2020年，市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞法治鶴山建設(shè)目標(biāo)，把法治政府工作作為促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大推力和重要保證，規(guī)范行政行為，加大政務(wù)公開力度，促使依法行政工作水平不斷提高。現(xiàn)將鶴山市民政局開展法治政府建設(shè)的工作情況報告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政保障
鶴山市民政局高度重視民政領(lǐng)域的法治建設(shè)，全面加強(qiáng)局依法行政的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員保障。按照全面依法治國的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對全市民政系統(tǒng)開展“依法行政、建設(shè)法治民政”進(jìn)行了思想上的統(tǒng)一，切實(shí)提高了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺；明確和落實(shí)了局黨組分工負(fù)責(zé)制，局黨組書記、局長為法治建設(shè)第一責(zé)任人，對集體作出的各項重大事項決策負(fù)總責(zé)，各班子成員對其分管工作范圍內(nèi)的決策負(fù)責(zé)，職能股（室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人對股（室）、單位的決策負(fù)責(zé)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立局行政調(diào)解委員會并建立行政調(diào)解專家?guī)?，確保責(zé)任制落到實(shí)處；多次召開法治建設(shè)工作會議，及時研究解決依法治理中的新情況新問題，與全局工作同部署、同落實(shí)，推動股（室）、下屬單位普法依法治理工作的全面開展和有序推進(jìn)。
二、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)
堅持深入貫徹黨的路線、方針、政策，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動落實(shí)法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。
?。ㄒ唬┥罨殴芊母铮鋵?shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。一是進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政權(quán)力事項，進(jìn)行流程再造進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，不必要的環(huán)節(jié)一律省略，對所有許可事項的辦理時限均在法定時限基礎(chǔ)上縮減了80%以上。二是推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。自2019年取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可以來，今年鶴山市民政局指導(dǎo)鶴山市雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案。三是加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理，對鶴山市民政局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為全面檢查，委托會計師事務(wù)所對全市社會組織按5%比例進(jìn)行審計。四是開展經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查。五是建立社區(qū)服務(wù)事項“正負(fù)清單”，明確社區(qū)事務(wù)26條準(zhǔn)入清單和禁入18條負(fù)面清單，為基層干部“減負(fù)松綁”。
?。ǘ┩晟粕鐣M織管理制度，加強(qiáng)社會組織監(jiān)管。一是推進(jìn)社會組織登記管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國兩辦和省兩辦關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)社會組織雙重負(fù)責(zé)的管理體制。二是實(shí)行新任社會組織法人約談和重要事項告知機(jī)制。對新任社會組織法人逐一進(jìn)行約談，要求簽署《鶴山市社會組織法定代表人誠信自律承諾書》、《社會組織黨建工作承諾書》，并送達(dá)《社會組織管理重要事項告知書》，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法和依法辦會意識。三是實(shí)行社會組織重大活動備案制度。要求各社會組織在開展重大活動前10個工作日內(nèi)，報業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位審查后到市民政局備案。通過此舉，進(jìn)一步加強(qiáng)鶴山市社會組織重大活動的監(jiān)管。四是開展社會組織年檢（報），打擊整治非法社會組織，促進(jìn)鶴山市社會組織健康有序發(fā)展，目前，共250家社會組織參加2019年社會組織年檢，年檢率達(dá)90.3%。五是加強(qiáng)對全市慈善組織、慈善組織開展募捐活動的監(jiān)管，新冠肺炎疫情期間，指導(dǎo)市慈善會、紅十字會規(guī)范接收、管理、使用疫情期間的捐贈款物，依法依規(guī)公布捐贈接收和使用情況，接收社會各界監(jiān)督。
（三）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是督促指導(dǎo)全市18家行業(yè)協(xié)會商會全面完成在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。二是全面清理行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動，建立投訴舉報制度，每季度在政府網(wǎng)站公開行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會組織積極參與社會治理。一是黨建引領(lǐng)社會組織參與社會治理，結(jié)合建立健全黨建摸底排查和組織建設(shè)“雙同步”機(jī)制，2020年新建基層社會組織黨組織4個，推動黨組織有效覆蓋。二是引導(dǎo)促進(jìn)成立基層社會組織聯(lián)合會，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)和樞紐平臺的作用，引導(dǎo)社區(qū)社會組織良性發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理。三是引導(dǎo)社會組織參與公益創(chuàng)投等社區(qū)治理活動。鶴山市各部門、鎮(zhèn)（街）向社會組織購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含創(chuàng)文、掃黑除惡、黨建、養(yǎng)老助殘、關(guān)愛留守兒童、社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、禁毒、安全教育等社會公益服務(wù)類項目，滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個性化的社會需求。四是推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會工作在加強(qiáng)保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局中的積極作用，在共和鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)設(shè)立“雙百計劃”社會工作服務(wù)站，為有需要群眾、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，打通民政服務(wù)最后一米。
（五）探索完善自治、法治、德治三治融合機(jī)制。一是多次深入基層，對進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約進(jìn)行督促指導(dǎo)，全市138個村（社區(qū)）截至2020年2月已全面完成完善修訂村規(guī)民約和居民公約，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代社會主義核心價值觀等融入村規(guī)民約和居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制。二是制定、印發(fā)《鶴山市村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》，基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項清單、協(xié)助政府的工作事項清單，有效緩解村（社區(qū)）工作壓力，達(dá)到減負(fù)減壓的效果。三是推動基層社會治理中村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理；規(guī)范村務(wù)制度，提高鶴山市村務(wù)公開工作水平；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化治理體系建設(shè)。
?。┮?guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按政府要求，規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行、加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有充、便捷高效的中介服務(wù)市場，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以及全省“數(shù)字政府”建設(shè)部署，鶴山市民政局嚴(yán)格按照上級要求，成功入駐中介超市，事項包括縣級社會團(tuán)體法定代表人離任審計、縣級民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計、縣級社會團(tuán)體注銷清算報告、縣級民辦非企業(yè)單位注銷清算報告等。
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)學(xué)法用法普法。抓好普法學(xué)法教育，促進(jìn)民政系統(tǒng)干部職工學(xué)法守法普法、依法依規(guī)辦事的有效提升。積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動。如，2020年組織開展全市民政系統(tǒng)民法典專題學(xué)習(xí)3次、全市社會組織民法典宣講1次、進(jìn)社區(qū)宣講民法典2次、參加“12·4憲法宣傳周”開展憲法宣傳，日常工作當(dāng)中根據(jù)“誰執(zhí)法，誰普法”的工作要求，積極向群眾普及法律條文，切實(shí)做好普法宣傳工作，弘揚(yáng)社會主義法治和核心價值觀；組織干部義工走進(jìn)興業(yè)社區(qū)、桂林社區(qū)開展國家安全、婚姻登記、村（居）民自治等普法宣傳活動；結(jié)合2021年村級換屆工作，對鎮(zhèn)、村兩級工作人員開展《廣東省村民委員會選舉辦法（修訂版）》學(xué)習(xí)培訓(xùn)2次；結(jié)合慈善公益暨廣東扶貧濟(jì)困日活動、市慈善會成立15周年，在全市開展《慈善法》宣傳；結(jié)合清明節(jié)期間祭掃工作，開展殯葬法規(guī)宣傳；聯(lián)合鶴山市委政法委、鶴山市公安局組織全市社會組織負(fù)責(zé)人、黨員干部及業(yè)務(wù)骨干開展國家安全法規(guī)以及意識形態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；結(jié)合“國際志愿者日”，開展《志愿服務(wù)條例》、志愿服務(wù)知識宣傳。
三、嚴(yán)格依法行政，提升工作水平
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，規(guī)范行政執(zhí)法。制定《鶴山市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項，在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。在制定規(guī)范性文件過程中，嚴(yán)格按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進(jìn)行制定，目前正擬制出臺《鶴山市民政局對獲得社會工作者職業(yè)資格證書人員給予獎勵的實(shí)施方案》。在行政許可案件辦理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》，按照執(zhí)法種類、階段規(guī)范執(zhí)法文書制作，推進(jìn)執(zhí)法文書電子化。執(zhí)法過程通過文書資料進(jìn)行規(guī)范記錄，促進(jìn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)公開、公正、規(guī)范、透明，保障業(yè)務(wù)辦理單位和工作人員合法權(quán)益，加強(qiáng)進(jìn)行妥善存儲、整理、調(diào)閱、復(fù)制等工作。此外，組織局機(jī)關(guān)年輕干部參加省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，考試合格率達(dá)100%。
?。ǘ┞鋵?shí)執(zhí)法公示和政務(wù)公開。落實(shí)行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法記錄及相關(guān)制度網(wǎng)上公示。每宗執(zhí)法案件審批完成后，一方面將審批文件抄送到其他相關(guān)職能部門，另一方面通過行政執(zhí)法信息公示平臺系統(tǒng)后臺進(jìn)行錄入，執(zhí)法案件信息同步在平臺上進(jìn)行公布，同時，已辦理的執(zhí)法案件信息在本單位政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄內(nèi)同步公示。對于個別影響較大的案件辦理，例如城區(qū)主要道路的命名，按照流程廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡M定名稱進(jìn)行事前公示，收集反饋意見，然后召集專家進(jìn)行論證，再提交市政府審批。
（三）落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。2020年，鶴山市民政局收到的行政訴訟案件有1宗，最終江門市中級人民法院行政裁定1宗。對此，鶴山市民政局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人出庭應(yīng)訴制度，組織相關(guān)股室認(rèn)真研究，按時按規(guī)定提交應(yīng)訴狀和相關(guān)訴訟材料，支持法院受理行政案件、尊重并認(rèn)真履行法院生效裁定。此外，鶴山市民政局還組織副科級以上干部旁聽、觀看庭審直播, 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力，推動領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動規(guī)范化、常態(tài)化。
?。ㄋ模┮婪ń∪橐龅怯洺绦颉橐?guī)范婚姻登記管理工作，加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，確保登記工作有序開展；組織干部職工學(xué)習(xí)《民法典》以及《廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國民法典>中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》第1076至1078條。
四、存在的主要問題
2020年鶴山市民政局在依法行政、法治政府建設(shè)雖然取得階段性成效，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定差距。法治工作力量薄弱，法律意識需進(jìn)一步加強(qiáng)，未能充分運(yùn)用單位聘請的法律顧問，利用法治思維、法治方式作為決策預(yù)防機(jī)制有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集、文書制作及送達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
五、下一步工作計劃
將全面落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府。一是加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍能力。認(rèn)真持續(xù)組織好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，掌握依法行政程序要求，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，扎實(shí)打造法治民政。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問參與行政涉法事務(wù)的深度與廣度，提前介入重大決策的法律會診，充分發(fā)揮法律顧問在行政事務(wù)活動中的作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法部門日常執(zhí)法活動監(jiān)督，提高執(zhí)法水平與效率。
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