中共鶴山市委、鶴山市人民政府：
2021年，市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞法治鶴山建設(shè)目標(biāo)，把法治政府工作作為促進民政事業(yè)健康發(fā)展的強大推力和重要保證，規(guī)范行政行為，加大政務(wù)公開力度，促使依法行政工作水平不斷提高。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況
?。ㄒ唬┳陨隙峦七M學(xué)習(xí)宣傳。
2021年，市民政局黨組、理論學(xué)習(xí)中心組堅持把習(xí)近平法治思想作為年度重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治政府建設(shè)向縱深推進，先后組織召開黨組、理論學(xué)習(xí)中心組會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想6次。同時，結(jié)合黨史和習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東等多個場合的重要講話精髓，加深領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和重要意義。
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市民政局主要負(fù)責(zé)人及班子成員認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，依法履職，以上率下，有效推動各項責(zé)任落實、工作落地，貫徹落實年終述法活動，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員書面述職述法全覆蓋。
根據(jù)中央依法治國委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，市民政局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和省、江門市、鶴山市疫情防控工作部署，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，聞令而動、果斷施策，及時成立機構(gòu)，制定方案，落實責(zé)任，民政服務(wù)機構(gòu)實行全封閉管理，全面清理消毒，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控指南，全力保障民政服務(wù)對象生命健康安全，堅決守住了“民政系統(tǒng)各類機構(gòu)不發(fā)生疫情”和“民政服務(wù)對象不因疫情影響而挨餓受凍”的“兩條工作底線”。
?。ㄈ┱孀嵏赏苿咏鉀Q問題。
聚焦研究和解決群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題，結(jié)合開展“為民生辦實事解難題”實踐活動要求，市民政局牽頭征集梳理首批“民生微實事”30項。首批“民生微實事”項目都是群眾關(guān)注度高、受益面廣、貼近群眾、貼近生活、群眾熱切希望解決的惠民小項目，其中服務(wù)類18項、貨物類4項、工程類8項，鎮(zhèn)級項目11項、市級項目11項、江門市級項目8項，所需經(jīng)費286.25萬元。截至目前，首批“民生微實事”30個項目已完成，獲得了人民群眾的一致好評，群眾獲得感、幸福感和安全感得到進一步增強。
二、突出工作重點，狠抓任務(wù)落實
堅持深入貫徹黨的路線、方針、政策，全面落實市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動落實法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)落實。
?。ㄒ唬┥罨殴芊母?，落實“雙隨機、一公開”制度。一是進一步梳理、規(guī)范行政權(quán)力事項，進行流程再造進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，不必要的環(huán)節(jié)一律省略，對所有許可事項的辦理時限均在法定時限基礎(chǔ)上縮減了80%以上。二是推行養(yǎng)老機構(gòu)登記備案，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。自2019年取消養(yǎng)老機構(gòu)許可以來，我局指導(dǎo)鶴山市雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、鶴山市共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成養(yǎng)老機構(gòu)登記備案。三是加強社會組織監(jiān)督管理，對我局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會服務(wù)機構(gòu)開展社會服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范行為全面檢查，委托會計師事務(wù)所對我市社會組織按5%比例進行審計。四是開展經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查。五是建立社區(qū)服務(wù)事項“正負(fù)清單”，明確社區(qū)事務(wù)26條準(zhǔn)入清單和禁入18條負(fù)面清單，為基層干部“減負(fù)松綁”。
?。ǘ┩晟粕鐣M織管理制度，加強社會組織監(jiān)管。一是推進社會組織登記管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實國兩辦和省兩辦關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見，落實社會組織雙重負(fù)責(zé)的管理體制。二是實行新任社會組織法人約談和重要事項告知機制。對新任社會組織法人逐一進行約談，要求簽署《鶴山市社會組織法定代表人誠信自律承諾書》、《社會組織黨建工作承諾書》，并送達(dá)《社會組織管理重要事項告知書》，增強其遵紀(jì)守法和依法辦會意識。三是實行社會組織重大活動備案制度。要求各社會組織在開展重大活動前10個工作日內(nèi)，報業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位審查后到市民政局備案。通過此舉，進一步加強我市社會組織重大活動的監(jiān)管。四是開展社會組織年檢（報），打擊整治非法社會組織，促進我市社會組織健康有序發(fā)展。
?。ㄈ┩七M行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面清理行業(yè)協(xié)會商會收費、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動，建立投訴舉報制度，每季度在政府網(wǎng)站公開行業(yè)協(xié)會商會收費，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。
（四）引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理。一是黨建引領(lǐng)社會組織參與社會治理，結(jié)合建立健全黨建摸底排查和組織建設(shè)“雙同步”機制，推動黨組織有效覆蓋。二是進一步發(fā)揮基層鶴山市社會組織聯(lián)合會的黨建引領(lǐng)和樞紐平臺作用，引導(dǎo)社區(qū)社會組織良性發(fā)展、加強社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理。三是引導(dǎo)社會組織參與公益創(chuàng)投等社區(qū)治理活動。我市各部門、鎮(zhèn)（街）向社會組織購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含創(chuàng)文、掃黑除惡、黨建、養(yǎng)老助殘、關(guān)愛留守兒童、社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、禁毒、安全教育等社會公益服務(wù)類項目，滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個性化的社會需求。四是推動社會治理重心向基層下移，在全市各鎮(zhèn)（街道）實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，充分發(fā)揮社會工作在加強保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局中的積極作用。“雙百工程”的實施促進我市更好更穩(wěn)地托住、托高社會的民生底線，消除群眾對生活的焦慮，為社會的幸福添磚加瓦，提高了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
?。ㄎ澹┨剿魍晟谱灾?、法治、德治三治融合機制。一是2019年出臺《鶴山市民政局關(guān)于進一步規(guī)范村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》等文件，多次深入基層督促指導(dǎo)。目前，全市139個村（社區(qū)）已全面完成完善修訂村規(guī)民約和居民公約，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代社會主義核心價值觀等融入村規(guī)民約和居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制。二是制定、印發(fā)《鶴山市村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》，厘清基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項清單、協(xié)助政府的工作事項清單，有效緩解村（社區(qū)）工作壓力，達(dá)到減負(fù)減壓的效果。三是推動基層社會治理中村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理；規(guī)范村務(wù)制度，提高我市村務(wù)公開工作水平；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點，逐步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化治理體系建設(shè)。
（六）規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按政府要求，規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行、加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有充、便捷高效的中介服務(wù)市場，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以及全省“數(shù)字政府”建設(shè)部署，我局嚴(yán)格按照上級要求，成功入駐中介超市，事項包括縣級社會團體法定代表人離任審計、縣級民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計、縣級社會團體注銷清算報告、縣級民辦非企業(yè)單位注銷清算報告等。
?。ㄆ撸┐罅ν七M學(xué)法用法普法。抓好普法學(xué)法教育，促進民政系統(tǒng)干部職工學(xué)法守法普法、依法依規(guī)辦事的有效提升。積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動。如，2021年組織開展全市民政系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省志愿服務(wù)條例》《未成年人保護法》《安全生產(chǎn)法》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》；黨組理論中心組圍繞百年黨史專題學(xué)習(xí)9次，牢牢把握新發(fā)展理念的“根”和“魂”，與歷史經(jīng)驗時時對照，在細(xì)照篤行中不斷修煉自我，保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心，對法紀(jì)的敬畏心；對兒童督導(dǎo)員、兒童主任圍繞新修訂的《未成年人保護法》法律知識以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場；組織全體干部職工開展鶴山市國家工作人員在線學(xué)法考試，完成率100%；每年舉行“殯儀館公眾開放日”，發(fā)起文明祭祀倡議書，通過電視、網(wǎng)絡(luò)報道加大《殯葬管理條例》宣傳力度，廣泛宣傳殯葬執(zhí)法和殯葬改革法規(guī)政策；通過上線《法治直播間》、培訓(xùn)座談會、政策宣講等形式在全市范圍內(nèi)組織開展《慈善法》普法活動；在國家憲法日“12月4日”，聯(lián)合市普法辦、司法局等有關(guān)部門，開展憲法進社區(qū)主題活動，提升村民運用法律解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的能力；結(jié)合清明節(jié)期間祭掃工作，開展殯葬法規(guī)宣傳；聯(lián)合市委政法委、公安局、民政局組織全市13家社工機構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干開展國家安全法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
三、嚴(yán)格依法行政，提升工作水平
?。ㄒ唬┩苿右?guī)范公正文明執(zhí)法。制定《鶴山市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項，在實施依據(jù)、認(rèn)定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。行政許可案件辦理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》，按照執(zhí)法種類、階段規(guī)范執(zhí)法文書制作，推進執(zhí)法文書電子化。執(zhí)法過程通過文書資料進行規(guī)范記錄，促進行政執(zhí)法業(yè)務(wù)公開、公正、規(guī)范、透明，保障業(yè)務(wù)辦理單位和工作人員合法權(quán)益，加強進行妥善存儲、整理、調(diào)閱、復(fù)制等工作。此外，組織我局年輕干部參加省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，考試合格率達(dá)100%。
?。ǘ┞鋵崍?zhí)法公示和政務(wù)公開。落實行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法記錄及相關(guān)制度網(wǎng)上公示。每宗執(zhí)法案件審批完成后，一方面將審批文件抄送到其他相關(guān)職能部門，另一方面通過行政執(zhí)法信息公示平臺系統(tǒng)后臺進行錄入，執(zhí)法案件信息同步在平臺上進行公布，同時，已辦理的執(zhí)法案件信息在本單位政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄內(nèi)同步公示。對于個別影響較大的案件辦理，例如城區(qū)主要道路的命名，按照流程廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，并對擬定名稱進行事前公示，收集反饋意見，然后召集專家進行論證，再提交市政府審批。
（三）落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴。2021年，我局收到的行政訴訟案件有1宗，最終江門市江海區(qū)人民法院行政裁定1宗。對此，我局認(rèn)真落實行政機關(guān)第一責(zé)任人出庭應(yīng)訴制度，組織相關(guān)股室和法律顧問認(rèn)真研究，按時按規(guī)定提交應(yīng)訴狀和相關(guān)訴訟材料，支持法院受理行政案件、尊重并認(rèn)真履行法院生效裁定。此外，我局還組織副科級以上干部旁聽、觀看庭審直播, 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和依法辦事能力，推動領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動規(guī)范化、常態(tài)化。
四、存在的主要問題
2021年我局在依法行政、法治政府建設(shè)雖然取得階段性成效，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定差距。一是法治工作力量薄弱，法律意識需進一步加強，未能充分運用單位聘請的法律顧問，利用法治思維、法治方式作為決策預(yù)防機制有待加強。二是行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集、文書制作及送達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
五、下一步工作計劃
將全面落實法治政府建設(shè)決策部署，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府。一是加強學(xué)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍能力。認(rèn)真持續(xù)組織好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，掌握依法行政程序要求，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，扎實打造法治民政。二是進一步加強法律顧問參與行政涉法事務(wù)的深度與廣度，提前介入重大決策的法律會診，充分發(fā)揮法律顧問在行政事務(wù)活動中的作用。三是進一步加強對執(zhí)法部門日常執(zhí)法活動監(jiān)督，提高執(zhí)法水平與效率。
鶴山市民政局
2021年12月10日
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