鶴山市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，助推漁民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村振興。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》要求，從2021年起開展鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理行動，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大力推進養(yǎng)殖池塘升級改造，打造美麗漁場，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、總體要求
根據(jù)《鶴山市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030）》，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、源頭防控、分類施策、屬地負責”的原則，加強禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理，嚴把準入關(guān)，有序推進現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化升級改造，推進養(yǎng)殖場尾水處理設(shè)施（設(shè)備）逐步覆蓋，強化養(yǎng)殖尾水達標排放管理，推進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”目標。結(jié)合河湖長制，探索建立塘長制機制，健全管護機制，落實管護主體，強化檢查督導、監(jiān)測評價，確保養(yǎng)殖池塘改造綠色發(fā)展成效持久發(fā)揮效用。
三、工作目標
推廣綠色、健康、生態(tài)的養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。在全市開展養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理為重點，三年度內(nèi)推進全市不少于2.4萬畝養(yǎng)殖池塘進行升級改造綠色發(fā)展，建設(shè)鶴山古勞水鄉(xiāng)等至少1個美麗漁場，規(guī)劃建設(shè)至少1個水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站。不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
四、重點建設(shè)內(nèi)容
（一）全面推進池塘升級改造及尾水治理。
1.池塘升級改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，對連片池塘進行科學規(guī)劃和設(shè)計，集中實施標準化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造建設(shè)和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。
2.養(yǎng)殖尾水治理。根據(jù)我市養(yǎng)殖分布情況，科學規(guī)劃設(shè)計水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。以集中連片養(yǎng)殖池塘（100畝以上）為切入點合理規(guī)范布置尾水治理點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、品種、養(yǎng)殖條件狀況等因素，采用合理有效技術(shù)開展尾水治理。以綠色養(yǎng)殖為導向，結(jié)合稻漁種養(yǎng)、漁菜共生、漁果復合等生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取進排水改造、沉淀曝氣、生物凈化、以漁凈水、人工濕地等措施，引導和帶動我市全面推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放，推進我市池塘養(yǎng)殖尾水集中處理和綜合治理的創(chuàng)新融合發(fā)展。
（二）推廣引領(lǐng)性水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。
推廣省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，因地制宜、因種制宜，促進企業(yè)聯(lián)盟帶動，提升設(shè)施設(shè)備，推廣應用變頻節(jié)能新型增氧機、高容量自壓式自動投料機、自動分揀（級）機、智慧水質(zhì)監(jiān)測儀等先進設(shè)施設(shè)備；引導推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖模式等多種設(shè)施化養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)水體循環(huán)利用、低碳高效、零排放、達標排放或資源化利用。
（三）試行建設(shè)塘頭小站。
一是因地制宜，試行構(gòu)建以水產(chǎn)品快速檢測、承諾達標合格證自助開具為核心，兼顧科普宣傳、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理為一體的智檢小站服務綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開展主動送檢和開具水產(chǎn)品承諾達標合格證的問題。結(jié)合實際，在有一定的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)逐步推廣建設(shè)智檢小站，輻射周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，打通塘頭水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”，為質(zhì)量興漁助力。二是圍繞滿足對優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場需求，鼓勵引導在塘頭建設(shè)小型流動水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級分割、滅菌包裝設(shè)備。
（四）推進信息化建設(shè)。
1.推進信息化養(yǎng)殖模式。以先進的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，融入水質(zhì)傳感監(jiān)測技術(shù)、無線網(wǎng)絡技術(shù)等對池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中各項水質(zhì)參數(shù)進行監(jiān)測，實時遠程監(jiān)控和設(shè)備智能控制，掌握科學的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)信息，同時對投料機、增氧機等設(shè)備進行遠程作業(yè)控制，實現(xiàn)智能化、信息化的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。
2.加強養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職能和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)狀況，為水質(zhì)的監(jiān)測和管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（五）發(fā)展集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)營。
在保障村民利益的基礎(chǔ)上，村集體采用連片規(guī)劃、分期實施的方式，對池塘進行集約整治，促進長期化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入，增強村民獲得感、幸福感、安全感，有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加充實、更有保障、更可持續(xù)。大力推廣“整片推進、抱團發(fā)展、效率提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展100畝以上的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有效配置，提高產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力。
（六）建設(shè)試點、示范，帶動綠色發(fā)展。
以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點建設(shè)區(qū)域，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（生產(chǎn)主體）、水產(chǎn)龍頭企業(yè)等為依托，因地制宜選擇基礎(chǔ)條件較好的養(yǎng)殖池塘，建設(shè)以美麗漁場為代表的場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化（須建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站）、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務組織化的示范點，并視情況予以獎補。
（七）探索建設(shè)BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等第三方參與建設(shè)模式。
鼓勵各鎮(zhèn)（街）結(jié)合當?shù)貙嶋H靈活采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，以鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集體組織為治理實施主體，探索BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理并長期運營維護。如：政府部門與尾水治理項目企業(yè)簽訂協(xié)議，授權(quán)項目企業(yè)承擔該項目的投資、建設(shè)和維護等，在協(xié)議規(guī)定的期限或條件內(nèi)，準予其建設(shè)和經(jīng)營尾水治理設(shè)施，并通過向用戶收取運維費用的方式以回收投資，政府部門對尾水治理設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，協(xié)議期滿或條件滿足后，企業(yè)將尾水治理設(shè)施無償移交給政府部門。
五、進度安排
按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類施策”的原則，按年度統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水凈化處理工作。
第一年度（2021年11月-2022年9月）：發(fā)動試點階段。各鎮(zhèn)（街）于2022年5月16日前制定本轄區(qū)養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展項目的實施方案，明確項目實施地點，并摸清轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù)，全面調(diào)查核實池塘養(yǎng)殖場（戶）基本情況、所在養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖進排水情況、尾水處理設(shè)施建設(shè)使用情況、養(yǎng)殖用地性質(zhì)、相關(guān)行政許可等基礎(chǔ)情況，尾水排口附近有國、省考斷面的須注明。形成池塘養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖尾水排放信息清單，建立管理臺賬，完成市下達的年度任務。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌開展中央專項2021年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目申報和實施建設(shè)，確定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點。全市完成3000畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，創(chuàng)建1個省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)；建設(shè)1個水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站。
第二年度（2022年10月-2023年9月）：全面攻堅階段?？偨Y(jié)前一年度經(jīng)驗，完成1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。
第三年度（2023年10月-2024年12月）：總結(jié)提升階段。完成1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。至2024年10月底，全面完成2.4萬畝的養(yǎng)殖池塘升級改造，2024年底前完成第三年度建設(shè)任務驗收，并對三年行動成效進行總結(jié)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市長負責制。制定本轄區(qū)內(nèi)的三年行動方案，并在方案中落實具體實施內(nèi)容，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，制定本地區(qū)養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理的三年行動計劃，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務列入本級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村“塘長制”，推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管向基層延伸。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責養(yǎng)殖池塘升級改造工作，制定方案并組織實施，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財政部門落實本級財政資金，加強資金使用管理并開展績效評價等工作；生態(tài)環(huán)境部門加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管；水利等其他相關(guān)部門按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。市、鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金，多渠道保障資金，積極向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展方向內(nèi)容傾斜。市、鎮(zhèn)（街）要落實資金配套，同時積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制。要在用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導池塘所在村級集體經(jīng)濟組織、承包戶適當延長經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，推動適度規(guī)模化經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入。
（三）廣泛宣傳引導，強化技術(shù)支撐。充分利用網(wǎng)絡、公眾號等各類媒體平臺，大力宣傳好做法好經(jīng)驗，引導社會各方參與到行動中，營造積極推動、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會各界普遍關(guān)注的良好氛圍。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校的智庫作用，積極引進實力漁企、科研院所、校企等參與合作養(yǎng)殖，加大先進水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，鼓勵各種漁業(yè)企業(yè)、社會組織廣泛參與，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
（四）加強運維管理，強化監(jiān)督執(zhí)法。健全管護機制，落實管護主體，強化檢查督導、監(jiān)測評價，確保養(yǎng)殖池塘持久達標、發(fā)揮效用，嚴格落實各自制定的運維管理制度，不得擅自改變已建成的尾水處理設(shè)施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等）的功能，要保持設(shè)施正常運行效能。對違反相關(guān)要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)給予處理。
附件：鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表
附件
鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表
注：池塘總面積來源于省漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
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