研究中心。五年來組織實施各級各類科技計劃300多項，其中2個項目被列為國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目。雅圖仕加大無線射頻識別技術（RFID）的研發(fā)和推廣力度，獲得“廣東十大創(chuàng)新企業(yè)提名獎”。麗得電子列入廣東省現(xiàn)代產業(yè)500強和省自主創(chuàng)新100強。廣明源環(huán)保節(jié)能光源創(chuàng)新產業(yè)化基地被確認為“2010年第一批廣東省中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地”。我市獲“全國科技進步考核先進市”稱號。實施名牌帶動戰(zhàn)略，新增廣東省著名商標9個、廣東省名牌產品10個，東古調味食品有限公司被認定為首批“中華老字號企業(yè)”。
房地產、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。2010年服務業(yè)增加值達58.12億元，五年年均增長10.7%。房地產業(yè)成為服務業(yè)的重要支撐，“十一五”時期全市房地產固定資產投資83.58億元，占全社會固定資產投資的27.5%，商品房銷售面積238萬平方米，銷售金額113億元。金融運行平穩(wěn)，對經濟增長支持力度加大，2010年金融機構人民幣各項貸款余額達114.41億元，比2005年增長2.6倍。郵政儲蓄銀行鶴山支行、交通銀行鶴山支行、國民小額貸款公司開業(yè)營運，保險證券機構大幅增加，2010年我市獲“廣東省金融穩(wěn)定獎”。2010年旅游總收入13.59億元，比“十五”期末增長1.63倍。鶴山市現(xiàn)代物流中心成功納入廣東省物流業(yè)調整和振興規(guī)劃重點工程和廣東省現(xiàn)代產業(yè)500強項目，被認定為廣東省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
農業(yè)農村經濟加快發(fā)展。2010年農業(yè)總產值23.15億元，比上年增長4.1%，五年年均增長4.1%。支農惠農資金投入加大，五年落實各項強農惠農資金9962萬元。種養(yǎng)產值比重由2005年的56:44調整為36:64，獲得“生豬調出大縣”稱號?！笆晃濉逼陂g，共改造低產農田1.7萬畝，低產魚塘6060畝。新增省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)1家、江門市級6家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社25家，農業(yè)產業(yè)化組織共帶動農戶1.97萬戶，戶均增收7602元。新增無公害農產品生產基地認定企業(yè)23個，無公害農產品認證20個，綠色食品認證2個。編制完成了《鶴山市現(xiàn)代農業(yè)總體規(guī)劃》、《雙合現(xiàn)代農業(yè)示范園總體規(guī)劃》。完成了一批省城鄉(xiāng)水利防災減災工程和省小型病險水庫除險加固工程，沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程順利推進。
三、基礎設施建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境逐步改善
基礎設施建設實現(xiàn)跨越發(fā)展?！笆晃濉笔俏沂谢A設施建設投入最多的五年，累計投入61.5億元，建設了一大批重大項目。其中，雙和公路、325國道鶴山段改造、鶴山大道改造、濱江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通項目建成，廣珠鐵路、佛開高速擴建、G325復線、江番高速等重大工程項目順利推進，江羅高速、廣佛江珠輕軌和南沙疏港鐵路規(guī)劃進展順利。全市公路總里程達到1215公里，公路密度達每百平方公里110公里。城鄉(xiāng)基礎設施建設再上新臺階，相繼建成了鶴山公園、人民東路改造、鶴山大道排水渠、大林路、馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建首期工程等重要市政設施。舊酒廠、雁池村等“三舊”改造項目扎實推進。投入9.65億元建設改造電網，220千伏彩虹、110千伏龍口、南洞、來蘇變電站等相繼投產。五年來引入了方圓、堅美園等大型房地產公司，房地產業(yè)快速發(fā)展。碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店、方圓福朋喜來登酒店落戶鶴山。編制完成了《鶴山市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008-2020）》，加快推進了北部濱江新城等城市規(guī)劃設計。完成省立綠道網鶴山段建設。
生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。關停一批能耗高、污染大的企業(yè)，對40家重點污染源企業(yè)實行在線監(jiān)控。市第二污水處理廠和六個鎮(zhèn)的污水處理設施建成投入使用，城鎮(zhèn)生活污水處理率達78.1%，工業(yè)廢水排放達標率達92.7%。推進清潔生產、節(jié)能路燈改造等工程。預計全市“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。節(jié)約集約用地工作取得新成效，通過驗收利用園地山坡地補充耕地7473畝。投入1.88億元造林綠化資金，完成造林作業(yè)面積20.92萬畝，集體林權制度改革主體工作基本完成，全市森林覆蓋率45.6%，建成大雁山省級森林公園。農村生產條件和生活環(huán)境持續(xù)改善，全面完成56條行政村的村莊整治規(guī)劃工作。鶴城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建了34條省、市衛(wèi)生村，鶴城鎮(zhèn)五星村被確定為省宜居村莊創(chuàng)建指導點。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全面推進，全市農村垃圾收集點覆蓋率達95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。
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四、社會保障不斷完善，各項事業(yè)扎實推進
人民生活持續(xù)改善。2010年民生投入7.36 億元，比上年增長40.36%，五年來市財政對民生投入23.66億元，年均增長30.4%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15763元，農村居民人均純收入7923元，分別比上年增長10.2%和8%，比2005年增長32%和35.8%。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額138.28億元，比2005年增加52.74億元?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.38萬人，新增轉移農村勞動力就業(yè)1.92萬人，免費培訓農村富余勞動力2.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
社會保障體系不斷完善。全市參加養(yǎng)老保險人數10.23萬人，比上年增長10.7%，比2005年增加2.04萬人；參加被征地農民養(yǎng)老保險6370人，比上年增長92.3%。率先在江門地區(qū)實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達95.85%，農村居民醫(yī)療保險參保率達99.77%?！笆晃濉逼陂g，全市支出低保資金4769萬元，累計救助4.23萬人，2010年救助低保對象9056人，占總人口2.5%。五年累計建設經濟適用住房240套，新建或改建廉租住房450套，改造農村危房327戶，為6.78萬農戶購買農村住房保險。累計投入2000多萬元，解決3.14萬人飲水安全問題。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，五年共接收捐款7540萬元，投放慈善資金6211.6萬元。
文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。鶴山詠春拳、鶴山獅藝列入省級非物質文化遺產名錄。舉辦了紀念李鐵夫誕辰140周年系列活動，建成全國文化信息資源共享工程縣級支中心。累計建成“農家書屋”77家，配送圖書11.55萬冊，基本實現(xiàn)92%以上的社區(qū)、76%以上的村建有公共文化場所和設施。城鄉(xiāng)文化活動日益豐富多彩，舉辦了鶴山民俗文化廟會和綜合性文藝演出活動。市廣播電視臺獲“全國縣級廣播電視百強先進臺”稱號，多部紀錄片獲獎。形成了以印刷產業(yè)為主的文化產業(yè)，2010年規(guī)模以上印刷業(yè)產值31.2億元。
教育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建廣東省教育強市，全市11個鎮(zhèn)（街）成為省教育強鎮(zhèn)，高中階段毛入學率達90%，中考、高考成績在江門地區(qū)保持前列。建成共和新中學、雅圖仕職業(yè)技術學校、鶴山碧桂園學校等一批學校，鶴山實驗中學、新沙坪中學加快建設。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，實施義務教育學?？冃ЧべY，落實了中小學教師工資福利待遇“兩相當”。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度。傳染疾病預防控制工作有序開展，實現(xiàn)農村衛(wèi)生站全覆蓋，城區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達100%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在江門市六運會奪得總分第二名，成功舉辦第十一屆市運會、第三屆民資外資企業(yè)運動會和第二、三屆機關運動會。李漢華在北京殘奧會上勇奪一金一銀一銅，廣州亞殘運會上勇奪一金一銅。成功創(chuàng)建“全國白內障無障礙市”，殘疾人康復中心投入使用。推動全市計生服務站（所）升級改造，加快優(yōu)質服務體系全覆蓋，全面實現(xiàn)免費婚檢和孕前檢查。國防建設、雙擁工作進一步加強。切實維護婦女和未成年人的合法權益。統(tǒng)計、審計、物價、檔案、老齡、史志、氣象、糧食、人防、打私、僑務、民族宗教、殘聯(lián)和紅十字會等事業(yè)取得新成績。
五、政府自身建設不斷加強，各項改革取得新成效
堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，認真辦理人大建議和政協(xié)提案，自覺接受各方監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議345件，辦理政協(xié)提案256件，辦理結果滿意率為100%。通過“五五”普法，公民法律意識和法制觀念不斷增強。以提高政府服務水平和行政效率為重點，削減一大批行政審批事項；強化監(jiān)督檢查，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政府投訴服務中心（12345政府服務熱線）建設。建立和完善信訪包案制和部門負責人接訪制度，認真落實信訪條例，建立了市、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺。積極探索制度創(chuàng)新，在全省首創(chuàng)基層紀檢監(jiān)察機構派出制度。完成政府機構改革。探索建立了鎮(zhèn)級領導班子實績考核和市直機關績效考核評價機制，成為“全國政府績效管理創(chuàng)新示范點”。對口扶貧“雙到”工作扎實推進，省下達任務11條貧困村集體收入全部達3萬元以上，61%貧困戶實現(xiàn)脫貧，“大富模式”在全省推廣。嚴格落實安全生產工作責任制，切實加強消防等專項檢查和整治，安全生產形勢總體穩(wěn)定。產品質量和食品藥品安全工作取得實效。進一步健全應急預防體系建設，組建了綜合應急救援大隊，應急處置能力穩(wěn)步提升。
取得以上成績，是上級黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
實踐證明，“十一五”時期是我市綜合實力顯著增強、發(fā)展質量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。我們的體會有：一是必須把握科學發(fā)展這個主題，貫穿轉變經濟發(fā)展方式這條主線，以正確的理念求發(fā)展；二是必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅持綠色發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展，以正確的思路謀發(fā)展；三是必須堅持把改善和保障民生作為推進社會建設的出發(fā)點和落腳點，以正確的導向抓發(fā)展；四是必須堅持安全第一、穩(wěn)定壓倒一切的原則，以和諧的局面保發(fā)展。
在充分肯定成績的同時，我們還應當看到工作中存在的一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：經濟總量仍然不夠大，人均水平不高；產業(yè)競爭力不強，服務業(yè)在GDP所占比重偏低；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生的任務較重，醫(yī)療、教育、社保等方面的支出壓力加大。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
“十二五”時期的奮斗目標和工作思路
“十二五”時期是我市加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，也是我市加快建設嶺南特色宜居城市的關鍵時期。綜觀當前形勢，我市具備了跨越發(fā)展的環(huán)境和條件，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢進一步鞏固，珠三角一體化進程加快，“十一五”時期我市奠定了堅實的發(fā)展基礎，聚集了加快轉型發(fā)展的要素，迎來了經濟社會跨越發(fā)展的全新時期。與此同時，我市也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，貿易保護主義繼續(xù)升溫，國家宏觀政策面趨緊，區(qū)域競爭日益激烈，土地、環(huán)保等“瓶頸”問題仍然存在等等。為此，我們必須認清形勢，增強科學發(fā)展、加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感，搶抓機遇，加快轉型升級，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。
根據黨的十七大及十七屆五中全會精神、省委十屆八次全會精神、江門市委十一屆九次全會精神以及中共鶴山市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《鶴山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“加快建設嶺南特色宜居城市，爭轉型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”的目標，努力推動產業(yè)發(fā)展水平和地區(qū)綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，為建設更高水平小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。
“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展的主要目標是：主要經濟指標努力實現(xiàn)“三個翻一番”，即：生產總值、人均生產總值、財政收入翻一番，力爭財政收入突破30億元、人均生產總值突破1萬美元?，F(xiàn)代產業(yè)體系建設取得重大突破，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，和諧社會建設成效顯著，人民生活總體達到寬裕小康水平，嶺南特色宜居城市建設取得決定性進展和重大成果。
做好“十二五”工作，實現(xiàn)“十二五”目標，務必圍繞一個目標，堅持三大發(fā)展，打造四大引擎，加快四個轉型。
——“圍繞一個目標”：即以建設嶺南特色宜居城市為目標，以“爭轉型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，加快經濟社會轉型升級。
——“堅持三大發(fā)展”：即始終堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
——“打造四大引擎”：一是以打造珠三角西部新興產業(yè)集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地為目標，整合工業(yè)園區(qū)，提升載體建設水平，使之成為推動新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)大發(fā)展的動力引擎；二是以打造珠三角西部區(qū)域商務中心和區(qū)域性物流中心為目標，大力發(fā)展城市經濟和現(xiàn)代物流業(yè)，使之成為引領現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的動力引擎；三是以打造珠三角以及港澳地區(qū)鮮活農產品生產基地和廣東嶺南特色現(xiàn)代農業(yè)示范基地為目標，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設，使之成為引領現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展的動力引擎；四是以建設科技創(chuàng)新型鶴山為目標，深入推進創(chuàng)新服務體系建設，使之成為促進自主創(chuàng)新大發(fā)展的動力引擎。
——“加快四個轉型”：一是著力建設以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的主體產業(yè)群，努力形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟加快轉型升級；二是著力推進主體功能區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新區(qū)建設為引領，以城鎮(zhèn)化進程為支撐，加快建設功能劃分更加清晰、生態(tài)更加文明、內涵更加豐富、品位更加高雅的宜居城市，推動城市加快轉型發(fā)展；三是實施“三大幸福共享工程”，改善民生，促進社會公平正義，推動各項事業(yè)全面進步，推動社會加快轉型發(fā)展；四是解放思想，改革創(chuàng)新，深化政府機構改革，突出責任與服務，強化職能轉變，推動政府加快轉型發(fā)展。
各位代表，我市“十二五”發(fā)展的宏圖已繪就，美好前景已展現(xiàn)。我們堅信，只要全市人民萬眾一心，團結拼搏，一定能在科學發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！
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2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年政府工作意義重大。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞建設嶺南特色宜居城市目標，以“爭轉型升級之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，著力加快轉變經濟發(fā)展方式，推動現(xiàn)代產業(yè)體系加快形成，全面實施“三大幸福共享工程”，推動以民生為重點的各項社會事業(yè)加快發(fā)展，為鶴山經濟社會轉型升級奠定堅實基礎。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%，人均生產總值增長14%，地方財政一般預算收入增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總額增長10%，服務業(yè)增加值占生產總值比重達36.5%，研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重達1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排完成省下達的目標任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下八方面工作：
一、加快建設大園區(qū)，推動新興產業(yè)發(fā)展
提升園區(qū)建設水平。集中資源要素，加大園區(qū)整合力度，著力整合“共和-鶴城”、“桃源-龍口”、“址山-云鄉(xiāng)”三大產業(yè)基地，以大平臺吸引大項目，以大項目推動大發(fā)展。為推動產業(yè)向園區(qū)集聚，新增工業(yè)用地項目一律進園區(qū)。要嚴格規(guī)范工業(yè)用地出讓，加強后續(xù)監(jiān)管，提高供地率、動工率、土地利用率、土地產出率和項目準入門檻。
著力壯大新興產業(yè)。力促廣東豐江電池、雅圖仕RFID項目、本邦照明、勝達合金等一批新興產業(yè)項目上馬動工；推動麗得電子、世逸電子、廣明源擴大產能；扶持世運電子二三期生產線、巨隆鋁業(yè)、華悅食品等一批優(yōu)質項目投產。啟動現(xiàn)代產業(yè)50強項目遴選工作，積極培育優(yōu)質企業(yè)上市，做大做強現(xiàn)代產業(yè)。謀劃建設鶴山國際品牌鞋業(yè)工業(yè)園，推動鞋業(yè)產業(yè)集聚集約發(fā)展，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
突出現(xiàn)代產業(yè)招商。以建設現(xiàn)代產業(yè)體系為目標，主攻戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，瞄準大型央企、國內龍頭民企、世界500強以及珠三角大型優(yōu)質企業(yè)，開展大招商，力爭大項目招商有新突破。大力培育龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，鼓勵雅圖化工、華迅新型面材、牛力機械、聯(lián)塑集團、法羅力熱能等優(yōu)質企業(yè)增資擴產。
積極幫扶中小企業(yè)發(fā)展。以加快“兩化融合”為重點，促進企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，進一步解決中小企業(yè)貸款難問題。繼續(xù)加大進出口結構調整力度，促進加工貿易轉型升級。設立企業(yè)開拓市場專項基金，幫助企業(yè)開拓國內外市場。進一步完善中小企業(yè)服務網建設，搭建“中小企業(yè)-服務中心-服務專家”的一站式服務平臺。
二、加快現(xiàn)代物流中心建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展
加快現(xiàn)代物流中心建設。支持配合鐵道部門做好廣珠鐵路鶴山站場的規(guī)劃建設。加快現(xiàn)代物流中心總體發(fā)展規(guī)劃進度。加強與江門海關、廣州南沙港、珠海高欄港、廣州白云機場的緊密合作，謀劃建設“無水港”和“虛擬空港”。面向實力雄厚大型企業(yè)、集團招商，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步開發(fā)，力爭今年啟動建設。
大力發(fā)展生產性服務業(yè)。依托“國家火炬計劃江門（鶴山）新材料產業(yè)基地”、“中國男鞋生產基地”和“中國水暖衛(wèi)浴五金產業(yè)基地”的國字號品牌優(yōu)勢，謀劃建設新光源、鞋業(yè)、五金水暖衛(wèi)浴、農產品批發(fā)等專業(yè)市場，加快產業(yè)集聚，帶動產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)提升雅瑤汽貿街發(fā)展水平。力促珠江村鎮(zhèn)銀行盡快開業(yè)。加快工業(yè)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展消費性服務業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網點布局，積極引進知名品牌超市，改善流通消費環(huán)境，重點推動“大潤發(fā)”建成開業(yè)，吸引“人人樂”、“沃爾瑪”等大型超市進駐。推動方圓福朋喜來登酒店、共和高爾夫、鶴城“盛世嶺南”等項目加快建設。謀劃建設兩至三個大型休閑養(yǎng)生項目。樹立大旅游觀念，整合鶴山旅游資源，積極引進開發(fā)商開發(fā)建設古勞水鄉(xiāng)等具有嶺南特色的風景名勝，打響“嶺南風情游”品牌。
三、提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型鶴山
積極鼓勵科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新激勵機制，逐步提高財政科技經費投入，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競爭力。支持RFID技術研發(fā)和應用。創(chuàng)建工程中心1家，培育高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)4家。
加強創(chuàng)新服務體系建設。積極培育高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，推進產學研結合示范基地建設，重點支持廣明源照明與復旦大學、麗得電子與中山大學合作組建省級工程中心。做好重大科技專項組織實施工作。積極推動專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級。深化“企業(yè)科技特派員”工作。
開展“質量強市”活動。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。切實加強產品質量和食品安全監(jiān)管工作。協(xié)助企業(yè)申請認定馳名商標、廣東省著名商標。鼓勵支持大型企業(yè)建設行業(yè)性檢測中心，積極推動五金水暖衛(wèi)浴行業(yè)設立省級檢測中心。
四、加快宜居城市建設，推動城市轉型發(fā)展
以新區(qū)建設引領城鄉(xiāng)發(fā)展。推進“東移北拓南進”戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設，重點做好北部商貿區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及濱江新區(qū)重點地塊城市設計工作；積極引進戰(zhàn)略投資者，高標準開發(fā)建設濱江新區(qū)；加快規(guī)劃建設文化廣場、博物館、圖書館、體育中心、商會大廈等重點工程項目，完善城市服務功能，提升城市品位；加快十里方圓、碧桂園、堅美園、凱旋城等大型房地產項目建設。著力提高城鎮(zhèn)化水平，重點加快鶴城“鶴舞昆侖”、址山“碧桂園”、共和“映輝灣”、古勞“新福港”等鎮(zhèn)級房地產項目建設，推進宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
全力推進“三舊”改造。堅持把“三舊”改造作為加快轉型升級的重要抓手，推動城市節(jié)約集約發(fā)展。重點加快舊酒廠等“三舊”改造項目建設，穩(wěn)步推進沙坪河南岸綜合整治工程和濱江新區(qū)“三舊”改造工作。加快鎮(zhèn)級“三舊”改造進程，推動“三舊”改造工作向縱深發(fā)展。
加強基礎設施建設。積極做好配合工作，加快推進廣珠鐵路、佛開高速擴建、江番高速鶴山段等國家級、省級重點工程建設，以及廣佛江珠輕軌、江羅高速、南沙疏港鐵路、西環(huán)路快速通道鶴山段前期工作。力促G325復線I期（九江至龍口，含鶴南大橋）今年動工。推進鶴山港至廣珠鐵路鶴山站道路、雁五線、鶴山公園西側道路等一批工程建設。加快城市綠道的規(guī)劃建設。加大電網建設力度，重點建設110千伏上南、康田輸變電工程，繼續(xù)加快城網和農配網改造升級工作，配合做好國家重點項目糯扎渡送電工程。
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五、加強生態(tài)環(huán)境建設，狠抓節(jié)能減排工作
加強生態(tài)環(huán)境建設。落實生態(tài)補償政策，保護自然生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。強化飲用水源保護。加強森林資源管理，完成造林作業(yè)面積4.5萬畝，生態(tài)林改造1800畝。
強化節(jié)約集約用地。加強土地執(zhí)法，堅決遏制違法違規(guī)使用土地行為。加強用地指標調控，加大閑置土地處置力度，積極盤活存量土地。完善土地儲備機制。推進利用園地山坡地補充耕地工作。
狠抓節(jié)能減排工作。繼續(xù)落實節(jié)能降耗考核責任制，嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制和“一票否決制”。加強能效監(jiān)控平臺建設，對重點耗能企業(yè)實行嚴格監(jiān)控。堅決淘汰落后產能，開展工業(yè)鍋爐整治行動，推廣清潔能源和集中供氣。推進“鶴港清潔生產伙伴計劃”，推廣清潔生產。倡導和推進低碳綠色生活。落實主要污染物排放總量控制制度，對重點企業(yè)實行在線監(jiān)控，實行科學動態(tài)管理。
六、加強“三農”工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推進“科技興農”戰(zhàn)略，加強農業(yè)標準化體系建設，提高農業(yè)裝備水平，發(fā)展規(guī)?；a基地。重點推進雙合現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、龍口花卉基地、古勞水產基地建設，推動振業(yè)水產加工項目上馬。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營，拓寬農民增收渠道。謀劃建設鶴山市現(xiàn)代農產品物流市場，以市場帶動農業(yè)生產，提高農業(yè)整體效益。推進農產品質量安全和品牌建設，做好新品種、新技術和特種種養(yǎng)技術推廣工作，形成一批地方品牌，提升我市農產品質量水平和市場競爭力。
加強水利基礎建設。以四堡灌區(qū)改造工程為重點，加快推進農田灌區(qū)改造工作，抓好農田水利基本建設工作和農村小型水利工程管理。推進中低產田改造和標準化魚塘整治工作，增強農業(yè)綜合生產能力。加快沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程建設。
深化農村綜合改革。全力開展集體林權制度改革配套工作，積極引導非公有制林業(yè)發(fā)展。做好農村土地流轉服務，促進農村和諧發(fā)展。探索以商業(yè)方式促進農村集體經濟發(fā)展的新模式。強化重大動物疫病防控工作。
七、加強以改善民生為重點的社會建設，全力做好十項民生實事工程
堅持以人為本，著力保障和改善民生，今年市財政預算民生投入8.58億元，比上年增長16.6%，重點抓好十項民生實事工程，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展帶來的實惠。
（一）實施和諧就業(yè)工程。加強就業(yè)再就業(yè)工作，扎實推進“千企扶千村”和“雙轉移”工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務體系。加快市人力資源市場建設，謀劃建設共和鎮(zhèn)人力資源市場。積極推廣星級勞動關系和諧企業(yè)的成功經驗，促進勞動關系和諧。今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，轉移農村勞動力就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
（二）推進保障救助工程。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，努力提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率，重點做好新型農村基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險工作。進一步健全和完善養(yǎng)老服務體系建設。積極探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險體系建設試點工作。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設，做好低保擴面和低保、五保標準提高工作，實施基本醫(yī)療救助，提高救助水平，落實老年人高齡津貼制度，啟動“孤兒救助行動”，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。建立“扶貧濟困日”活動長效機制，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
（三）推進保障安居工程。創(chuàng)新保障性住房建設和管理模式，今年重點工作是高標準規(guī)劃建設沙坪城區(qū)惠民苑保障性住房小區(qū)，著力打造一個公共設施齊備、管理服務完善、社會氛圍融洽、困難群眾居住有幸福感的精品小區(qū)。
（四）實施教育優(yōu)先工程。加快教育現(xiàn)代化進程，推動教育內涵發(fā)展，促進教育優(yōu)質、公平、均衡化發(fā)展，力爭義務教育規(guī)范化學校達100%。積極探索多元化辦學體制，大力發(fā)展學前教育，做優(yōu)職業(yè)教育。加快鶴山實驗中學和新沙坪中學建設。加強教育隊伍建設，提高教職工待遇，確保今年9月份起實現(xiàn)中小學教師待遇100%“兩相當”。
（五）實施康體惠民工程。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，深入實施國家基本藥物制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點。加強衛(wèi)生基礎設施建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務能力。今年重點要創(chuàng)建成為國家慢性病綜合防控示范區(qū)試點市，創(chuàng)建1個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，繼續(xù)加快市婦幼保健院建設。大力開展全民健身活動，拓寬體育投入渠道，推動體育事業(yè)加快發(fā)展。
（六）實施文化惠民工程。推進文化體制機制改革，完成新華書店的改制重組工作。完善“市-鎮(zhèn)-村”三級公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。加強文化基礎設施建設，啟用婦女兒童活動中心。新建“農家書屋”15家。積極開展送文化下基層活動，推進農村電影放映工作，不斷加大廣播電視惠民力度。設立市文化產業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵扶持具有競爭優(yōu)勢的文化產業(yè)項目優(yōu)先發(fā)展。弘揚“鶴味”文化，打造具有一定影響力的文化活動品牌，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作，培育具嶺南特色的鶴山人文精神。
（七）實施強農惠農工程。落實各項支農惠農政策。投入3400萬元推進農田灌區(qū)改造和農村飲水安全工程，力爭用兩年時間使全市人民群眾喝上自來水。改造中低產田2000畝、完成標準化魚塘整治1000畝。建設45公里農村公路。改造農村貧困家庭危房76戶。完成雅瑤為農服務樓工程，組建鶴山市農資行業(yè)流通協(xié)會。深化“農村信息直通車”工作。
（八）建設平安和諧工程。大力打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法傳銷活動，維護良好的社會治安環(huán)境。推進“六好”平安和諧社區(qū)建設。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，維護群眾合法權益。深化人民調解工作，拓寬法律援助綠色通道。嚴格落實安全生產層級責任制和企業(yè)安全生產主體責任，堅決遏制較大以上安全生產事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管工作。加強應急管理。提高綜合防災減災能力。
（九）推進宜居城市工程。深化和鞏固“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”成果，推進馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造及擴容（二期）工程，實施城區(qū)綜合改造，開展“六亂”整治工作。力爭年內拉通新業(yè)路、新環(huán)路，努力營造暢通的城市交通環(huán)境。加快市第二污水處理廠二期截污管網工程建設。推進供水管網改造，提高供水保障能力。鞏固農村環(huán)境綜合整治成效，完成21條村綠化美化工作，力爭把鶴城鎮(zhèn)五星村打造成為國家級社會主義新農村建設示范村。
（十）實施便民利民工程。抓好全省社會管理創(chuàng)新試點工作。啟動行政服務中心建設，實行“一站式”服務。全面完成各鎮(zhèn)（街）流動人口綜合服務中心建設，為外來人口提供“一站式”服務平臺。
同時，以創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范市為目標，提高人口和計生工作水平，確保達到省一類地區(qū)標準。加大“雙擁”創(chuàng)建力度，確保爭創(chuàng)省“雙擁模范市”兩連冠。保障婦女兒童、未成年人的合法權益。繼續(xù)抓好全國第六次人口普查工作，強化審計監(jiān)督，抓好僑務、民族宗教、物價、檔案、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設、地方志等工作，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保完成上級下達的扶貧開發(fā)任務。
八、突出責任與服務，建設改革創(chuàng)新型政府
深入推進綜合改革。深化政府機構改革，推進政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公共服務水平。推進簡政強鎮(zhèn)事權改革。全面推進事業(yè)單位分類改革和文化體制改革。開展預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革試點工作。加大財稅征收力度，著力調整優(yōu)化財政支出結構，保障公共產品和公共服務需要。
加強法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，定期向市人大及其常委會報告工作，充分發(fā)揮市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的作用，切實做好人大議案、政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。深化政務公開工作，自覺接受社會各界人士和人民群眾的監(jiān)督。堅持科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善規(guī)范性文件及其他涉法文件審查工作。實施“六五”普法。
加強執(zhí)行力建設和廉政建設。探索建立重點工程效能監(jiān)察機制，嚴格執(zhí)行《鶴山市重點工程項目效能監(jiān)察試行辦法》，強化督查督辦工作，加強執(zhí)行力建設。深化政府績效考核評價，推進機關作風建設。完善和深化電子監(jiān)察應用，強化網上申報和審批力度。加強干部隊伍建設，提高推動科學發(fā)展的能力和水平。落實黨風廉政建設責任制，深入推進源頭防治腐敗工作。規(guī)范財政管理制度，厲行節(jié)約，集中財力辦大事、實事，提高財政資金的使用效益。
各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，為建設嶺南特色宜居城市而努力奮斗！
名詞注解：
1．“兩化融合”：是黨的十七大提出的，兩化融合是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
2．“RFID”：即無線射頻識別技術，是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，具有遠距離識別、可存儲攜帶較多的信息、讀取速度快、可應用范圍廣等特點，有望在未來成為加快整個供應鏈及物流運作的行業(yè)應用標準。
3．“三大幸福共享工程”：是市委在十屆十一次全會上作出的重大部署，包括公共服務共享工程、慈善福利共享工程和公平正義共享工程。
4．現(xiàn)代產業(yè)50強：是市委在十屆十一次全會上提出的，包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)10強、現(xiàn)代服務業(yè)10強、先進制造業(yè)10強、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)10強、現(xiàn)代農業(yè)10強。
5．“六好”平安和諧社區(qū)：即自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的社區(qū)。
公開方式：主動公開
主題詞：行政事務 政府工作報告△ 通知
抄送：市委，市人大，市政協(xié)，市武裝部，市法院，市檢察院。
鶴山市人民政府辦公室 2011年3月16日印發(fā)
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