鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市水利局反映。
鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)江門市委、市政府的一系列工作部署，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力提高治理成效，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導(dǎo)意見的通知》（粵辦函〔2021〕285號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案〉的通知》（江府辦函〔2022〕69號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“因地制宜、梯次推進(jìn)，利用優(yōu)先、建管并重，創(chuàng)新機(jī)制、多元共治”的思路，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施有效運(yùn)行率和村民滿意率為目標(biāo)，科學(xué)精準(zhǔn)選擇農(nóng)村生活污水治理模式，提高治理工程建設(shè)質(zhì)量，建立健全污水處理設(shè)施運(yùn)維管理機(jī)制，全面提升運(yùn)維保障能力和治理水平，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）基本原則。
1.分區(qū)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，梯次推進(jìn)，優(yōu)先開展國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制單元、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、黑臭水體集中區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶、群眾反映強(qiáng)烈等區(qū)域農(nóng)村生活污水治理。
2.因地制宜、一村一策。尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，充分考慮各村莊常住人口規(guī)模、聚集程度、水環(huán)境質(zhì)量和地形地貌等特點(diǎn)，科學(xué)精準(zhǔn)確定治理模式，鼓勵條件適宜自然村采用就地就近、生態(tài)循環(huán)的污水資源化利用治理模式，合理選擇運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的技術(shù)工藝，積極探索具有我市特色的治理模式。
3.完善機(jī)制、建管并重。堅持以用為本、注重實(shí)效，同步推動處理設(shè)施、管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門要按照《鶴山市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理制度》，建立健全長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，確保設(shè)施“建得好、用得好”。
4.政企結(jié)合、群眾參與。壓實(shí)各鎮(zhèn)（街）的主體責(zé)任，健全“市級統(tǒng)籌、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村級參與、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益”的治理體系。對納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)及新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，推行第三方治理，提升專業(yè)化、集約化、智能化建設(shè)運(yùn)營水平。資源化利用的村莊，可以采取“以工代賑”方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織和農(nóng)民工匠作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，提高農(nóng)民參與度，暢通村民監(jiān)督反饋渠道，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
5.多元投入、形成合力。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金安排，用好相關(guān)金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全政府負(fù)擔(dān)、企業(yè)投資、省級獎補(bǔ)、鎮(zhèn)村自籌和社會支持的多元長效投入機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。
實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動。到2022年底，基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然村治理任務(wù)以及問題設(shè)施提升整改與管網(wǎng)修復(fù)任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到85%以上；2023年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上；2024年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到92%；2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到93%以上，有效運(yùn)行率90%以上，村民滿意率80%以上。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理，基本建立有制度、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長效運(yùn)維管理體系。
（四）“一村一策”治理模式確定。
對未完成治理的自然村，深入摸排并全面掌握各村莊的地理環(huán)境、常住人口規(guī)模、居住集聚情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、排水現(xiàn)狀和村莊改廁完成情況等，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、黑臭水體治理等有效銜接、整體謀劃，在充分尊重農(nóng)民治理需求、滿足排放要求的前提下，按照《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指引（試行）》，科學(xué)合理確定各自然村治理模式，建立“一村一策”治理臺賬。
二、工作任務(wù)和要求
全市2022-2025年共計劃新增143個自然村完成農(nóng)村生活污水治理，其中，2022年55個，2023年55個，2024年23個，2025年10個（詳見附件1）；同時，到2022年底，完成271個排查問題整改（詳見附件2）。
（一）納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠及新建處理設(shè)施。
統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市計劃70個自然村納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，697個自然村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施（641個污水處理設(shè)施）。各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門要按照國家、省農(nóng)村生活污水治理相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南等開展規(guī)范化建設(shè)，新建治理設(shè)施及管網(wǎng)的自然村應(yīng)綜合常住人口規(guī)模、聚集程度、排水現(xiàn)狀、排入水體水質(zhì)要求等，在充分論證后選擇經(jīng)濟(jì)適用、易于維護(hù)的工藝設(shè)備，合理選擇排水體制，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。合理采取集中收集、集中處理的方式，盡量減少分散一體化設(shè)施數(shù)量，杜絕“曬太陽工程”。加強(qiáng)與改廁、道路建設(shè)、河道整治、風(fēng)貌帶建設(shè)等工作的銜接，實(shí)施戶內(nèi)管道優(yōu)化改造，推動戶用三級化糞池建設(shè)或改造，完善防滲措施，實(shí)現(xiàn)收集管網(wǎng)周邊農(nóng)戶應(yīng)接盡接。
（二）資源化利用。
到2025年，全市計劃完成264個自然村生活污水資源化利用。對于常住人口低于200人的農(nóng)村，優(yōu)先考慮資源化利用模式。在無黑臭水體且周邊水環(huán)境容量足夠的前提下，人口規(guī)模小、居住分散的自然村（常住人口小于100人且密度低于15人/公頃），依循傳統(tǒng)生活習(xí)慣和村民意愿，充分利用周邊自然消納能力，實(shí)現(xiàn)污水就近就地資源化利用。具備資源化利用條件的自然村（常住人口小于200人且密度低于30人/公頃），根據(jù)自然村規(guī)模和聚集程度，完善管網(wǎng)及存儲池、厭氧池等配套設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村風(fēng)水塘，對風(fēng)水塘進(jìn)行生態(tài)化和景觀化改造，收集、治理風(fēng)水塘周邊農(nóng)戶生活污水。采用污水資源化利用的自然村，村莊及周邊受納水體不得出現(xiàn)黑臭水體等污染問題。
（三）問題設(shè)施及管網(wǎng)提升改造。
加快推動未完成收尾工程、老舊低效、損壞、管網(wǎng)覆蓋率低、設(shè)計規(guī)模不符合實(shí)際需求等問題處理設(shè)施的升級整改。對照上級下發(fā)的摸排問題清單，結(jié)合村鎮(zhèn)自查復(fù)核結(jié)果，形成問題設(shè)施與管網(wǎng)臺賬；深入分析問題成因，以提升污水處理成效為目標(biāo)，制定污水處理設(shè)施整改方案，按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行分級分類提質(zhì)整改。
對已完成治理設(shè)施建設(shè)的自然村管網(wǎng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)完善居住集中、人口規(guī)模大的自然村管網(wǎng)，提升管網(wǎng)覆蓋率及接戶率，有序推進(jìn)破損嚴(yán)重、錯接漏接的管網(wǎng)修復(fù)工作。因運(yùn)維落實(shí)不到位造成閑置的設(shè)施宜納入新建設(shè)施運(yùn)維管理統(tǒng)籌考慮。推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施采樣口規(guī)范化建設(shè)，對未按照國家有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置采樣口的設(shè)施進(jìn)行整改。
同時，項目實(shí)施部門要對我市農(nóng)污一期工程（原整縣打包項目）進(jìn)行重新評估。對原出水標(biāo)準(zhǔn)較高的設(shè)施，在周邊無敏感水體的情況下，按照廣東省《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》予以調(diào)整。對治理模式不合實(shí)際、超出實(shí)際需求的設(shè)施進(jìn)行整改，經(jīng)充分論證后按照國家、省有關(guān)規(guī)定合理處置處理設(shè)施，采取納入城鎮(zhèn)污水處理廠或資源化利用模式。對原運(yùn)維合同協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保包括資源化利用在內(nèi)的治理措施維護(hù)到位。進(jìn)一步完善雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化工作，并配合農(nóng)村戶廁改造工作，做到農(nóng)村生活污水應(yīng)接盡接。
（四）規(guī)范化項目建設(shè)。
加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管控。各部門通力協(xié)作，做好用地審批、項目審批，嚴(yán)格按照農(nóng)村生活污水治理相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南等要求，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)。新增完成治理的自然村建立竣工驗收新機(jī)制，成立市驗收工作組，工作組成員應(yīng)包含主管部門、鎮(zhèn)（街）河湖長、村委領(lǐng)導(dǎo)和村民代表，開展竣工驗收并簽署驗收報告，嚴(yán)把驗收關(guān)。
驗收后，建設(shè)單位、管理部門、鎮(zhèn)級政府妥善保管竣工圖等相關(guān)資料，以備查驗；運(yùn)維移交時確保水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設(shè)計相符，設(shè)施、設(shè)備完整。
（五）建立長效化運(yùn)維管理。
實(shí)現(xiàn)運(yùn)維分級管理。按照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)與效能評價標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于加強(qiáng)江門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常維護(hù)管理的通知》（江城管函〔2020〕288號），優(yōu)化我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度或辦法，健全以市政府為責(zé)任主體、各鎮(zhèn)（街）為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的運(yùn)維管理體系。對設(shè)計日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展出水水質(zhì)監(jiān)測，由設(shè)施運(yùn)行管理單位組織開展監(jiān)測。
市水利部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，組織好統(tǒng)一招標(biāo)、協(xié)調(diào)好各部門及第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)工作；各鎮(zhèn)（街）落實(shí)屬地管理責(zé)任，監(jiān)督第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)和自行運(yùn)維組織落實(shí)維護(hù)責(zé)任；村（居）民委員會配合做好污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)相關(guān)工作，協(xié)助解決檢查井滲漏、污水收集管道堵塞和破損等的維修更換；村民增強(qiáng)生態(tài)文明意識，負(fù)責(zé)化糞池、入戶管建設(shè)、運(yùn)維，合理使用、監(jiān)督污水處理設(shè)施，管理房前屋后污水管網(wǎng)，清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生，防止垃圾堵塞管道等。
（六）進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施模式。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理一體化。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的自然村污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維管理由城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
積極采用以工代賑方式。按照《關(guān)于印發(fā)廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式實(shí)施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕273號），對于采用資源化利用或簡易化處理的自然村，積極采取“以工代賑”方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村和農(nóng)民工匠作用，吸納農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活污水治理工作。
（七）多渠道籌措資金。
加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌。將農(nóng)村生活污水治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、涉農(nóng)資金和土地出讓收益，加大對農(nóng)村生活污水治理工作的支持力度，對未完成年度治理任務(wù)或進(jìn)展較慢的地區(qū)，結(jié)合自身財力適當(dāng)加大資金支持力度；建立農(nóng)村生活污水治理項目庫，積極申報中央、省專項資金；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金等政策性資金向農(nóng)村生活污水治理項目的傾斜力度。引導(dǎo)社會資本參與。積極拓展本地投融資渠道，優(yōu)化PPP等項目實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等方式支持農(nóng)村生活污水治理。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分認(rèn)識農(nóng)村生活污水治理工作的重要性、緊迫性、艱巨性，成立市農(nóng)村生活污水治理工作小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市水利局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市資產(chǎn)辦、市稅務(wù)局、鶴山供電局等為成員單位。各成員單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，建立聯(lián)動督導(dǎo)、信息互通機(jī)制，共同加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的督促、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市水利局承擔(dān)。各鎮(zhèn)（街）要參照成立農(nóng)村生活污水治理工作小組，履行好農(nóng)村生活污水治理屬地責(zé)任，積極參與污水處理設(shè)施的建設(shè)改造和日常監(jiān)督管理工作，將農(nóng)村生活污水治理作為組團(tuán)式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊的重點(diǎn)工作任務(wù)，推動解決規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維中的突出問題和困難。
市水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市農(nóng)村生活污水治理工作，做好全市農(nóng)村生活污水治理協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，健全完善農(nóng)村生活污水處理的體制機(jī)制，指導(dǎo)有序落實(shí)污水治理建設(shè)，整改、提升問題污水處理設(shè)施，指導(dǎo)監(jiān)督設(shè)施運(yùn)營維護(hù)和效能評價。做好供水統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)村河湖長建設(shè)向農(nóng)村生活污水治理延伸，將治理設(shè)施日常巡查納入村級河湖長職責(zé)。
江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)村生活污水治理工作，每年抽取20%日處理能力20噸及以上的處理設(shè)施開展水質(zhì)監(jiān)測，細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣使用農(nóng)村生活污水處理新技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
市財政局負(fù)責(zé)保障農(nóng)村生活污水治理和設(shè)施運(yùn)維資金。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的內(nèi)容，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）有機(jī)統(tǒng)籌、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與廁所革命、道路建設(shè)等有效銜接。
市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理銜接城鎮(zhèn)生活污水處理。
市發(fā)展改革、科工商務(wù)、自然資源、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、供電等相關(guān)部門按職責(zé)落實(shí)農(nóng)村生活污水治理科學(xué)技術(shù)研究、設(shè)施用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。
市紀(jì)委監(jiān)委和審計部門要加強(qiáng)治理工作全鏈條的監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。
建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化生活污水治理情況和設(shè)施運(yùn)行的日常檢查、調(diào)度，完善監(jiān)測體系。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、河湖長制等考核內(nèi)容。暢通監(jiān)督渠道與問題反饋機(jī)制，將治理設(shè)施日常巡查等工作納入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、村級河（湖）長、鎮(zhèn)級環(huán)保巡查隊伍、村（居）委會等工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并落實(shí)整改。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。
積極探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用新模式，打造一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理、適合我市的治理樣板，總結(jié)推廣典型模式和成功案例。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和運(yùn)維管理人員的教育培訓(xùn)。加快推行農(nóng)村生活污水治理數(shù)字化管理，探索建立治理電子臺賬，通過電量、運(yùn)行數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，暢通農(nóng)民和基層干部的問題反饋與監(jiān)督渠道。
（四）保障設(shè)施用地。
在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省土地政策前提下，做好提前謀劃，將設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃；設(shè)施征地要充分尊重農(nóng)民的意愿，節(jié)約用地并盡可能選擇有利于就近排水和回收利用的地方；涉及農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
（五）簡化項目審批。
優(yōu)化審批流程。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)村莊建設(shè)項目施行簡易審批實(shí)施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕146號），相關(guān)部門要進(jìn)一步壓縮農(nóng)村生活污水治理項目審批時間和辦理成本。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，普及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)知識。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)工作宣傳、政策解讀和信息公開，推介典型，發(fā)揮示范帶動作用，讓群眾理解、支持農(nóng)村污水治理工作，逐步規(guī)范村民生活用水、排水行為。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村級組織作用，帶頭參與治理工程建設(shè)和運(yùn)維工作，建立共謀、共建、共管、共享機(jī)制，提高村民的參與度。
附件：1.鶴山市農(nóng)村生活污水治理分年度攻堅任務(wù)表
2.鶴山市問題設(shè)施提升整改及管網(wǎng)修復(fù)完善工程清單
3.鶴山市“一村一策”治理臺賬
4.鶴山市主要推進(jìn)模式及建設(shè)、運(yùn)維資金估算統(tǒng)計表
5.鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動任務(wù)分解表
（ 附件 1-5.zip）
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